JORNADAS DE ANÁLISIS NORMATIVO, JUDICIAL Y ADMINISTRATIVO
DEL MONUMENTO NATURAL YAGUARETE
Administración de Parques Nacionales,
la Unidad Fiscal de Investigaciones en Materia Ambiental –U.F.I.M.A
la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nación
COMPETENCIAS
AMBIENTALES.
José Alberto Esain.
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Plan de exposición.
Preliminar 1:Algunas
reglas de hermenéutica
en materia de fuentes.
Primera parte: La
competencia
legislativa.
Segunda parte: La
competencia
administrativa.
Tercera parte: La
competencia judicial en
materia ambiental.
Derecho comparado.
Complejidad
horizontal: la ley
marco, las normas
sectoriales
anteriores y
posteriores a la
LGA.
La agencia ambiental.
La competencia en razón de
la materia: los casos de los
juicios por daño ambiental y
por residuos peligrosos.
Preliminar 2: Formas de
Estado: unitario (con
descentralización
administrativa o
regional), confederado,
federado,.
Complejidad
Los sistemas
Vertical: La
ambientales.
complementariedad.
Principios,
presupuestos
mínimos,
reglamentación,www.jose-esain.com.ar
el
rol del Cofema.
La competencia originaria
de la Corte en materia
ambiental.
Preliminar: reglas del sistema de
fuentes del derecho argentino.








Las normas tienen como ámbitos de validez el personal el material y el territorial.
Dos sistemas de ordenación de fuentes: a) Jerarquía y b) materia.
Las jerarquías en el derecho argentino se dividen en dos ámbitos: vertical y
horizontal.
Vertical - La supremacía federal. La CN, Tratados y Leyes de la Nación son las
normas supremas de la Nación. El derecho provincial se debe adaptar a ellas (art.
31CN).
Horizontal federal: 1.- CN y CIDH, 2.- Tratados comunes; 3.- Leyes nacionales; 4.DNU, 5.- D. Delegados, D. reglamentarios y D. Autónomos; 6.- resol.
Disposiciones, 7.- sentencias.El sistema se replica en cada provincia.
La ordenación por materias, ejemplos: competencias exclusivas de cada orden, o
códigos de fondo y procedimiento.
Derogación de leyes:
 Expresa: cuando la norma indica que viene a reemplazar a otra anterior.
 Tácita: cuando una norma de igual o mayor jerarquía se dicta sobre la misma
materia. La nueva norma es llamada a reemplazar a la anterior en la regulación
dictada.
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SISTEMA DE
FUENTES
FEDERALES
ARGENTINAS
CN
Y CIDH
INSTRUMENTOS
INTERNACIONALES Y
DE INTEGRACIÓN
LEYES DE LA NACIÓN
DECRETOS DELEGADOS Y DNU
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SUPREMACÍA FEDERAL (art. 31 CN)
Normas Constitucional, leyes de la nación
Tratados (internacionales y
entre provincias y Nación)
Tratados interprovinciales (art. 125 CN)
Constituciones provinciales, leyes provinciales,
Decretos y demás actos provinciales.
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Formas de Estado.


La centra y
descentralización.
El Estado Unitario:




Descentralización
administrativa.
Regional.
La confederación.
La federación.



Modelos federales
comparados:
Estado Unidos,
Alemania, México,
Canadá, India, URSS.
Modelos Unitarios:
Francia, Inglaterra,
Uruguay, Chile,
Paraguay, España e
Italia, Colombia o Perú
(regionalistas).
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DIFERENTES MODOS DE DIVIDIR
COMPETENCIAS ENTRE NACIÓN Y
PROVINCIAS







Códigos de fondo (civil,penal,
minería).
Recursos naturales (121 y 124
CN).
Pueblos Indígenas (75 inc. 15
CN).
Ríos, navegación, comercio
interprovincial (75 inc. 10 CN)
comercio interprovincial (75 inc.
13 CN).
Desarrollo Humano: legislación
concurrente (art. 75 inc. 18 y 19 y
124 CN).
Establecimientos de utilidad
nacional (75 inc. 30 CN).
Protección del ambiente.
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Primera parte
La competencia legislativa
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Vinculaciones del sistema
competencial.

Vinculaciones horizontales
(relación entre ley general y
leyes sectoriales o
específicas).
25675 25670 25612 25916
LGA PCBs LRIS LRSU

Vinculaciones verticales
(relación entre normas de
presupuestos mínimos y normas
complementarias).
O. Nacional
O. Provincial
ÓRDEN FEDERAL
O. Municipal
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Las leyes generales o leyes marco. Antecedentes comparados.
Leyes marco post Estocolmo 1972.
1. Colombia: Código Nacional de Recursos Naturales
Renovables y de Protección al Medio Ambiente
(1974),
2. Venezuela: la Ley Orgánica del Ambiente (1976),
3. Ecuador: la Ley para la Prevención y Control de la
Contaminación Ambiental (1976),
4. Brasil: la Ley núm. 6.938 que dispone sobre
política nacional del medio ambiente(1981),
5. Cuba: la Ley núm. 33 sobre Protección del Medio
Ambiente y el Uso Racional de los Recursos
Naturales (1981),
6. Guatemala: la Ley para la Protección y
Mejoramiento del Medio Ambiente (1986),
7. México: la Ley General del Equilibrio Ecológico y
la Protección al Ambiente (1988),
8. Perú: 185 el Código del Medio Ambiente y los
Recursos Naturales (1990),
9. Bolivia: la Ley General del Medio Ambiente
(1992).
Leyes marco post Río 92.
1.
Honduras: Ley General del Ambiente
(1993),
2.
Chile: la Ley núm. 19.300, sobre Bases
Generales del Medio Ambiente (1994),
3.
Costa Rica: la Ley Orgánica del
Ambiente (1995),
4.
Nicaragua: la Ley General del Medio
Ambiente y los Recursos Naturales (1996),
5.
El Salvador: la Ley del Medio Ambiente
(1998),
6.
Panamá: la Ley General del Ambiente
(1998),
7.
República Dominicana: la Ley núm. 6400, Ley General sobre Medio Ambiente y Recursos
Naturales (2000)
8.
Uruguay: la Ley núm. 17283, Ley
General de Protección Ambiental (2000).
9.
Argentina: Ley 25675 general del
ambiente (2002).
10.
Perú: Ley general del ambiente 28.611
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(2005).
En búsqueda de cierta rigidez.
Normas de igual jerarquía pero
especiales anteriores.

Normas de igual jerarquía
posteriores.

Inconvenientes:

Para el pasado: ley general posterior
no deroga ley especial anterior
excepto expresa abrogación.

Hacia el futuro: ley posterior deroga
anterior y ley especial deroga ley
general.

La falta de rigidez para la LGA a
través de:
 Principio de Jerarquía.
 El principio de especialidad o de
reserva de procedimientos
legislativos (formal o material).

No regulación en nuestro sistema
constitucional.

Leyes reforzadas.

Sin rigidez por jerarquías.

Sin rigidez por materias.
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
La ley general del ambiente como fuente de
fuentes.





Reglamenta el art. 41 CN: artículo 1.
Ámbito territorial: “La presente ley regirá en todo el territorio
de la Nación,
Orden público ambiental: sus disposiciones son de orden
público (ver Néstor Cafferatta en ED 6.2.07),
Normas de interpretación y aplicación directa: “y se utilizarán
para la interpretación y aplicación de la legislación específica
sobre la materia”,
LGA es Ley Marco (principio de supletoriedad): “la cual
mantendrá su vigencia en cuanto no se oponga a los principios
y disposiciones contenidas en ésta”.
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Ley de
evaluaci
ón de
impacto
ambienta
l
Ley de
educaci
ón
ambien
tal.
Ley
25675
general
del
ambien
te
Ley de
formas
de
participa
ción
ciudadan
a.
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Ley de
acceso a
la
informaci
ón (ley
25831)
Relación entre LGA y leyes sectoriales
anteriores.
Ley 22.421 de
de protección
de la fauna.
Ley General del Ley 25.670
Ambiente 25.675 Presupuestos
(art. 3)
Mínimos para
la Gestión y
Eliminación
de los PCBs.
SUPLETORIEDAD
Derogación
en caso de
incompatibilidad
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Relación LGA con leyes sectoriales
posteriores.
Ley 25.688 de
régimen de gestión
ambiental de aguas.
Ley general Ley 25.831 de acceso
del ambiente a la información en
materia ambiental.
25.675.
+
Art.4 y LGA
+
Principios de
congruencia,
progresividad y pro
homine.
+
Art.4 y LGA
+
Principios de
congruencia,
progresividad y pro
homine.
Interpretación
Armonizante
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Desarrollo
Reglamentación
En el caso del desarrollo estamos ante una actividad
legisferante en dos tiempos por el mismo orden y por el
mismo órgano.
Primero cave destacar que cuando nos referimos a
desarrollo, estamos hablando de una relación entre dos
leyes (una marco y otra sectorial) ;
En cuanto al órgano, en el caso del desarrollo quien
interviene en ambos momentos es el Congreso pues lo
que se dictan son leyes (marco, sectorial).
Objeto: en el caso del desarrollo es el mismo que el que
ha otorgado la ley marco en ese espacio limitado de la
materia global abarcada, la diferencia está en que la ley
marco al tener que abarcar todo el derecho ambiental, en
cada páramo resulta ser escueta en su regulación,
dejando para la norma sectorial el contenido concreto,
que defina y moldee los contenidos particulares de ese
sector de la ley general .
Ambos instrumentos legales resultan ser autónomos en
independientes entre si.
La derogación de la primera no quita del mundo
jurídico a la segunda, aunque la vinculación que venimos
describiendo obligará a redefinir los contenidos de las
normas sectoriales si la ley general cambia.
En el caso de la reglamentación, estamos ante una ley
que reglamenta un derecho creando prerrogativas y
obligaciones, pero que luego necesita de la precisión y
del detalle en algún tipo de contenido, a efectos de la
aplicabilidad y efectividad del mandato del legislador .
Cuando hablamos de reglamentación lo hacemos
respecto a una relación entre ley y decreto (art. 99 inc. 2
CN).
En el caso de la reglamentación la vinculación es entre el
legislativo que dicta la ley y el ejecutivo, que luego la
reglamenta.
Objeto: En el caso de la reglamentación el ejecutivo llamado por el legislativo - completa el contenido
técnico, precisando aspectos necesarios para lograr el
cumplimiento del mandato del legislador, pero sin
regular el derecho, pues esa es la tarea del legislador (art.
28 CN).
En este caso, por lo general la norma sujeta a
reglamentación no resulta operativa hasta que el
Ejecutivo dicte el decreto que contenga los institutos
necesarios para poner en funcionamiento su contenido.
En el caso de la reglamentación la derogación o cambio
de la ley (principal) implica que el decreto (accesorio)
siga la misma suerte.

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La vinculación vertical:
FEDERALISMO Y
DESCENTRALIZACIÓN

Hans Kelsen explica que el orden
jurídico de un estado federal se
compone de normas centrales
válidas para todo el territorio, y
normas locales que valen
solamente para partes de éste
territorio: los territorios de los
Estados componentes (o
miembros).

Las normas centrales generales o
leyes federales son creadas por
un órgano legislativo central: la
legislatura de la federación
mientras que las generales
locales son creadas por órganos
legislativos locales, o legislaturas
de los estados miembros. Esto
implica que en un estado federal
la competencia para legislar se
encuentra dividida entre una
autoridad central, y varias locales.
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Constitución Nacional
“Corresponde a la Nación dictar
las normas que contengan los
presupuestos mínimos de
protección, y a las provincias,
las necesarias para
complementarlas, sin que
aquéllas alteren las
jurisdicciones locales” (tercer
párrafo art. 41).
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DERECHO A UN MEDIO AMBIENTE SANO
Normas Constitucionales Ambientales:
art. 41,75 inc.19, 43, 124, 75 inc.17 CN.
Ley General del Ambiente y leyes de
presupuestos mínimos sectoriales
Leyes provinciales de complemento:
3231 de bosques y la vieja 854,
ley 3337 de conservación de la biodiversidad
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Vinculaciones verticales (relación entre
normas de presupuestos mínimos y
normas complementarias)




La complementariedad cualitativa (relleno) y
cuantitativa (maximizante).
Complemento maximizante (resolución 1118/02
PCBs provincia de BSAS).
Normas de Coordinación.
Complementariedad no es reglamentación.
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Sistema global normativo ambiental.



PMPA
F


CP
CM

Formalmente no se podrá unificar.
Fuentes múltiples.
PMPAF son el marco de la política
ambiental global de la Nación,
Políticas Propias en cada provincia.
Dos componentes: pautas generales desde
las normas federales y los diferentes
subsistemas que se generarán en cada una
de las provincias con la normativa de
complemento.
Las normas pueden ser de naturaleza
procesal (por ejemplo, acciones,
legitimación, efectos de la cosa juzgada,
ejecución de sentencias por daños
ambientales, competencia judicial, etc)
administrativa (EIA acceso a la
información, radicación industrial,
servicios públicos ambientales: RSD o
RSU), y vinculadas a la utilización
racional de los recursos naturales (siempre
que el fin de la norma sea la protección del
ambiente y no la regulación del recuro).
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Corte Suprema de Justicia de la Nación en autos “Villivar, Silvana N. v.
Provincia del Chubut y otros”, 17.4.07, publicado en el diario La ley
del 27.4.07, pp. 3/7.

“En suma, del cotejo de las normas
provinciales y nacionales invocadas no se
advierte de qué modo y en qué medida la
exigencia de la aprobación expresa, previa
audiencia pública, del estudio de impacto
ambiental exigido en los arts. 6 y 7 de la
ley provincial 4032 antes del inicio de las
actividades, vendría a contradecir lo
previsto por las leyes nacionales 24.585 y
25.675, dictadas con arreglo al art. 41 de
la Constitución Nacional. Según dicho
artículo, corresponde a la Nación dictar las
normas que contengan los presupuestos
mínimos de protección y a las provincias,
las normas necesarias para
complementarlas, ya que complementar
supone agregar alguna exigencia o
requisito no contenido en la legislación
complementada” (el destacado nos
pertenece) .
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DIFERENTES BASES COMPETENCIALES
EN LAS LEYES MIXTAS








ARTICULO 21. — El Poder Ejecutivo Nacional y los de las provincias
determinarán las autoridades que tendrán a su cargo la aplicación de las
disposiciones de esta Ley en sus respectivas jurisdicciones.
CAPITULO VIII
DE LOS DELITOS Y SUS PENAS
ARTICULO 24. — Será reprimido con prisión de un (1) mes a un (1)
año y con inhabilitación especial de hasta tres (3) años, el que cazare
animales de la fauna silvestre en campo ajeno sin la autorización
establecida en el Artículo 16, inciso a).
ARTICULO 25. — Será reprimido con prisión de dos (2) meses a dos
(2) años y con inhabilitación especial de hasta cinco (5) años, el que
cazare animales de la fauna silvestre cuya captura o comercialización
estén prohibidas o vedadas por la autoridad jurisdiccional de aplicación.
La pena será de cuatro (4) meses a tres (3) años de prisión con
inhabilitación especial de hasta diez (10) años cuando el hecho se
cometiere de modo organizado o con el concurso de tres (3) ó más
personas o con armas, artes o medios prohibidos por la autoridad
jurisdiccional de aplicación.
ARTICULO 26. — Será reprimido con prisión de dos (2) meses a dos
(2) años y con inhabilitación especial de hasta cinco (5) años el que
cazare animales de la fauna silvestre utilizando armas, artes o medios
prohibidos por la autoridad jurisdiccional de aplicación.
ARTICULO 27. — Las penas previstas en los artículos anteriores se
aplicarán también al que a sabiendas transportare, almacenare,
comprare, vendiere, industrializare o de cualquier modo pusiere en el
comercio piezas, productos o subproductos
provenientes de la caza
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furtiva o de la depredación.
NORMA DE
COORDINACIÓ
N
NORMAS
PENALES DE
FONDO
DIFERENTES BASES COMPETENCIALES
EN LAS LEYES MIXTAS.


ARTICULO 32. — El Poder
Ejecutivo Nacional suscribirá
convenios con las provincias a fin de
uniformar los diversos sistemas de
documentación local sobre fauna
silvestre entre sí y con el que rige
para el comercio interprovincial y en
territorio federal, así como armonizar
los regímenes de caza, protección y
veda vigentes en el territorio de cada
provincia.
ARTICULO 33. — El Poder
Ejecutivo Nacional promoverá la
concertación, con las autoridades
provinciales, del ejercicio de las
facultades constitucionales
concurrentes a los fines dewww.jose-esain.com.ar
la
aplicación de esta Ley.
NORMAS DE
CONCERTACIÓN
LEY MIXTA




ARTICULO 34. — Todas las disposiciones de la presente Ley regirán
en los lugares sujetos a la jurisdicción exclusiva del Gobierno
Nacional, así como el comercio internacional e interprovincial y en las
provincias que se adhieran al régimen de la misma. En las provincias
no adheridas regirán los artículos 1º, 20, 24, 25, 26 y 27.
ARTICULO 35. — En los Parques Nacionales, Monumentos
Naturales y Reservas Nacionales, en todo lo concerniente a la fauna
silvestre, regirán la legislación específica para esas áreas y los
artículos 3º, 16, inciso a), 24, 25, 26 y 27 de la presente ley.
En el ámbito de las áreas protegidas administradas por la
Administración de Parques Nacionales, será exclusivamente el citado
organismo, en su calidad de autoridad administrativa de aplicación, el
responsable de dictar las normas complementarias y
aclaratorias sobre la protección y manejo de la fauna silvestre y de
establecer las prohibiciones previstas en los artículos 25 y 26 de la
presente ley.
Las disposiciones de este artículo se aplicarán también en las reservas
naturales estrictas y en las reservas naturales silvestres y educativas,
administradas por el Estado nacional a través de la Administración de
Parques Nacionales.
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NORMA DE
COORDINACIÓN:
LEY MIXTA
NORMA DE
COORDINACIÓN
ADMINISTRATIVA
FEDERAL

ARTICULO 20. — En caso de que una
especie de la fauna silvestre autóctona
se halle en peligro de extinción o en
grave retroceso numérico, el Poder
Ejecutivo Nacional deberá adoptar
medidas de emergencia a fin de
asegurar su repoblación y perpetuación.
Las provincias prestarán su
colaboración y la autoridad de
aplicación nacional aportará los
recursos pertinentes, pudiendo disponer
también la prohibición de la caza del
comercio interprovincial y de la
exportación de los ejemplares y
productos de la especie amenazada.
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NORMA DE
POLICÍA
AMBIENTAL
DE
EMERGENCIA
Segunda parte
La competencia administrativa
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Dos ámbitos de actuación de la competencia
administrativa.


AGENCIAS
AMBIENTALES (espacio
singular)
SISTEMAS
AMBIENTALES
NACIONALES (espacios
de concertación para
problemas comunes).
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I.- Agencia ambiental.
Las vinculaciones horizontales.
 Principio de integración (art. 5
LGA).

Principio de concentración (art.
2.k LGA).

Principio de control integrado
(art. 11 LGA).

Prevención (art. 4 LGA).

Precaución (art. 4 LGA).

Sustentabilidad (art. 4 LGA).
 Principio de progresividad (art. 4
LGA).
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I.- Agencias ambientales:
Vinculación vertical.





Tercer párrafo 41 CN: Principio general la
competencia local; con intervención
federal excepcional.
La ejecución administrativa de las normas,
como hemos explicado es una
competencia eminentemente local.
La aplicación y puesta en práctica de las
leyes de presupuestos mínimos dictadas
por el Congreso federal se dará siempre
por la autoridad local.
Esto es lo que pretende el tercer párrafo
del artículo 41 CN cuando dispone “sin
que aquellas alteren las jurisdicciones
locales”.
La autoridad federal no tendrá
intervención, excepto en casos de
conflictos interjurisdiccionales, lo que
incluye tanto los temas relacionados con
relaciones internacionales, como aquellos
que afecten a más de una jurisdicción
provincial..
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La agencia ambiental:
vinculaciones verticales (federalismo de
concertación).
Principio de subsidiariedad.

Pensar global y actuar local.

Concertación en la ejecución de
actividades concurrentes (arts. 75 inc.
17, 18, 19, y 124 CN), en “sistemas
ecológicos compartidos” (Principio de
solidaridad y de cooperación del art . 4
LGA).

Principio de participación inordinada en
las decisiones políticas federales
(órganos intrafederales) COFEMA,
Comités de Cuenca.

Instrumento: Acuerdos
interprovinciales (art. 125 CN).

Acuerdos intra-federales (entre la
federación y las provincias).

Regiones (art. 124 y 75 inc. 19 CN).
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
Los sistemas ambientales.





Consejos Nacionales de medio
ambiente (espacios de
coordinación y concertación).
Brasil Sistema Nacional del
Medio Ambiente (SISNAMA) en
1981.
México SEMARNAT (1994 y
2001) en la Ley General del
Equilibrio Ecológico y la
Protección del Ambiente.
Chile, Comisiones Regionales de
Medio Ambiente (COREMAS).
Perú: El Sistema Nacional de
Gestión Ambiental (SNGA)
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II.- SISTEMA FEDERAL AMBIENTAL:
espacio de la concertación.







Sistema Federal Ambiental
ARTICULO 23. — Se establece el Sistema Federal Ambiental con el objeto de
desarrollar la coordinación de la política ambiental, tendiente al logro del desarrollo
sustentable, entre el gobierno nacional, los gobiernos provinciales y el de la Ciudad de
Buenos Aires. El mismo será instrumentado a través del Consejo Federal de Medio
Ambiente (COFEMA).
ARTICULO 24. — El Poder Ejecutivo propondrá a la Asamblea del Consejo Federal de
Medio Ambiente el dictado de recomendaciones o de resoluciones, según corresponda,
de conformidad con el Acta Constitutiva de ese organismo federal, para la adecuada
vigencia y aplicación efectiva de las leyes de presupuestos mínimos, las
complementarias provinciales, y sus reglamentaciones en las distintas jurisdicciones.
Ratificación de acuerdos federales
ARTICULO 25. — Se ratifican los siguientes acuerdos federales:
1. Acta Constitutiva del Consejo Federal de Medio Ambiente (COFEMA), suscrita el 31
de agosto de 1990, en la ciudad de La Rioja, cuyo texto integra la presente ley como
anexo I.
2. Pacto Federal Ambiental, suscrito el 5 de junio de 1993, en la ciudad de Buenos Aires,
cuyo texto integra la presente ley como anexo II.
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Sentencias sobre competencia
administrativa ambiental.




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CSJN caso LITSA.
CSJN caso Desler.
CSJN caso “Mendoza
Beatriz” (Riachuelo).
CSJN “Administración de
Parques Nacionales” por el
Parque Iguazú.
Tercera parte
La competencia judicial
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La competencia ambiental dentro de los
parámetros clásicos del art. 116 CN.


1.- Materia: causas que versen sobre
puntos regidos por
 la Constitución,
 las leyes de la Nación, con la
reserva hecha en el inciso 12 del
Artículo 75;
 los tratados con las naciones
extranjeras;
 causas
de almirantazgo
y
jurisdicción marítima;
2.- Lugar:
 75
inc. 30 CN: lugares de
jurisdicción nacional.

Personas
 asuntos en que la Nación sea
parte
 causas
concernientes
a
embajadores,
ministros
públicos
y
cónsules
extranjeros;
 de las causas que se susciten
entre dos o más provincias;
entre una provincia y los
vecinos de otra; entre los
vecinos
de
diferentes
provincias; y entre una
provincia o sus vecinos,
contra
un
Estado
o
ciudadano extranjero.
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El artículo 41 de la Constitución nacional –
¿Las leyes de presupuestos mínimos son leyes federales o
leyes de fondo?.



Son leyes de PMPA.
Siguen el sistema de los códigos de fondo, sistema de
unidad de legislación: “Sin que aquellas alteren las
jurisdicciones locales” (tercer párrafo del artículo 41
CN).
El sistema de legalidad ambiental será aplicado por
los jueces de cada comunidad jurídica parcial según
las cosas o personas caigan en sus respectivas
jurisdicciones.
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Criterio descentralizador: causa “Roca
Magdalena”.

7º) Que ello trae aparejado que sean las
autoridades administrativas y judiciales del
Estado de la Provincia de Buenos Aires las
encargadas de valorar si la obra proyectada
afecta aspectos tan propios del derecho
provincial, como lo es todo lo concerniente a
la protección del medio ambiente. En efecto,
corresponde reconocer en las autoridades
locales la facultad de aplicar los criterios de
protección ambiental que consideren
conducentes para el bienestar de la
comunidad para la que gobiernan, como
asimismo valorar y juzgar si los actos que
llevan a cabo sus autoridades, en ejercicio de
poderes propios, afectan el bienestar
perseguido.

Tal conclusión cabe extraerla de la propia
Constitución, la que, si bien establece que le
cabe a la Nación "dictar las normas que
contengan los presupuestos mínimos de
protección", reconoce expresamente las
jurisdicciones locales en la materia, las que
no pueden ser alteradas (artículo 41, tercer
párrafo, Constitución Nacional).
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Causas Judiciales en Materia
Judicial Ambiental.


Causa “Roca Magdalena”.
Causa Fundación Fauna
argentina (Cam Fed MdP).

Causa fundación Reserva
Natural Puerto Juz Fed. 2
MdP).
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Ley general del ambiente –
la competencia judicial en materia de daño
ambiental.
ARTICULO 7º — La aplicación de esta ley
corresponde a los tribunales ordinarios según
corresponda por el territorio, la materia, o las
personas.
En los casos que el acto, omisión o situación
generada provoque efectivamente degradación o
contaminación
en
recursos
ambientales
interjurisdiccionales, la competencia será federal.
Elementos:
Tipo de norma: coordinación.
Técnica: Principio general
competencia provincial y
excepcional comp. federal.
Interpretación amplia y
restringida.
Factor de atribución: La
naturaleza del recurso
ambiental.
Dependencia de elementos
fácticos: la efectiva
degradación.
Carga dinámica probatoria:
relevamiento de probar la
degradación efectiva por la
aptitud para generar daño
interjurisdional del evento
dañoso.
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Criterio centralizador
(“Fundación Medam”, 21.9.2004, y “CGT
Tucumán” del 20.9.2005).


Antecedente: La Corte se aparta
parcialmente de la doctrina de Roca
Magdalena.
El caso Fundación Medam: La presente
contienda negativa de competencia se
origina en la demanda promovida por la
Fundación Medam contra el Estado
Nacional (Ministerio de Defensa), a fin de
obtener que cese el daño ambiental que
produce la "Fábrica Meteor", ubicada en
la Ciudad de Zárate, Provincia de Buenos
Aires, como así también que se realicen
las obras necesarias a tal efecto y que se
recomponga el daño ambiental causado
como consecuencia de la actividad e
instalaciones de dicha planta.

Competencia federal por la materia materia
interjurisdiccional: “En cuanto a la materia, se
advierte que, según surge de los términos de
la demanda, los procesos contaminantes
"afectan fuertemente la composición química
del acuífero freático y del lindero Río
Paraná" (v. fs. 79), circunstancia que habilita
a entender que, en principio, se hallaría
configurada la interjurisdiccionalidad que
requiere el art. 7º, segundo párrafo, de la ley
25.675”.
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Criterio intermedio: CSJN M. 1569. XL.ORIGINARIO
“Mendoza, Beatriz Silvia y otros c/ Estado
Nacional y otros s/ daños y perjuicios” (daños
derivados de la contaminación ambiental del
Río Matanza - Riachuelo).


“Desde esta premisa estructural, pues, es que el art. 7 de la ley 25.675
prevé la competencia federal cuando se trata de la degradación o
contaminación de recursos ambientales interjurisdiccionales, hipótesis
que se verifica en el sub lite en la medida en que, por un lado, están
involucradas más de una jurisdicción estatal; y en que, por el otro, dos
de las pretensiones promovidas tienen en mira ese presupuesto
atributivo de competencia “la degradación o contaminación de recursos
ambientales” al perseguir la recomposición y el resarcimiento del daño
de incidencia colectiva, que es el único reglado y alcanzado por este
estatuto especial (art. 27, ley citada; causa C.1732.XL "Confederación
General del Trabajo (C.G.T. – Consejo Directivo de la C.G.T., Regional
Santiago del Estero c/Tucumán, Provincia de y otro (Estado Nacional) s/
amparo", sentencia del 20 de septiembre de 2005).
En las condiciones expresadas, el carácter federal de la materia y la
necesidad de conciliar el privilegio al fuero federal que corresponde al
Estado Nacional, con la condición de aforada a esta jurisdicción
originaria de parte del Estado provincial, la única solución que satisface
esas prerrogativas jurisdiccionales es declarar la competencia originaria
del Tribunal que prevé el art. 117 de la Constitución Nacional con
respecto a las pretensiones contenidas en el punto 7 del escrito de
demanda”. (Considerando www.jose-esain.com.ar
7)
La doctrina intermedia.
Causa “Mendoza” (20.6.06)

Se acepta que el art. 7 LGA prevé un
nuevo supuesto de competencia federal,
por la naturaleza de la degradación o
contaminación sobre recursos
ambientales interjurisdiccionales
1.
Para que esa hipótesis se cumpla, deben
darse dos elementos:

por un lado, la pluralidad estatal,
que se expresa cuando se pide que
“están involucradas más de una
jurisdicción estatal”; y agregamos
nosotros, involucradas porque el
objeto del proceso debe cubrir dos
jurisdicciones desde el punto de
vista topográfico, y

porque la actividad debe tener la
idoneidad para alterar ese bien con
alcance interjurisdiccional.
Causa “Asociación Civil para la Defensa y
Promoción del Cuidado del Medio Ambiente y
Calidad de Vida v. Provincia de San Luis y
otros” (4 de julio de 2006).

“es necesario considerar el ámbito territorial
afectado por los procesos contaminantes habida
cuenta la interjurisdiccionalidad que requiere el
art. 7°, segundo párrafo, de la ley 25.675”.

“efectiva degradación”: no puede existir una
solitaria, e inverosímil denuncia, o alegación
sobre los efectos interjurisdiccionales que
producen los eventos objeto del expediente. Dice
el considerando 3 que “no se ha aportado ningún
estudio ambiental que permita afirmar ese
extremo”. La Corte analiza además “las
manifestaciones con relación al punto” y
concluye que “no permiten generar la
correspondiente convicción”.

Interpretación restrictiva de la atribución de la
competencia federal;

Interpretación restrictiva de la atribución de la
competencia federal;

La competencia es local, y las normas federales
que pudieran ser interpretadas en el caso,
provocarán la revisión final de la Corte por
recurso extraordinario:
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TESIS DE LA
DESCENTRALIZACIÓN
TESIS INTERMEDIA
TESIS DE LA CENTRALIZACIÓN
.
Roca Magdalena (16.5.1995)
“Fundación
Medam” (21.9.2004)
“Confederación General del trabajo
(CGT – Consejo Directivo Regional
Santiago del Estero” (20.9.2005)
“Provincia de Neuquén c/YPF”
(13.6.2006)
“Mendoza Beatriz c/Estado nacional y otros” (20.6.2006)
“Verga Ángela y otros c/Tagsa SA y otros” (20.6.2006)
“Asociación Civil para la Defensa y Promoción del Cuidado
del Medio Ambiente y Calidad de Vida v. Provincia de
San Luis ywww.jose-esain.com.ar
otros” (4.7.2006)
Conclusiones.





¿Descentralización o centralización
legislativa con la complementariedad?
Necesidad de pensar la integración de
la agencia ambiental y de apuntalar el
sistema nacional ambiental
(COFEMA).
La doctrina de la Corte sugiere una
reducción drástica de su intervención.
Interpretación restrictiva de su
competencia originaria y exclusiva
pero con casos “excepcionales”
(Salas).
Restricción de los supuestos de
competencia federal sobre todo
mediante una reinterpretación de la
“efectiva degradación” de segundo
párrafo art. 7 LGA).
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COMPETENCIAS AMBIENTALES.