Instituto Interamericano de Derechos
Humanos-IIDH
El Sistema Interamericano y la
protección de los derechos
humanos de las mujeres
Isabel Torres García
Breve introducción sobre
derechos humanos
Derechos humanos: sin distinción.
 Universales.
 Irrenunciables e intransferibles.
 Integrales, interdependientes,
indivisibles.
 Imprescriptibles.
 Jurídicamente exigibles.

Breve introducción sobre
derechos humanos
Derecho internacional de los dh.
 Sistemas internacionales de protección:
– objeto: prevención, promoción,
protección.
– normas sustantivas, orgánicas y
procesales.

Breve introducción sobre
derechos humanos

Características sistemas protección
internacional dh:
– Subsidiariedad o complementariedad.
– Principio pro persona (pro homine).
– Responsabilidad estatal.
Obligaciones de los Estados:
respetar
Abstención de intervenir o turbar
disfrute de derechos.
 Límites al poder estatal: los derechos
humanos (no hacer).
 Impedir que terceros obstaculicen u
obstruyan disfrute de derechos
(protección).

Obligaciones de los Estados:
garantizar
Facilitar el acceso al disfrute del
derecho.
 Tomar medidas necesarias y desarrollar
condiciones (promoción).
 Poner a disposición los mecanismos
necesarios para restaurar ejercicio dh
sin han sido violentados.

Obligaciones de los Estados:
respetar y garantizar

Estados asumen obligación jurídica de
asegurar que sus leyes, políticas y prácticas
nacionales estén en armonía con los
derechos humanos.
 Es deber de los Estados no sólo no infringir
directamente los derechos, también asegurar
las condiciones que permitan su respeto,
protección, goce y ejercicio.
Obligaciones de los Estados:
respetar y garantizar

Incorporación del derecho internacional
de los dh en el derecho interno.
– Derecho interno: Constitución política,
tratados dh, legislación, jurisprudencia
tribunales.
– Didh: tratados internacionales,
declaraciones, jurisprudencia internacional,
soft law.
Sistema Interamericano: origen
Se gesta y desarrolla en el marco
creación OEA (1948).
 Carta OEA incluye como uno de sus
principios inspiradores: “los derechos
fundamentales de la persona humana
sin hacer distinción de raza,
nacionalidad, credo o sexo”.
 Carta OEA: relación dh y democracia.

Instrumentos interamericanos de
protección

Genéricos o generales:
– Declaración Americana Derechos y
Deberes del Hombre (1948).
– Convención Americana sobre Derechos
Humanos (Pacto San José, 1969).
– Protocolo adicional a la Convención
Americana en materia DESC (Protocolo
San Salvador, 1998).
Instrumentos interamericanos de
protección: específicos

Convención interamericana para prevenir y sancionar
tortura (1985).
 Protocolo Convención Americana relativo abolición
pena muerte (1990).
 Convención interamericana para prevenir, sancionar
y erradicar violencia contra mujer (1994).
 Convención interamericana desaparación forzada
personas (1995).
 Convención interamericana eliminación todas formas
de discriminación contra personas discapacidad
(1999).
Instrumentos interamericanos de
protección
Declaración Americana: dos capítulos,
uno de derechos y otro de deberes.
 Art. 2: igualdad de las personas y de
derechos sin distinción de raza, sexo,
idioma, credo ni ninguna otra.
 Enunciativo, no prevé mecanismo
alguno de salvaguarda de derechos.

Instrumentos interamericanos de
protección

Convención Americana DH, aprobada en
1969, en vigor en 1978.
 Instrumento típico DCP, con referencia
general desarrollo progresivo DESC en su art
26.
 Protocolo adicional (vigente 1999) le agrega
catálogo DESC, pero sólo objeto de
peticiones individuales ante CIDH derecho
asociación y libertad sindical, derecho
educación.
Instrumentos interamericanos de
protección

CADH artículos claves con que órganos del
SI determinan responsabilidad internacional
Edos Parte:
– Art. 1: obligación Edo respetar derechos y
libertades de las personas sin
discriminación.
– Art. 2: compromiso Edo de adopción
medidas legislativas o de otro carácter
para hacer efectivos derechos
establecidos.
Instrumentos interamericanos de
protección

CADH crea CorteIDH. CIDH existía desde
1959 con funciones promocionales dh. En
1967 reformas Carta OEA la convierten en
órgano principal.
 Reformas establecen que todos Edos
miembros OEA están sujetos competencia
CIDH, así como Carta OEA y DADH, sin ser
necesaria ratificación o adhesión a otros
instrumentos regionales protección dh.
Instrumentos interamericanos de
protección
Reformas hacen que Declaración
Americana adquiera fuerza jurídica
obligatoria (vinculante).
 Marco normativo de protección regional
se complementa con Estatuto y
Reglamento de CIDH y CorteIDH.

Niveles protección en SI: referidos al
grado de compromiso de Edo

Nivel compromiso más bajo: Edo signatario
Declaración Americana, pero no CADH. Solo
CIDH actúa con base carta OEA y
Declaración.
 Segundo nivel compromiso: Edo ratificante
CADH, pero no acepta competencia
contenciosa CorteIDH. Solo CIDH actúa en
aplicación CADH.
 Tercer nivel compromiso: Edo ratificante
CADH y acepta competencia contenciosa
CorteIDH.
Órganos protección SI

CIDH y CorteIDH, pues ante ellos se tramitan
casos violaciones dh.
 AG-OEA tiene funciones atinentes en materia
dh: aprueba instrumentos regionales dh,
adopta resoluciones generales sobre temas
dh, interviene elección integrantes Comisión
y Corte, recibe informes anuales que los
órganos le presentan.
Protección dhmujeres SI

Inicialmente, SI no aplicó principios de
igualdad y no discriminación considerando
especificidad violaciones dhmujeres por
razones de género.
 Concepción y aplicación dh nacen con
vocación universal, pero en clave masculina:
hombre como centro del pensamiento, del
desarrollo histórico, protagonista único y
parámetro de humanidad.
Protección dh mujeres SI-protección
internacional

Consenso internacional de las limitaciones
que enfrentan las mujeres en el goce y
ejercicio de sus derechos. P.e. Conferencias
mundiales de derechos humanos, de la
mujer; Objetivos del milenio.
 Evolución y desarrollo doctrina de los
derechos humanos: instrumentos que toman
como punto de partida desigualdad histórica
hacia las mujeres y reconocen y protegen
específicamente sus derechos.
Principios igualdad y no
discriminación

Discriminación:
– Valoración negativa sobre determinados
grupos o personas.
– Ideas superioridad-inferioridad (relaciones
poder).
– Se reproducen en nuevas actitudes.
– Consecuencias: tratamiento,
oportunidades, realización derechos.
– Impacto en el ordenamiento y
funcionamiento social.
Principios igualdad y no
discriminación

Igualdad:
– Criterio de justicia, no de semejanza.
– Mismo valor a personas diversas
integrantes de una sociedad.

En derechos de las mujeres: no es
identidad con los hombres, es tener las
mismas oportunidades y ser
reconocidas-tratadas como iguales.
La perspectiva de género:
Nos remite a características de mujeres
y hombres definidas socialmente y
moldeadas por factores culturales, por
lo que son susceptibles de
transformación.
 Discriminación hacia las mujeres: parte
de la historia de la humanidad que ha
provocado su exclusión. No es
“natural”, puede cambiarse.

Derechos humanos y perspectiva de
género
Mirada que permite:

Evidenciar que la discriminación y
desigualdad limitan el goce y ejercicio pleno
de los derechos humanos de las mujeres.
 Visualizar inequidades construidas de
manera artificial, socioculturalmente.
 Detectar mejor la especificidad de la
protección de quienes sufren desigualdad o
discriminación.
Comisión Interamericana Derechos
Humanos-CIDH
Compuesta por 7 personas que actúan
a título individual, de alta autoridad
moral y reconocida trayectoria en dh.
 No puede haber más de un nacional del
mismo Edo.
 Periodo de 4 años, reelegible por una
sola vez.
 No funge con carácter permanente.

CIDH: competencias







Examen situación dh en casos masivos o
violaciones sistemáticas/Informes.
Visitas in loco.
Informes anuales y especiales.
Medidas cautelares.
Audiencias especiales.
Relatorías especiales.
Peticiones individuales.
CIDH: competencias

Examen situación dh en casos
masivos o violaciones sistemáticas.
Elaboración informes con: análisis
general de las denuncias recibidas, de
la legislación interna del país, de los
compromisos en materia de dh
asumidos por Edo, cuestiones
temáticas y recomendaciones.
CIDH: competencias

Visitas in loco: recopila información en el
marco de sus investigaciones; se realizan en
Edos miembros y requieren contar con su
anuencia (Ej: visita Ciudad Juárez, 2002).
 Informes anuales y especiales: reporta
labores realizadas (incluye visitas in loco),
estado de peticiones y del cumplimiento de
recomendaciones por Edos; desarrollo de los
dh en la región (general o temático), en
países determinados.
 1994: práctica incluir capítulo concreto sobre
situación dhmujeres o emitir informes
especiales y recomendaciones.
Informe especial 1998: situación de la
condición de la mujer en las Américas

Ejemplos de recomendaciones generales a Estados:
– Revisión de legislación para identificar
discriminaciones, restricciones, exclusiones o
distinciones en los derechos de las mujeres.
– Reforma de códigos penales para eliminar normas
discriminatorias y valores como la honra, pudor
social, doncellez, castidad, buenas costumbres.
– Legislar adecuadamente y fortalecer la capacidad
de respuesta de instituciones públicas y privadas
en materia de violencia doméstica.
– Tomar medidas para corregir las disparidades en
niveles de remuneración entre hombres y
mujeres.
Informe especial 2002: situación
derechos de la mujer en Ciudad Juárez

Ejemplos recomendaciones Edo de México:
– Mejorar la aplicación de debida diligencia
para prevenir la violencia contra las
mujeres e incrementar su seguridad; y
para la investigación, procesamiento y
castigo de los responsables de la violencia
contra las mujeres en Ciudad Juárez, con
miras a superar la impunidad.
– Adoptar medidas para involucrar a
hombres en iniciativas dirigidas al cambio
de actitudes y prácticas basadas en
estereotipos en contra de las mujeres.
Informes por país-recomendaciones:

Guatemala: revisar y modificar barreras de
hecho y de derecho que impiden el acceso
de la mujer a los recursos, protección judicial,
educación, condiciones de trabajo justas.
 Generales: adopción medidas adicionales
para proporcionar servicios integrales de
salud, incluyendo servicios modernos de
planificación familiar, con el fin de proteger
los derechos de la mujer y el derecho de las
parejas de determinar número de hijos y
espaciamiento de nacimientos.
CIDH: competencias

Relatorías especiales para examen de
diversas temáticas o sujetos de particular
interés y necesidad de protección.
 Relatoría de los derechos de la mujer (1994):
“analizar e informar en qué medidas las leyes
y prácticas de los Estados miembros,
relacionadas con los derechos de la mujer,
observan las obligaciones consignadas en la
DADDH y CADH”.
CIDH: competencias

Audiencias especiales en etapa procesal de
peticiones o para profundización temas de
interés.
 Medidas cautelares en casos considerados
como de carácter urgente y cuando sea
necesario para evitar daños irreparables a las
personas; no se limitan a contexto casos
individuales.
– Ej: 7 solicitudes de medidas cautelares a 5 Edos,
relacionadas con dhmujeres; 6 a 4 Edos dirigidas
a proteger derechos de personas migrantes; 30 a
11 Edos dirigidas a proteger derechos de
comunidades o líderes indígenas.
CIDH: competencias

Peticiones individuales: CIDH es la
“puerta de entrada” al órgano
jurisdiccional del SI.
– Tramita peticiones individuales a motu
propio o por petición de parte.
– Amplitud: no es preciso acreditar condición
de víctima para tramitar petición.
– Comunicaciones Estado-Estado.
CIDH: trámite de peticiones
individuales
Aspectos procesales (de procedimiento):
Formales: modo de presentación y
contenidos de la petición.
 Sustantivos: plazo establecido, regla
agotamiento recursos internos, no estar
en otro órgano internacional.

CIDH: “pasos” del procedimiento
Informe admisibilidad.
 Posibilidad acuerdo solución amistosa.
 Si no hay acuerdo puede: enviar caso a
Corte o emitir informe final.
 En caso de informe final: confidencial a
Edo con recomendaciones/ si Edo a 3
meses no muestra voluntad de
cumplimiento publica informe AG-OEA.

CIDH: peticiones individuales

27 peticiones relacionadas con
derechos de las mujeres o que alegan
violaciones a los dhmujeres:
– 8 casos con informe final.
– 5 casos con acuerdos de solución
amistosa.
– 14 casos con informes de admisibilidad,
pendiente análisis sobre el fondo del
asunto.
Ejemplos casos CIDH y estándares:

Violación sexual como acto de tortura:
– Raquel Martín Mejía vs Perú/ Ana, Beatriz y Celia
González vs México

Invasión del cuerpo de la mujer como
violación derecho a la intimidad:
– X y Y vs. Argentina

Violación a la garantía de igualdad y no
discriminación:
– María Eugenia Morales de Sierra vs Guatemala
– Mónica Carabantes vs Chile
Corte Interamericana de Derechos
Humanos
Instalada en 1979 en Costa Rica.
 Integrada por 7 jueces, nacionales Edos
OEA, elegidos a título personal a
propuesta de sólo Edos Parte CADH.
 No puede haber dos integrantes misma
nacionalidad.
 No sesiona de manera permanente.

CorteIDH: competencias
 Contenciosa
(litigio).
 Consultiva (interpretación).
 Medidas provisionales.
 Amicus curiae.
CorteIDH: requisitos
competencia contenciosa

Edo denunciado sea parte CADH y haya
aceptado competencia Corte.
 Sólo llevan casos ante la CorteIDH, la CIDH y
los Edos.
 Requisitos para que CIDH eleve casos a
CorteIDH:
– No cumplir recomendaciones CIDH.
– Plantear problemas controversiales en dh no
conocidos por Corte y sobre los que sea
importante contar con jurisprudencia.
CorteIDH: “pasos” del
procedimiento





CIDH envía caso a CorteIDH.
Interposición y contestación demanda.
Excepciones preliminares.
Fondo. Sentencias separadas o resuelve con
una sola; fallos o sentencias motivadas, son
definitivas e inapelables, puede solicitarse
interpretación.
Reparaciones.
CorteIDH: competencia
consultiva
OC pueden ser requeridas por cualquier
Edo miembro OEA, la CIDH, órganos
establecidos (CIM).
 CADH le otorga facultades de:

– Interpretación de la Convención.
– Interpretación de otros tratados interam.
– Emitir opiniones sobre compatibilidad
instrumentos internac. y leyes internas.
CorteIDH: ejemplos competencia
consultiva que desarrollan estándares
igualdad y no discriminación

OC 4: propuesta de modificación a Cn Política de
Costa Rica relacionada con naturalización/ OC 18:
condición jurídica y dh migrantes indocumentados
– “La noción de igualdad se desprende
directamente de la unidad de naturaleza del
género humano y es inseparable de la dignidad
esencial de la persona, frente a la cual es
incompatible toda situación que, por considerar
superior a un determinado grupo, conduzca a
tratarlo con privilegio; o que, a la inversa, por
considerarlo inferior, lo trate con hostilidad o de
cualquier forma lo discrimine del goce de
derechos que sí se reconocen a quienes no se
consideran incursos en tal situación de
inferioridad”
CorteIDH: ejemplos competencia
consultiva que desarrollan estándares
igualdad y no discriminación

Excepciones regla anterior:
– “Al examinar las implicaciones del trato
diferenciado que algunas normas pueden dar a
sus destinatarios, es importante hacer referencia
a lo señalado por este Tribunal en el sentido que
no toda distinción de trato puede considerarse
ofensiva, por sí misma, de la dignidad humana.
Pueden establecerse distinciones, basadas en
desigualdades de hecho, que constituyen un
instrumento para la protección de quienes deban
ser protegidos”.
– No habrá discriminación si una distinción de
tratamiento está orientada legítimamente (sin
fines arbitrarios o caprichosos), es decir, si no
conduce a situaciones contrarias a la justicia.
CorteIDH: ejemplos competencia
consultiva que desarrollan estándares
igualdad y no discriminación

OC 16: derecho a información sobre
asistencia consular en marco garantías del
debido proceso legal
– Frente a ciertas situaciones, se requiere tomar
medidas diferenciadas a fin de garantizar la
igualdad: “La presencia de condiciones de
desigualdad real obliga a adoptar medidas de
compensación que contribuyan a reducir o
eliminar los obstáculos y deficiencias que impidan
o reduzcan derechos”
CorteIDH: ejemplos competencia
consultiva que desarrollan estándares
igualdad y no discriminación

OC 17: sobre condición jurídica y social
del niño
– La Corte hace explícita su consideración
respecto de leyes u otro tipo de actos que
en apariencia no son discriminatorios, pero
que sí lo son por sus efectos o por su
impacto (discriminación indirecta).
CorteIDH: competencias

Medidas provisionales: en situaciones
de extrema gravedad y urgencia para
evitar daños irreparables a personas.
– En casos en litigio.
– A pedido de la CIDH.
– Solo contra Edo parte CADH y que haya
aceptado competencia contenciosa Corte.
CorteIDH: competencias

Amicus Curiae:
– opinión de un tercero que tiene como
propósito ofrecer información,
interpretaciones jurídicas,
argumentaciones en “defensa del
interés general”.
– no se refieren al fondo del asunto.
Importancia SI

Desarrollo y ampliación de estándares de
protección de derechos.
 Generación de jurisprudencia.
 Profundización del análisis de los elementos
jurídicos de protección contenidos en
normativa interamericana.
 Impacto en el sistema nacional:
interacción/complementariedad entre
jurisdicciones nacionales y el SI de
protección.
Desafíos SI
Presupuesto.
 No existe financiamiento a personas,
ONG, peritos u otros que participen en
proceso.
 Dificultades o dilaciones para que Edos
cumplan con recomendaciones y
sentencias de CIDH y CorteIDH.

Qué podemos hacer?

Reiterar a Edos sus obligaciones y
compromisos en materia dh.
 Conocer recomendaciones CIDH y
sentencias CorteIDH de manera que se
utilicen estándares internacionales de
protección en los ámbitos de trabajo.
 Promover aplicación-divulgación en ámbito
interno de normas didh y jurisprudencia SI/
adecuación de legislación interna.
Qué podemos hacer?

Promover ratificación instrumentos dh, retiro
de reservas, aceptación competencia
contenciosa CorteIDH.
 Monitorear cumplimiento de parte Edos de
medidas cautelares o provisionales, de
implementación de recomendaciones CIDH y
de sentencias CorteIDH.
 Elaborar y remitir informes a CIDH-Relatorías
que documenten situaciones de dh.
Qué podemos hacer?
Utilizar el SI mediante casos
emblemáticos.
 Presentar información de violaciones dh
en el marco de visitas in loco que
realice CIDH.
 Presentar amicus curiae.
 Monitorear-incidir en postulaciones
CIDH y CorteIDH.

Direcciones útiles Web:
 www.iidh.ed.cr
 www.iidh.ed.cr/comunidades/Derec
hosMujer
 www.oas.org
 www.cidh.org
 www.cidh.org/women/Default.htm
 www.corteidh.or.cr
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