CONFERENCIA INTERAMERICANA DE SEGURIDAD
SOCIAL
COMISION AMERICANA DE PREVENCION DE RIESGOS
DE TRABAJO
SEMINARIO INTERNACIONAL
ACIDENTE DE TRABALHO
“TRABALHO, SAUDE E QUALIDADE DE
VIDA”
CURITIBA, BRASIL
Agosto, 2004
CONFERENCIA INTERAMERICANA DE SEGURIDAD
SOCIAL
COMISION AMERICANA DE PREVENCION DE RIESGOS
DE TRABAJO
SEMINARIO INTERNACIONAL ACCIDENTES DE TRABAJO
“TRABAJO, SALUD Y CALIDAD DE VIDA”
PANEL V
EXPERIENCIAS NA APLICACAO DE INCENTIVOS NA
PREVENCAO DOS RISCOS DE TRABALHO NOS PAISES
DA AMERICA LATINA
CONFERENCIA INTERAMERICANA DE SEGURIDAD
SOCIAL
COMISION AMERICANA DE PREVENCION DE RIESGOS
DE TRABAJO
TEMA
APLICACION DE INCENTIVOS EN LA PREVENCION DE
RIESGOS DE TRABAJO
LA EXPERIENCIA DE MEXICO
EXPOSITOR:
ING. RODOLFO ARIAS DIAZ
Secretario Técnico CAPRT
PREVENCIÓN DE LOS RIESGOS
DE TRABAJO
QUE HA SIGNIFICADO:
NO OBTENER LOS RESULTADOS ESPERADOS
ESCASA DISMINUCION DE LOS INDICES DE
SINIESTRALIDAD
FALTA DE CREDIBILIDAD POR PARTE DE TODOS LOS
INVOLUCRADOS
DETERIORO DE LA IMAGEN DE LOS QUE REALIZAN
LA PREVENCION
IMPACTO DE LAS ACCIONES
PREVENTIVAS
Aunado a lo anterior, las condiciones
ejercer:
•
SALUD EN EL TRABAJO
•
SEGURIDAD E HIGIENE
•
LEGISLACION LABORAL
•
ACCIONES DE PREVENCION
para
HAN EMPEORADO O NO TIENEN LA IMPORTANCIA REQUERIDA
HACIA EL INTERIOR DE LOS CENTROS DE TRABAJO
ACTITUD EMPRESARIAL FRENTE A LA
PREVENCION
EMPRESAS PREFIEREN:
NO ASUMIR LA RESPONSABILIDAD
NO MEJORAR EL AMBIENTE LABORAL
BENEFICIARSE CON EL PROTECCIONISMO
ESTATAL
DIFICIL INVERTIR EN PREVENCION
MEJORAR SU PRODUCTIVIDAD A TRAVÉS DEL
USO INTENSIVO DE LA FUERZA DE TRABAJO
COBERTURA DE LOS RIESGOS DE TRABAJO
ANTECEDENTES

RAMA DE LA SEGURIDAD SOCIAL

CONFORMA LOS REGIMENES DE PROTECCION
SOBRE CONTINGENCIAS

MAS ANTIGUA Y EXTENDIDA DE LAS RAMAS DE LA
SEGURIDAD SOCIAL (Entidades de Apoyo Mutuo e
Instituciones de Seguridad Social)
CONVENIO 102 DE LA OIT. NORMA MINIMA DE SEGURIDAD SOCIAL
COBERTURA DE LOS RIESGOS DE TRABAJO
PRINCIPAL OBJETIVO

PREVENIR LOS ACCIDENTES Y ENFERMEDADES DE
TRABAJO

ATENCION AL DAÑO

REHABILITACION FISICA

FACILIDADES PARA LA REINSERCIÓN AL MERCADO
DE TRABAJO
COBERTURA DE LOS RIESGOS DE TRABAJO
GESTION TRADICIONAL DE LA
PREVENCION

POR LAS INSTITUCIONES DE SEGURIDAD
SOCIAL

CON APOYO DE OTROS ORGANISMOS

PENALIZACION A LOS EMPLEADORES
CARENCIA DE UNA CULTURA
PREVENTIVA
COBERTURA DE LOS RIESGOS DE TRABAJO
GESTION MODERNA DE LA
PREVENCION

PREVENCION COMO PARTE DE LAS POLITICAS DE
SALUD DEL ESTADO Y DE LA SEGURIDAD SOCIAL

INTEGRAR LOS PLANES DE PRESTACIONES Y
FINANCIACION

OBJETIVO DE LOS REGIMENES DEBE SER EL EVITAR
LOS RIESGOS (Accidentes y enfermedades de trabajo)

ESTABLECER ESTIMULOS Y MECANISMOS PARA
FAVORECER LA PREVENCION
COBERTURA DE LOS RIESGOS DE TRABAJO
Condiciones




DISPONER DE INFORMACION DE BUENA
CALIDAD
INDICADORES DE MORBIMORTALIDAD LABORAL
COSTOS DESAGREGADOS
OTROS QUE INCIDAN EN EL SISTEMA
COBERTURA DE LOS RIESGOS DE TRABAJO
CONTRIBUCIONES
(Tasas de Cotización)

OPCIÓN 1:

OPCION 2:

OPCION 3:
TASAS UNIFORMES PARA TODOS LOS
EMPLEADORES, SIN DISTINCION DE
ACTIVIDAD ECONOMICA NI RIESGO
TASAS DIFERENCIADAS SEGUN
GRUPO DE ACTIVIDAD ECONOMICA
TASAS FIJADAS O AJUSTADAS PARA
CADA EMPRESA CONSIDERANDO LOS
SINIESTROS OCURRIDOS
ANALISIS DEL SISTEMA DE CONTRIBUCIONES
CONTRIBUCIONES
(Tasas de Cotización)

TASAS UNIFORMES PARA TODOS LOS EMPLEADORES, SIN
DISTINCION DE ACTIVIDAD ECONOMICA NI RIESGO
Fácil administración
No brinda incentivos a la prevención
Los empresarios previsores y no previsores pagan los mismo
ANALISIS DEL SISTEMA DE CONTRIBUCIONES
CONTRIBUCIONES
(Tasas de Cotización)

TASAS DIFERENCIADAS SEGUN GRUPO DE ACTIVIDAD
ECONOMICA
Aplicable a empresas clasificadas en grupos
Permite la intensificación de las medidas preventivas en
cuanto su inversión sea menor al pago
Si no existen incentivos los empresarios no tienen ventajas
adicionales de intensificar la prevención
Es una tasa más equitativa
ANALISIS DEL SISTEMA DE CONTRIBUCIONES
CONTRIBUCIONES
(Tasas de Cotización)

TASAS FIJADAS O AJUSTADAS PARA CADA EMPRESA
CONSIDERANDO LOS SINIESTROS OCURRIDOS
Difícil de aplicar este método a todas las empresas
Recurre a sistemas no equitativos.
Las micro empresas y pequeñas tienen el mismo tratamiento
contributivo
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ESTIMULOS A LA PREVENCION
EXPERIENCIA DE MEXICO
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INTRODUCCION
Prácticamente, desde la segunda mitad del siglo
pasado, en
toda
América Latina se ha
promulgado legislación para la prevención de
accidentes y enfermedades laborales.
De años recientes a la fecha, existe la tendencia
de los gobiernos de estos países de incentivar a
las empresas que cuentan con Sistemas de
Seguridad y Salud en el Trabajo con
acreditaciones, reconocimientos, certificaciones
y excepción de impuestos.
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POR EJEMPLO:
En Ecuador el gobierno ha tomado acciones como la
excepción de impuestos para la importación de
dispositivos para evitar accidentes de trabajo , así
como el material de educación
y propaganda
relacionada con la seguridad e higiene en el trabajo,
de acuerdo al artículo 401 del Código del Trabajo.
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EN MEXICO
La Secretaría del Trabajo y Previsión Social,
actualmente promueve la acreditación y certificación
de las empresas en el Programa de Autogestión en
Seguridad y Salud en el Trabajo.
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PROGRAMA DE AUTOGESTION EN SEGURIDAD Y
SALUD EN EL TRABAJO.
Objetivos:
• Garantizar un ambiente laboral que permita la eficacia
y competencia de las empresas.
• Favorecer una actitud incluyente de directivos y
trabajadores en el análisis de los problemas de
riesgos de trabajo.
• Establecer un proceso de certificación por parte de la
STPS a la empresa, como centro de trabajo seguro.
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PROGRAMA DE AUTOGESTION EN SEGURIDAD Y
SALUD EN EL TRABAJO.
Objetivos:
• Incorporar la seguridad y la salud en el trabajo en la
administración integral de las empresas.
• Impulsar el cumplimiento de las normas de seguridad
e higiene en el trabajo por las empresas.
PROCESO OPERATIVO PARA LA ACREDITACION
PLANEACIÓN
SELECCIÓN DE
EMPRESAS
ELABORACIÓN DEL
DIAGNÓSTICO, PSST Y
COMPROMISO
VOLUNTARIO
CONCERTACIÓN
CONVENIOS DE
CONCERTACIÓN
TALLER DE
DIAGNÓSTICO
EVENTOS DE
DIFUSIÓN
FORMACIÓN
TALLER DE COMISIONES DE
SEGURIDAD E HIGIENE
FORMALIZACIÓN
Y ASESORIA
EVALUACIÓN
ANÁLISIS DEL
DIAGNÓSTICO, PSST Y
COMPROMISO
VOLUNTARIO
EVALUACIÓN DEL SASST
, LA NORMATIVIDAD Y LA
SINIESTRALIDAD
(Integral)
A
AUTORIZACIÓN DEL
COMPROMISO
VOLUNTARIO
ACTUALIZACIÓN DEL
DIAGNÓSTICO Y PSST
(Asistencia Técnica)
DESARROLLO DEL PSST
E IMPLEMENTACIÓN
DEL SASST
EVALUACIÓN DEL PSST
Y DE LA NORMATIVIDAD
DE LA SEGURIDAD E
HIGIENE
(Parcial)
SOLICITUD PARA ACREDITACIÓN IMSS
PROCESO OPERATIVO (Continuación).
Reconocimiento
GESTIÓN Y
CUMPLIMIENTO
DESARROLLO Y
SEGUIMIENTO DEL
PSST
ACTUALIZACIÓN DEL
DIAGNÓSTICO
EVALUACIÓN
INTEGRAL DEL
SASST
E- 2
Reconocimiento
MEJORA CONTINUA
DESARROLLO Y
SEGUIMIENTO DEL
PSST
ACTUALIZACIÓN DEL
DIAGNÓSTICO
EVALUACIÓN
INTEGRAL DEL
SASST
E- 3
Reconocimiento
ASST
E- 1
RECONOCIMIENTOS
A
ACREDITACIÓN
Asistencia Técnica
Primer Etapa.
Reconocimientos

Por la gestión y el cumplimiento
de la normatividad en seguridad y
salud en el trabajo
Segunda Etapa.
 Por la mejora contínua de la
seguridad y salud en el trabajo.
Tercer Etapa.
 Por la administración de la
seguridad y salud en el trabajo.
(ACREDITACIÓN)
Reconocimientos
Primer Etapa.
Segunda
Etapa.
Tercer Etapa.
Criterios

Administración
30%

Normatividad
85%

Programa de SST
90%
 Tasa, IP y Def. AT.-Menor
o igual a la registrada en
el compromiso voluntario
 Administración
70%
 Tasa, IP y Def. AT.-Menor
 Normatividad
90%
o igual a la media de la
 Programa de SST
90%
actividad económica
 Administración
90%
 Normatividad
90%
 Programa de SST
90%
 Tasa AT.- Ref: Media
nacional
 IPx At
0
 Def. At
0
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RESULTADOS DE LA APLICACIÓN DEL
PROGRAMA
1726 empresas se han inscrito al programa.
524
han recibido reconocimiento por la
gestión, mejora continua y administración de
la seguridad e higiene en el trabajo.
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RESULTADOS DE LA APLICACIÓN DEL
PROGRAMA
Las 524 empresas con reconocimiento tienen
una tasa de incidencia de accidentes y
enfermedades de trabajo de 1.23 y se han
disminuido en 1200 los accidentes y
enfermedades de trabajo.
LEY DEL SEGURO SOCIAL
En México, de acuerdo a la Ley del Seguro Social
existe el Seguro de Riesgos de Trabajo, bajo el cual
se paga una Prima que depende del número de
accidentes y enfermedades de trabajo que tenga
una empresa, las cuales están clasificadas de
acuerdo a su actividad industrial.
El 20 de diciembre del 2001 se emitió un decreto de
reformas a la Ley del Seguro Social que incentiva a
las empresas en la prevención de accidentes y
enfermedades de trabajo.
Artículo 72 (DEL REGIMEN FINANCIERO)
“Los patrones cuyos centros de trabajo cuenten
con un sistema de administración de seguridad
en el trabajo acreditado por la Secretaría del
Trabajo y Previsión Social, aplicarán una F de 2.2
como factor de prima”.
ARTICULO 72 DE LA LEY DEL SEGURO
SOCIAL
LA PRIMA SE CALCULA EN BASE A LA SINIESTRALIDAD DE LA EMPRESA POR UN
FACTOR DE PRIMA MAS LOS COSTOS DE ADMINISTRACIÓN.
 S 
 F 
PRIMA   
  V *  I  D  *    M
  365 
 N 
DONDE :
V = 28 AÑOS, PROMEDIO DE VIDA PRODUCTIVA
F = 2.3 FACTOR DE PRIMA ACTUARIAL
N = NÚMERO DE TRABAJADORES PROMEDIO EXPUESTOS AL RIESGO
S = TOTAL DE DÍAS SUBSIDIADOS POR INCAPACIDAD TEMPORAL
I = SUMA DE LOS PORCENTAJES DE LAS INCAPACIDADES PERMANENTES
DIVIDIDOS ENTRE 100
D = NÚMERO DE DEFUNCIONES
M = 0.005 QUE ES LA PRIMA MÍNIMA DE RIESGO
ACREDITACIÓN (PROCEDIMIENTO)

Escrito libre
1. Denominación o razón social.
2. Registro patronal IMSS.
3. Fracción, clase y prima IMSS.
4. Giro o actividad de la empresa.
5. Diagnóstico de las condiciones de seguridad e
higiene del centro de trabajo.
ACREDITACIÓN

Diagnóstico de las condiciones de seguridad e higiene
del centro de trabajo.
1. Evaluación del sistema de administración de la
seguridad y salud en el trabajo.
2. Evaluación del comportamiento de la
información de accidentes y enfermedades de
trabajo.
3. Evaluación del cumplimiento de las
disposiciones normativas en seguridad e
higiene en el trabajo.
4. Programa de seguridad y salud en el trabajo
ACREDITACIÓN
1. Deben contar con un Programa de seguridad y salud en el
trabajo.
2. Implantación del SASST.
3. Cumplimiento y verificación de la normatividad
4. Acreditación ante la Secretaría del Trabajo y Previsión Social
5. Aplicación del Factor de Prima ante el Instituto Mexicano del
Seguro Social
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RESULTADOS DE LA ACREDITACION PARA
APLICAR FACTOR DE LA PRIMA (F=2.2).
Los patrones cuyos centros de trabajo cuenten con un
Sistema de Administración de Seguridad en el Trabajo,
acreditado por la Secretaría del Trabajo y Previsión
Social, aplicarán un Factor de Prima de 2.2.
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RESULTADOS DE LA ACREDITACION PARA
APLICAR FACTOR DE LA PRIMA (F=2.2).
En el período de 2003 a 2004, se han registrado para la
acreditación 180 empresas y sólo lo han conseguido
130.
En las 130 acreditadas, no existen IPP o accidentes
fatales ya que ello es un requisito para la acreditación.
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OTRAS ESTRATEGIAS PARA
ESTIMULAR LA PREVENCION
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PREMIO NACIONAL DE SEGURIDAD E
HIGIENE EN EL TRABAJO
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PREMIO NACIONAL DE SEGURIDAD E HIGIENE EN EL TRABAJO
PAIS: MÉXICO
ANTECEDENTES: Establecido desde 1994 por la Cámara Nacional del
Cemento y el Instituto Mexicano del Seguro Social
OBJETIVO: Reconocer anualmente el esfuerzo de las empresas,
trabajadores e investigadores que se distingan por
sus aportaciones en actividades de Prevención de
Riesgos de Trabajo, Investigación sobre Riesgos de
Trabajo y Aplicación de Soluciones Prácticas sobre
Seguridad e Higiene en el Trabajo
COBERTURA: 100 empresas en promedio por año con
aproximadamente 200,000 Trabajadores
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COMITÉ ORGANIZADOR
PRESIDENTE
TITULAR DE LA COORDINACION DE SALUD EN EL TRABAJO
INSTITUTO MEXICANO DEL SEGURO SOCIAL
VICEPRESIDENTE
DIRECTOR ADMINISTRATIVO
CAMARA NACIONAL DEL CEMENTO
COMITÉ TECNICO
JURADO CALIFICADOR
ORGANIZACIONES E INSTITUCIONES REPRESENTANTES DE:
EMPRESAS
GOBIERNO
UNIVERSIDADES E INSTITUTOS TECNOLOGICOS
MEDICOS E INGENIEROS EN SALUD, SEGURIDAD E HIGIENE EN EL TRABAJO
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DIFUSION DEL PROGRAMA
COBERTURA NACIONAL
•
PUBLICACION DE LA CONVOCATORIA Y BASES DE PARTICIPACION EN
PERIODICOS, PAGINAS DE INTERNET Y REVISTAS DE ORGANIZADORES E
INSTITUCIONES DE JURADO CALIFICADOR
GRUPOS ESPECIFICOS
•
MATERIAL IMPRESO Y COMUNICADOS A:
• EMPRESAS AFILIADAS AL IMSS CON MAS DE 50 TRABAJADORES
• CENTROS LABORALES DEL IMSS
• CENTROS LABORALES DEL INSTITUTO DE SEGURIDAD SOCIAL AL
SERVICIO DE LOS TRABAJADORES DEL ESTADO
• EMPRESAS AGRUPADAS EN CAMARAS DE INDUSTRIALES
• INVESTIGADORES DE INSTITUCIONES DE EDUCACIÓN SUPERIOR
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MODALIDADES
PREVENCIÓN DE RIESGOS DE TRABAJO
Dirigido a empresas que hayan implementado medidas preventivas y
acrediten disminución importante de riesgos de trabajo o
siniestralidad laboral y sus consecuencias, durante los últimos tres
años.
APLICACIÓN DE SOLUCIONES PRACTICAS SOBRE SEGURIDAD E HIGIENE
Participan los trabajadores que hayan generado o colaborado en
procedimientos, técnicas y/o prácticas de seguridad e higiene en el
trabajo y que coadyuven en la disminución de riesgos laborales.
INVESTIGACIÓN SOBRE RIESGOS DE TRABAJO
Concursan personas morales o físicas que aporten nuevos
conocimientos y experiencias sobre seguridad e higiene en el trabajo,
así como en la ocurrencia y solución de la problemática de los riesgos
de trabajo.
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ESTÍMULOS ECONÓMICOS
PREVENCIÓN DE RIESGOS DE TRABAJO:
Primer lugar: Reconocimiento especial del IMSS
Segundo lugar: Placa con mención honorífica
Tercer lugar: Placa con mención honorífica
APLICACIÓN DE SOLUCIONES PRACTICAS SOBRE SEGURIDAD E HIGIENE
Primer lugar: Diploma y estímulo económico de $25,000.00 m.n.
Segundo lugar: Diploma y estímulo económico de $15,000.00 m.n.
Tercer lugar: Diploma y estímulo económico de $10,000.00 m.n.
INVESTIGACIÓN SOBRE RIESGOS DE TRABAJO
Primer lugar: Diploma y estímulo económico de $50,000.00 m.n.
Segundo lugar: Diploma y estímulo económico de $30,000.00 m.n.
Tercer lugar: Diploma y estímulo económico de $20,000.00 m.n.
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A c cid ente Fa tale s
2.5
2
2
1.5
1
1
1
1
1
0 .5
0.5
0
0
0
0
0
20 02
2 00 3
0
1 99 3
1 9 94
19 9 5
1 99 6
19 97
1 99 8
C a íd a de o b jeto s
1 9 99
20 0 0
2 00 1
C a íd a de p ie d ra
0.5 m t.
1 m t.
1.68 m t.
2.3 m t.
1.3 m t.
0.45 m t.
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COMISION AMERICANA DE PREVENCION DE RIESGOS DE TRABAJO
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CONCLUSIONES
CONCLUSIONES
ESTE TEMA HA SIDO Y ES MUY CONTROVERSIAL
AÚN
PARA
LOS
ORGANISMOS
INTERNACIONALES
DEDICADOS
A
LA
PREVENCIÓN Y MUCHO MÁS PARA LAS
INSTITUCIONES DE SEGURIDAD SOCIAL Y PARA
LAS PROPIAS EMPRESAS
CONCLUSIONES
LA EXPERIENCIA QUE SE TIENEN MUCHOS
PAISES DEMUESTRAN QUE TODAVIA ESTA EN
DISCUSION
LOS
RESULTADOS
DE
LOS
PROGRAMAS
PARA
REDUCIR
LA
SINIESTRALIDAD LABORAL, EN BASE A
ESTIMULOS Y PENALIDDAES ECONOMICAS
CONCLUSIONES
ESTE SISTEMA DE INCENTIVOS SE SOSTIENE EN
UNA
CADENA
LOGICA;
LAS
DENUNCIAS
CORRESPONDEN
A
ACCIDENTES,
LOS
ACCIDENTES SON EVITABLES Y EL INCREMENTO
DE LA CUOTA LLEVARIA AL EMPLEADOR A
IMPLEMENTAR ACTIVIDADES DE PREVENCION
¿ Esto funciona realmente así?
CONCLUSIONES
EMPLEADORES:
Consideran que el sistema es justo en general, pero
quisieran premios máximos para adoptar medidas de
prevención.
Reducir las denuncias en lugar de los accidentes.
Intimidar a los trabajadores para que ni presenten las
denuncias por accidentes.
Se estimula la subcontratación de trabajos más
riesgosos.
CONCLUSIONES
SINDICATOS
En general se oponen a estos procedimientos, ya
que lleva al empleador a tratar de ocultar o a
impugnar denuncias legítimas.
CONCLUSIONES
NINGUN SISTEMA DE PREMIOS Y CASTIGOS
ECONOMICOS PUEDE REDUCIR POR SI SOLO LOS
ACCIDENTES DE TRABAJO Y POR ELLO DEBE SER
CONSIDERADO
EXCLUSIVAMENTE
UNA
HERRAMIENTA A SER UTILIZADA JUNTO CON OTRAS,
COMO LA CAPACITACION Y EL DESARROLLO DE UNA
ACTIVIDAD PREVENTIVA POR LOS TRABAJADORES
BIBLIOGRAFIA
Asociación Internacional de la Seguridad Social. Regímenes de
Seguridad Social en las Américas -1999
Organización Internacional del Trabajo. Indicadores clave del Mercado
Laboral. 2001-2002
Conferencia Interamericana de Seguridad Social. La Seguridad Social en
América. 1994
Cobertura de los riesgos de trabajo. Manual con experiencias actuales y
alternativas. Organización Internacional del Trabajo.1999.
OBRIGADO
MUCHAS GRACIAS
ING: RODOLFO ARIAS DIAZ
E-mail: [email protected]
Tel y Fax: 5538-3531
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