GESTIÓN DEL RIESGO
PROPUESTA PARA UN MODELO
INSTITUCIONAL EN LA
REPUBLICA DOMINICANA
JULIAN CRUZ HERASME
ENFOQUES Y EVOLUCION DEL CONCEPTO DE
DESASTRE

El desastre entendido como un sinónimo de “fenómeno
natural” (Enfoque de las ciencias naturales).

El desastre como resultado de la falta de “resistencia
física” (Enfoque de las ciencias aplicadas).

El desastre como consecuencia de la “exposición en
áreas propensas” (Enfoque de la planificación del
territorio).

El desastre como un “problema del desarrollo aun no
resuelto”: Un fenómeno socio-ambiental. (Enfoque
holístico).
RIESGO Y VULNERABILIDAD
CONCEPTOS FUNDAMENTALES

Riesgo colectivo significa “posibilidad de desastre” en el futuro.

Significa que existe la posibilidad que un “fenómeno o evento
peligroso” se manifieste y que existe una “predisposición o
susceptibilidad” en los elementos expuestos de ser afectados.

Riesgo (risk) es el resultado de relaciónar la amenaza (hazard)
con la vulnerabilidad (vulnerability).
RIESGO = f ( AMENAZA , VULNERABILIDAD )
DESASTRE = f ( EVENTO , VULNERABILIDAD )
RIESGO Y VULNERABILIDAD
CONCEPTOS FUNDAMENTALES
la “vulnerabilidad” significa reducir el
“riesgo”; reducir el “riesgo” significa reducir la
posibilidad de futuros desastres.
 Reducir
 Sin
embargo, la reducción de la vulnerabilidad,
comúnmente, no ha sido parte de la agenda o de
las prioridades de gestión de las autoridades
políticas.
Factores agravantes
de la vulnerabilidad
RÁPIDO DETERIORO
AMBIENTE Y RR NN
POBLACIONES,
ACTIVIDADES EN
ÁREAS
EXPUESTAS
RR NN MANEJADOS
INADECUADAMENTE
EXCESIVA
DENSIDAD
URBANA
CONSTRUCCIONES
VULNERABLES
SUBESTIMACIÓN
DE AMENAZAS
CIUDADANÍA
INCAPAZ DE
ENFRENTAR
EMERGENCIAS
CÓDIGOS DE
CONSTRUCCIÓN
OBSOLETOS
DÉBILES
INSTITUCIONES
DE PMR
TERRITORIO NO
ORDENADO
MODELO DE
DESARROLLO
INADECUADO
INDECUADA
CAPACIDAD
DE PMR
IMPUNIDAD
LEGAL
INCONCIENCIA,
FALTA DE VOLUNTAD
POLÍTICA
LA VULNERABILIDAD: UN DÉFICIT O
CARENCIA DE DESARROLLO

Son factores de vulnerabilidad: la exposición física, las
fragilidades sociales y la falta de resiliencia.

Es fundamental comprender cómo surge, cómo aumenta,
cómo se acumula la vulnerabilidad.

Es necesario indagar acerca de los “imaginarios” o
“lecturas” de las comunidades acerca del riesgo, los
desastres y la manera de enfrentarlos.

La reducción de la vulnerabilidad debe ser un objetivo
explícito de la planificación del desarrollo.
CÓMO MEJORAR ?

Reformulación de la política

Actualización de la legislación

Concepción de un sistema de información

Fortalecimiento de la capacitación

Participación ciudadana

Fortalecimiento financiero
INSTRUMENTOS

Sistema Nacional de Gestión de Riesgos

Plan Nacional de Gestión de Riesgos

Plan Nacional de Emergencias

Sistema Integrado de Información

Fondo Nacional de Gestión de Riesgos
Sistema Nacional de Gestión de Riesgos

Es la figura interinstitucional más adecuada para lograr
resultados efectivos contra los desastres; siempre y
cuando se fundamente en la “gestión de riesgos” desde la
perspectiva de la reducción de la vulnerabilidad en todas
sus dimensiones: física, económica, social, educativa,
cultural, institucional y política.

Debe estar asociado con los procesos de planificación del
desarrollo económico y social y con el ordenamiento
territorial. Su acción no es sólo de preparación y
respuesta en caso de emergencia y cada entidad que los
conforma del nivel nacional, provincial y local, debe ser
responsable de acciones preventivas de acuerdo con el
ámbito de su competencia.

La prevención de desastres sólo es posible si se logra la
convergencia entre el trabajo técnico-científico, la
voluntad politico-administrativa y la aceptación de la
comunidad.

Implica un adecuado conocimiento acerca de los
“fenómenos” y de las “amenazas” que ellos representan,
e implica el entendimiento de la “vulnerabilidad” y de los
procesos que la crean y la aumentan.

La efectividad, permanencia y sostenibilidad de los
sistemas de gestión de riesgos sólo se logra si estos
sistemas están fundamentados en la descentralización
política y administrativa, en el fortalecimiento de lo local,
en la participación de las organizaciones de la sociedad
civil y del sector privado.
LA GESTION DEL RIESGO

Supone el fortalecimiento de la capacidad de respuesta
ante los desastres en términos operativos pero también
desde una perspectiva idónea de rehabilitación,
reconstrucción y recuperación.

Requiere de la participación de la comunidad y del sector
privado, con el fin de incorporar la “prevención en la
cultura” y como requisito para lograr la permanencia y
continuidad de la gestión ante cambios políticos.

Significa la intervención de la vulnerabilidad global como
un propósito de la planificación territorial y urbana, y
como un objetivo del desarrollo económico y social.
Organización y marco legal interinstitucional
C O M IT E N AC IO N A L D E G E S T IO N DE R IE S G O S
P re sid e nte d e la Re p úb lica
S e cre ta rias d e E sta d o - E ntid a de s Na cion a les
ONGR
C O M IT E T E C N IC O N A C IO N AL
P R E V E N C IO N Y M IT IG A C IO N
P R E S ID E NC IA D E L A R E P U B L ICA
O ficin a Na cio n al
d e G e stión d e R iesg os
E n tid ad e s Té cn ica s - Pla n ifica ción
C O M IT E O P E R AT IV O N A C IO N AL
D E E M E R G E N C IAS
E n tida d es d e P rep a rativo s y Re sp ue sta
C O M IT E P R O V IN C IAL
G o be rn ad or
E n tida d es té cn ica s, p lan ifica ción
e d u ca ción , op e ra tivas reg io na les
C O M IT E M U N IC IP AL
S índ ico
E n tida d es té cn ica s, p lan ifica ción
e d u ca ción y op e rativas m un icip a les
TIEMPO DE “PAZ”
Prevención,
mitigación,
investigación,
normas,
ordenamiento
territorial,
educación...
Presidencia de la República
Secret. Téc. Presid.
Dirección
Nacional
G.R.*
Oficina Nacional
Gestión
Operación,
alerta,
respuesta,
rehabilitación...
Comisión
Nacional de
Emergencia
del Riesgo**
Preparación
Comité Técnico
Comité Operativo
(*) Formado por jefes de instituciones: Obras Públicas, Ambiente+RRNN,
Agua, Educación, Salud, Cruz Roja, Defensa Civil-CNE, Finanzas,
Ayuda internacional; sociedad civil, etc.
(**) Secretaría permanente del Comite Nacional de PMR
TIEMPO DE “CRISIS”
Presidencia de la República
Soporte técnicocientífico:
sismología,
meteorología,
geotecnia, sistema
de geoinformática
Secret. Téc. Presid.
Dirección
Nacional
G.R.*
Operación,
alerta, respuesta,
evaluación de
daños, rescate,
comunicación,
rehabilitación...
Comisión
Nacional de
Oficina Nacional
Gestión
del Riesgo
Asistencia
Comité Técnico
(*) Formado por jefes de instituciones:
AmRRNN, Obras Públicas, Ambiente,
Educación, Agua, Salud, Cruz Roja,
Defensa Civil, Finanzas, Ayuda
internacional; sociedad civil, etc.
Emergia **
CENTRO DE
OPERACIONES
EMERGENCIA
(COE)
Comité Operativo
(**) Comité Operativo
Nacional: Presidido por
Director de la CNE-DC.
BONDADES Y FORTALEZAS







Integración con los procesos de planificación del
desarrollo bajo la responsabilidad del poder ejecutivo.
Contribuye al proceso equilibrado de desarrollo
sostenible del país.
Es un sistema interinstitucional sinérgico con respaldo
político.
Es descentralizado, participativo y se fundamenta en la
coordinación.
El énfasis principal de su estrategia está en la prevenciónmitigación (reducción del riesgo).
La atención de emergencias la determina la evaluación de
necesidades.
No concentra recursos financieros en una sola entidad.
EN RESUMEN

Los desastres son procesos que se gestan o se incuban y
no son simples eventos de la naturaleza o hechos del
infortunio.

La identificación y la reducción de la vulnerabilidad debe
ser un propósito explícito e ineludible de la planificación
del desarrollo.

No es posible un desarrollo sostenible si no existe una
estrategia efectiva de prevención y reducción del riesgo
desde la perspectiva de la planificación.

Para llevar a cabo la prevención, mitigación y respuesta
ante desastres es necesario contar con un sistema
interinstitucional, multidisciplinario y multisectorial.
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Vulnerabilidad y Sostenibilidad