Seminario Internacional
SEGURIDAD CIUDADANA EN AMERICA LATINA
PROCESOS POLITICOS, POLITICAS Y PRACTICAS
Quito, 27 y 28 de enero de 2009
CESC, FLACSO
Contexto Regional
• Varias regiones, diferenciadas en lo politico e institucional
• Nueva subjetividad politica en la region
• Busqueda de nuevos pactos de poder para el logro de la
inclusion
• Las mayorias politicas ven con escepticismo o sin interes las
formas liberales
• Nuevos liderazgos con efectos sobre la democracia
• Revoluciones iliberales, con fetiche normativo
• Fortalecimiento del Estado
• Convivencia de paises del status quo de los 90, con procesos
de reformas politicas y con refundaciones institucionales
Algunos hechos relevantes en Seguridad
Ciudadana (o el tamano de nuestra soledad)
• Desde mediados de los 90 se ha cumplido con
variantes, buena parte de la tarea:
• Fortalecimiento de la capacidad de los
organismos de seguridad y/o intentos de
reformas de la policia
• Mejora de la informacion
• Planes o estrategias nacionales de prevencion
• Fortalecimiento de los sistemas de justicia
• Planes de desarrollo municipal
…
• Sin embargo, los resultados son mixtos y limitados en
la mayoria de los casos
• Casos “exitosos”, discutibles: Bogota, Medellin
• Politicas que tienen un clivaje en la narrativa politicainstitucional de los 90
• No hay unanimidad en los diagnosticos, cuando estos
existen
• El tema todavia es subsidiario de la concepcion de
seguridad nacional de los Estados Unidos y de las
viejas concepciones de orden publico
…
• El consumo de drogas ha aumentado en toda la
region, siendo soslayado como problema de
seguridad ciudadana
• Falta de analisis consistentes y de procesos de
formacion de consensos que permitan construir una
nueva agenda desde los derechos humanos
• Temas dramaticamente ausentes: politica, estado,
relaciones de poder, grupos de interes, falta de
estatuto de ciudadania de la mayoria de la poblacion
de la region, persistente desigualdad
….
• Pese a los esfuerzos desplegados, persiste la
colonizacion del tema por parte de las policias
• Falta de imaginacion atroz para manejar el
problema de la exclusion juvenil
• No hay politicas alternativas de seguridad
ciudadana (en cuanto a la eficiencia) y no hay
politicas democraticas de seguridad ciudadana
(en cuanto a la redistribucion de justicia)
Bolivia, Ecuador y Venezuela
• Paises conocidos como integrantes del “Club de los Malos”,
por sus planteamientos radicales en el tema de la democracia
y de la inclusion social, por la elevada movilizacion popular y
por las caracteristicas de sus liderazgos politicos
• Con sus diferencias, hay una busqueda de nuevos modelos de
seguridad, en buena medida como reaccion de los nuevos
gobiernos frente a la represion historica en esos paises al
movimiento popular
• Situaciones contradictorias en el area de seguridad
Tasas de Homicidios
País
Tasa de Homicidios (por cien mil habitantes)
Bolivia
10,3 (2007)
Perú
11,5 (2006)
Colombia
Ecuador
33,0 (2008)
18,8 (2008)
Venezuela
49,0 (2008)
Percepciones
Delincuencia ha aumentado?
1998-2008
Su país es pacifico o violento?
Ha sido victima de un delito?
Problema más Importante del pais?
Delincuencia
Confianza en la policía
Confianza en el poder judicial
Nuevo Marco Legal
Constitución Política de la República del Ecuador
Art. 3.- Son deberes primordiales del Estado:
(…)
8. Garantizar a sus habitantes el derecho a una cultura de paz, a la
seguridad integral y a vivir en una sociedad democrática y libre de
corrupción.
Art. 393. El Estado garantizará la seguridad humana a través de políticas
y acciones integradas, para asegurar la convivencia pacífica de las
personas, promover una cultura de paz y prevenir las formas de violencia
y discriminación y la comisión de infracciones y delitos. La planificación y
aplicación de estas políticas se encargará a órganos especializados en los
diferentes niveles de gobierno.
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela
Artículo 55. Toda persona tiene derecho a la protección por parte del Estado
a través de los órganos de seguridad ciudadana regulados por ley, frente a
situaciones que constituyan amenaza, vulnerabilidad o riesgo para la
integridad física de las personas, sus propiedades, el disfrute de sus
derechos y el cumplimiento de sus deberes.
La participación de los ciudadanos y ciudadanas en los programas
destinados a la prevención, seguridad ciudadana y administración de
emergencias será regulada por una ley especial.
Los cuerpos de seguridad del Estado respetarán la dignidad y los derechos
humanos de todas las personas. El uso de armas o sustancias tóxicas por
parte del funcionariado policial y de seguridad estará limitado por principios
de necesidad, conveniencia, oportunidad y proporcionalidad, conforme a la
ley.
República Política de Bolivia
Artículo 9
Son fines y funciones esenciales del Estado, además de los que establece la Constitución
y la ley:
1. Constituir una sociedad justa y armoniosa, cimentada en la descolonización, sin
discriminación ni explotación, con plena justicia social, para consolidar las identidades
plurinacionales.
2. Garantizar el bienestar, el desarrollo, la seguridad y la protección e igual dignidad de las
personas, las naciones, los pueblos y las comunidades, y fomentar el respeto mutuo y el
diálogo intracultural, intercultural y plurilingüe.
Artículo 23
I. Toda persona tiene derecho a la libertad y seguridad personal. La libertad personal sólo
podrá ser restringida en los límites señalados por la ley, para asegurar el descubrimiento
de la verdad histórica en la actuación de las instancias jurisdiccionales.
Artículo 138
En caso de peligro para la seguridad del Estado, amenaza externa, conmoción interna o
desastre natural, la Presidenta o el Presidente del Estado tendrá la potestad de declarar el
estado de excepción, en todo o en la parte del territorio donde fuera necesario. La
declaración del estado de excepción no podrá en ningún caso suspender las garantías de
los derechos, ni los derechos fundamentalísimos, el derecho al debido proceso, el derecho
a la información y los derechos de las personas privadas de libertad.
Comentarios preliminares
• BOLIVIA: tensiones con el tema de la justicia
comunitaria, tambien aprobada parcialmente en la
nueva Constitucion. Algunos desarrollos de policia
comunitaria.
• ECUADOR: Mayor avance garantista, reflexion mas
sistematica, nuevas politicas vinculadas en cierta
medida al problema de seguridad nacional (frontera)
• VENEZUELA: Mayores contradicciones, mayor
retroceso, ideologizacion extrema
….
• Bolivia y Venezuela consideran a la pobreza como causa
eficiente de la violencia
• Nacionalismo ha hecho aumentar la importancia de la
seguridad nacional
• No ha habido contrarreformas en justicia, por el contrario, hay
retrocesos en materia procesal penal. Tampoco ha habido
contrarreformas del Estado
• Contradiccion: revoluciones que conservan las policias de las
pasadas oligarquias, que participa igual que en el pasado en el
control y represion de las movilizaciones sociales
…
• Importante relacion civico-militar, conflictos
interestatales activos
• Pese a las denuncias del modelo hegemonico de la
lucha antidrogas, no hay ni un nuevo discurso ni un
modelo alternativo, ni cooperacion de ninguna
especie, ni en este tema ni en otros temas de crimen
organizado (trafico de armas)
• Conviven con tension dos discursos, el de la izquierda
punitiva conservadora y el de la izquierda vinculada
al tema de derechos humanos
…
• Escasa participacion popular
• Procesos de recentralizacion para revertir
descentralizacion neoliberal de los 90
• Busqueda del “hombre nuevo”
• Predominio legalista, correspondiente al
discurso hegemonico liberal de los derechos
humanos
Descargar

La region frente a la crisis: reacomodos politicos e