Cinco acciones que están transformando
la educación en Colombia
Conversatorio
Tema: Riesgos de Corrupción
Oficina de Control Interno, Bogotá, 29 de Marzo de 2010
Agenda
1.
Objetivos del conversatorio
2.
Conceptos (corrupción, riesgo, riesgo de corrupción)
3.
Estadísticas de corrupción (Transparencia Internacional)
4.
Posibles factores de riesgos de corrupción
5.
Visión Global del proceso Administración de Riesgos de Corrupción
6.
Areas a incluir en el proceso de administración de riesgos de corrupción
7.
Areas susceptibles de riesgos de corrupción - MEN
8.
Taller de identificación de riesgos de corrupción
1. Objetivos del Conversatorio
 Proveer un espacio para abordar el tema de riesgos de corrupción aplicados al
MEN
 Compartir algunas estadísticas sobre corrupción publicadas por Transparencia
Internacional (TI)
 Explicar los elementos que componen el proceso de administración de riesgos de
corrupción
 Brindar herramientas que permitan a los funcionarios, identificar, documentar y
actualizar los riesgos de corrupción asociando los respectivos controles
 Realizar un ejercicio práctico de identificación de riesgos de corrupción con los
servidores del Ministerio
2. Conceptos
¿Qué es corrupción?
DAFP (Departamento Administrativo de la
Función Pública)
TI (Transparencia Internacional)
“Es el mal uso público del poder, para
conseguir una ventaja ilegítima,
generalmente secreta y privada que
conlleva inmersos los siguientes elementos
en conjunto:
“El mal uso del poder encomendado
para obtener beneficios privados, Esta
definición incluye tres elementos:



Es un tipo de comportamiento activo o
pasivo de un servidor público.


Es emanada del ejercicio de la función
pública en cuanto configura un abuso
de ésta o de la legitimidad que inspira
el Estado.
El mal uso del poder
Un poder encomendado, es decir,
puede estar en el sector público o
privado
Un beneficio privado, que no
necesariamente se limita a
beneficios personales para quien
hace mal uso del poder, sino que
puede incluir a miembros de su
familia o amigos”.
2. Conceptos
¿Qué es corrupción?
DAFP
Transparencia por Colombia

Se aparta de los deberes normales de la
función pública.

Atiende a lo privado, a ganancias
pecuniarias o de estatus favoreciendo
demandas contrarias al interés colectivo.

Quebranta las reglas en favor del ejercicio
de ciertos tipos de influencia que atienden a
lo privado.
“Abuso de posiciones de poder o de
confianza, para beneficio particular
en detrimento del interés colectivo,
realizado a través de ofrecer o solicitar,
entregar o recibir, bienes en dinero o en
especie, en servicios o beneficios, a
cambio de acciones, decisiones u
omisiones”.

Se encuentra estimulada por la carencia o
fragilidad de los controles, lo que induce la
proclividad al ilícito.”
2. Conceptos (Cont.)
¿Qué es riesgo?
Se considera cómo riesgo cualquier circunstancia, evento, amenaza, acto u
omisión, que pueda en un momento dado impedir el logro de los objetivos
Institucionales, o la exitosa implementación de las estrategias
2. Conceptos
¿Qué es riesgo de corrupción *?
“La posibilidad de ocurrencia de una
conducta o comportamiento que puede
derivar en una actuación corrupta,
entendiéndose por tal un
comportamiento de abuso en el ejercicio
de la función pública y de la legitimidad
del Estado en beneficio personal o
particular y en detrimento del interés
general o colectivo” (DAFP)
“El riesgo de corrupción es entendido
por el ITN como la probabilidad de que
en una entidad pública los funcionarios
abusen del poder delegado para
obtener un beneficio particular.
Dicha probabilidad se hace mayor en la
medida que la entidad no genera
mecanismos para prevenir el riesgo”
KPMG
Conductas impropias y actos deshonestos que afectan la integridad de la entidad y
vulneran la confianza de inversionistas, clientes y socios estratégicos.
3. Estadísticas de Corrupción – Transparencia Internacional *
Corrupción en Colombia
El IPC (Indice de Percepción de Corrupción) de
Transparency International mide los niveles de
percepción de corrupción en el sector público en un
país determinado. El IPC 2009 clasificó 180 países en
una escala de cero (percepción de muy corrupto) a
diez (percepción de ausencia de corrupción).
Ranking 2009
Puesto
País
IPC
25
Chile
6.7
25
Uruguay
6.7
75
Brasil
3.7
75
Colombia
3.7
Mediciones Colombia
Mediciones Colombia
75
Perú
3.7
3.4/10 en 1995 (50/91)
3.9/10 en 2006 (59/163)
84
Panamá
3.4
3.6/10 en 2002 (57/102)
3.8/10 en 2007 (68/180)
106
Argentina
2.9
3.7/10 en 2003 (59/133)
3.8/10 en 2008 (70/180)
120
Bolivia
2.7
3.8/10 en 2004 (60/146)
3.7/10 en 2009 (75/180)
146
Ecuador
2.2
154
Paraguay
2.1
162
Venezuela
1.9
4.0/10 en 2005 (55/158)
* Fuente: www.transparencia.org
3. Estadísticas de Corrupción – Transparencia Internacional
Indice de Transparencia *
2007-2008
2005 -2006
2004 - 2005
2003-2004
MEN
89.7
84.77
82.83
72.27
Nivel de
Riesgo
Bajo
Moderado
Moderado
Moderado
Importante
Es una herramienta diseñada desde el año 2002 para identificar las condiciones
institucionales y prácticas de los actores gubernamentales, que favorecen la presencia de
riesgos de corrupción
No mide:
 Hechos de corrupción en las entidades públicas
 Mapas de riesgo de corrupción
 Impacto de la gestión pública
 Percepción ciudadana sobre transparencia en la gestión
* Fuente: Colección de Índices de Transparencia de las entidades públicas, www.transparenciacolombia.org.co
4. ¿Cuáles son los posibles factores de riesgo de corrupción?
Escala General










Carencia de una cultura administrativa
La política de remuneración
La ineficacia de las sanciones
Excesiva intervención política
Criterios no definidos de selección de personal y/o contratistas
Procesos de selección no públicos o con poca divulgación
Personal inconforme
Falta de transparencia en las actuaciones
Exceso de concentración de poder de decisión (inadecuada segregación
de funciones)
La ausencia de cultura y control ciudadanos
Una entidad es vulnerable a riesgos de corrupción cuando los
factores indicadores del mismo están presentes, su posibilidad
de ocurrencia es alta y el daño que se puede causar es elevado.
5. Visión Global proceso de Administración de Riesgos de
Corrupción
Diagnóstico puntual de los riesgos de corrupción más
significativos
RESPUESTA
Prevención: Implementar mecanismos de control (código de
conducta, capacitación y comunicación organizacional, filtros
de investigación de debida diligencia para contratar, retener o
promover empleados o proveedores)
Detección: Implementar líneas éticas y programas de
monitoreo y análisis de datos sensibles para la operación y
administración de la entidad
Acción: Implementar protocolos de investigaciones internas y
protocolos de sanciones y correcciones
6. Areas que deben ser analizadas dentro del proceso de
Administración de Riesgos de corrupción
KPMG
Contratación
Control interno disciplinario
Control externo
(Responsabilidad fiscal)
ITN
Certificaciones
labores
Financiera
Procesos
misionales
(productos /
servicios)
Trámites /
Logística
Control interno
disciplinario
Quejas y
reclamos
Trámites
Gestión del
recurso humano
Activos fijos
Gestión de
contratación
Desempeño
contable y financiero
DAFP
Contratación
Control
disciplinario
Financiera
Trámites
7. Areas susceptibles de presentar riesgos de corrupción - MEN
Macroproceso
Proceso
Planeación
 Planear la asignación de recursos financieros
EPBM
Cobertura
 Definir, promover, e implementar estrategias para ampliar la cobertura y
fomentar la permanencia en el sistema educativo
EPBM Eficiencia
 Orientar y hacer seguimiento al uso eficiente de recursos del sistema
educativo
ES Calidad
 Procesos que soportan los trámites de ES
ES Eficiencia
 Definición del modelo de distribución de recursos de gestión a las
universidades Publicas
Atención al
Ciudadano
 Gestionar trámites
 Atender consultas quejas y sugerencias
 Elaborar certificaciones laborales
7. Areas susceptibles de presentar riesgos de corrupción – MEN
(Cont.)
Macroproceso
Proceso
Gestión de Talento
Humano
 Administrar el vinculo laboral
 Resolver asuntos disciplinarios
Gestión
Administrativa
 Coordinar Logística de eventos (control sobre gastos)
 Administrar la operación de recursos fisicos.
 Planear la contratación
Gestión Contractual
Gestión Financiera
Gestión Jurídica
 Seleccionar y contratar
 Administrar la contratación
 Administrar ciclo financiero de ingresos
 Administrar ciclo financiero de egresos
 Coordinar la emisión de normatividad.
La medición de los riesgos, es el camino más acertado para orientar las
políticas de mejoramiento
8. Taller de Identificación de Riesgos de Corrupción
1.
¿Considera que hace falta algún proceso dentro la lista de los
identificados como susceptibles de corrupción? (SI / NO, y cuáles)
(Tiempo aproximado: 5 minutos)
2.
Valide los riesgos identificados del proceso asignado al grupo e incluya
nuevos, si lo considera necesario (Tiempo aproximado: 10
minutos)
3.
Valore los riesgos en términos de I x P usando la escala de
valoración suministrada (Tiempo aproximado: 10 minutos)
4.
Identifique los controles existentes y los que considere se deben
implementar (Tiempo aproximado: 10 minutos)
5.
Puesta en común (Tiempo aproximado: 15 minutos)
Cinco acciones que están transformando
la educación en Colombia
GRACIAS
www.mineducacion.gov.co
www.colombiaaprende.edu.co
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