Fortalecimiento de las Organizaciones
Sociales y Diseño de Intervención para
el Desarrollo Rural Participativo de la
Región de Coquimbo
Sergio Ríos Castillo
Secretario Ejecutivo
Asociación de Municipalidades Rurales del
Norte Chico
Agosto de 2014
1
Etapas del Proceso
• Participación funcional de los campesinos impulsada por INDAP
(1996 – 2001).
• Retroceso de las instituciones públicas (2002 – 2004).
• Reactivación, cambio de estrategia y de propuestas desde los
campesinos (2005 – 2006)
• Alianzas y negociación con Gobierno Regional y municipalidades
(2006 - 2008).
• Construcción y elaboración de la Política Regional de Desarrollo
Rural (2009 – 2011).
• Estancamiento del proceso trabajo tripartito (2011 – 2014).
• Reactivación del proceso y acuerdo de Plan Regional de Desarrollo
Rural (2014).
Etapa de participación funcional (1996 – 2001)
Origen del proceso : 1996 con los Consejos de Desarrollo Local (CDL)
El gobierno de Chile se propone revertir la situación de pobreza
rural e implementa el PRODECOP - INDAP, apuntando a la
transformación de la base productiva agropecuaria de los pequeños
productores campesinos hacia sistemas auténticamente
empresariales.
Entonces, el PRODECOP integró a representantes campesinos en su
Consejo Directivo, creó a los CDL como instrumento participativo de
focalización de la inversión pública para el desarrollo productivo e
instaló en las municipalidades el Departamento de Desarrollo Rural
(DDR) como apoyo técnico.
La idea era pasar de un campesinado pobre,
atrasado, de subsistencia, a un productor
empresarial, con capacidad de hacer negocios, para
lo cual el CDL cumplía con la función de facilitar un
cambio en la racionalidad económica de este sector
de productores.
Etapa de retroceso de las instituciones públicas del apoyo a la participación
campesina (2003 – 2004)
Elementos explicativos de este retroceso.
• Se termina el PRODECOP y es reemplazado por un
programa ejecutado directamente por INDAP.
• Las evaluaciones indican un éxito relativo de los proyectos
modernizadores de la agricultura campesina.
• Pérdida de la condición campesina y emigración de mucha
población rural.
• Cambio técnico en el apoyo a los CDL. Los Departamentos
de Desarrollo Rural consolidaron su sesgo productivista
agrícola.
• Las instituciones del gobierno central no propiciaron la
integralidad en las acciones de desarrollo que tenían a
cargo.
•Los dirigentes sociales involucrados a los CDL
conocen y analizan el impacto de las políticas de
desarrollo en la Región de Coquimbo, constando
la pérdida de la condición campesina de muchos
y la acelerada emigración de la población rural.
Esto motiva a los campesinos a redefinir su rol
en los CDL, sus demandas y expectativas de la
acción del Estado.
Comuna
Población
1992
2002
TC anual
Andacollo
12.246
10.368
-1,65%
Combarbalá
14.382
13.053
-0,96%
Canela
10.140
9.376
-0,78%
Río Hurtado
5.090
4.754
-0,68%
Salamanca
23.126
24.311
0,50%
Monte Patria
28.374
30.067
0,58%
3.498
3.720
0,62%
Los Vilos
15.805
16.816
0,62%
Illapel
29.007
30.900
0,63%
Punitaqui
8.723
9.416
0,77%
Paihuano
3.772
4.107
0,85%
Vicuña
21.660
23.937
1,00%
Ovalle
84.982
96.976
1,33%
La Serena
120.816
159.361
2,81%
Coquimbo
122.766
163.201
2,89%
Todas
504.387
600.363
1,76%
La Higuera
Fuente: INE
Mientras el país crece
en población entre 1992
– 2002 a una tasa anual
de 1,2%, y la región de
Coquimbo a 1,76%, las
comunas rurales de ésta
crecen por debajo del
1% anual o decrecen,
excepto Ovalle y Vicuña.
Los campesinos evalúan
que
están
siendo
forzados a emigrar.
Comuna
Trabajadores por cuenta
propia en la rama
Agricultura (campesinos)
1992
2002
La Serena
764
674
Coquimbo
538
533
Andacollo
53
28
La Higuera
140
143
Paihuano
101
69
Vicuña
345
288
Illapel
727
412
Canela
709
74
Los Vilos
405
242
Salamanca
998
371
1.320
1.378
Combarbalá
403
167
Monte Patria
1.225
751
Punitaqui
342
228
Río Hurtado
365
230
8.435
5.588
Ovalle
Total
Fuente: INE
Los datos censales muestran
como el sector campesino,
susceptible de ser apoyado
por el Estado en su calidad de
productor, decrece en más de
tres mil unidades y que sus
integrantes se transforman en
asalariados puros.
Empleadores y trabajadores por cuenta propia, total y en la agricultura,
para el país y región de Coquimbo.
Área
Coquimbo
PAIS
Agro y
Total
Empleador
1992
Trabajador por cuenta propia
2002
1992
2002
Agricultura
1.447
3,8%
865
2,5%
8.921
23,3%
5.588
16,1%
Total
7.989
5,0%
7.976
3,8%
33.880
21,3%
36.700
17,7%
30.424
4,5%
17.568
3,1%
143.491
24,9%
96.700
17,2%
304.244
6,7%
244.137
4,2%
722.556
15,9%
903.566
15,7%
Agricultura
Total
Tipología de localidades
rurales según tipo de
productores.
Fuente: Asociación de
Municipalidades Rurales
del Norte Chico, 2002.
Etapa de cambio de estrategia y de propuestas desde los campesinos
(2005 – 2006)
En un Encuentro Regional realizado en noviembre
de 2005, fue aprobado por la unanimidad de los
dirigentes campesinos el documento denominado
“Contenidos para una política de desarrollo rural y
campesina de la Región de Coquimbo”, y que
desde ese momento ha sido orientador de la
relación
entre
organizaciones
sociales,
municipalidades rurales y organismos públicos.
Reuniones de trabajo de la dirigencia campesina en el proceso
de elaboración de la propuesta, que cuenta con el apoyo de la
AMRNCH.
Asamblea regional de dirigentes
sociales, funcionarios públicos,
académicos, donde se analiza la
propuesta campesina. Realizada
los días 18 y 19 de mayo de 2006,.
Etapa de alianzas y acuerdo entre organizaciones sociales, municipalidades y
Gobierno Regional (2006 - 2008).
En marzo de 2008 se oficializa la Mesa Regional de
Desarrollo Rural, integrada por representantes del Gobierno
Regional y Servicios Públicos, de la Asociación de
Municipalidades Rurales del Norte Chico y de las
organizaciones sociales de la ruralidad.
ARTICULO 1º.
Se entenderá por Mesa de Desarrollo Rural de la
Región Coquimbo (“Mesa Regional”) al órgano
colectivo y permanente de representantes de
diversas instancias de participación y
representación ciudadana, cuyo objetivo es
generar un espacio de análisis, discusión,
desarrollo de propuestas y seguimiento en las
diversas problemáticas y acciones que afectan e
interactúan con todo lo concerniente al mundo
rural de la Región de Coquimbo.
ARTICULO 14º
Serán atribuciones y funciones de la Mesa:
a) Conocer, analizar y desarrollar propuestas de políticas y estrategias
regionales de desarrollo rural.
b) Establecer prioridades en cuanto a ámbitos del desarrollo rural y
campesino de la Región de Coquimbo.
c) Realizar seguimiento a las diversas políticas, estrategias, planes,
programas y proyectos que se desarrollan en la región y que
presentan implicancias prácticas en lo rural y campesino de la región.
d) Coordinarse con las distintas instancias de carácter territorial y
administrativo en el ámbito del desarrollo rural.
e) Ser una referente y contraparte natural, tanto para el sector público
como privado en las distintas instancias de trabajo conjunto que dicen
relación con el desarrollo rural y campesino de la región de Coquimbo.
Mesa de Desarrollo Rural de la Región de Coquimbo
SOCIALES
ORGANIZACIONES
PRODUCTIVAS
ORGANIZACIONES
VECINALES
ORGANIZACIONES
DE AGUA POTABLE
ORGANIZACIONES
DE REGANTES
INSTITUCIONALES
GOBIERNO REGIONAL
GOBERNACIONES
PROVINCIALES
SECRETARÍAS
REGIONALES
MINISTERIALES Y
SERVICIOS
COMUNIDADES
AGRÍCOLAS
ORGANIZACIONES
DEPORTIVAS Y
RECREATIVAS
MUNICIPIOS
OTRAS
ORGANIZACIONES
VÍNCULO POLÍTICO
Estructura
Operativa de la
Mesa regional
de Desarrollo
rural
CORE
Órgano de
participación del
Gobierno
Provincial
Concejo
Municipal y
Consejo
Comunal de
Organizaciones
de la Soc. Civil.
NIVEL
Mesa a nivel
Regional
Mesa a nivel
Provincial
Mesa a nivel
Comunal
VÍNCULO TÉCNICO
SECRETARÍA
TÉCNICA DE LA
MESA
Equipo Técnico
GOBERNACIÓN
Equipo técnico
MUNICIPALIDAD
ORGANIZACIONES SOCIALES RURALES
Primera reunión de la Mesa Regional de Desarrollo Rural de la Región de Coquimbo. 19 de marzo
de 2008.
Etapa de construcción y elaboración de la Política Regional de
Desarrollo Rural (2009 – 2011).
PRINCIPIOS DE LA POLÍTICA RURAL:
1. RECONOCIMIENTO DE UNA CULTURA RURAL.
2. MEDIDAS DE DESCENTRALIZACIÓN.
3. REORDENAMIENTO DE LA ACCIÓN PÚBLICA PARA EL
DESARROLLO RURAL.
4. TRANSVERABILIDAD DE LAS ACIONES DE DESARROLLO
RURAL.
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS:
1. Promover y fomentar la diversificación productiva
rural (agrícola, pecuaria, minera, pesquera, turística,
otros).
2. Mejorar la generación de ingresos y de empleos de
calidad relacionados a las actividades propias de la
ruralidad.
3. Promover usos sostenibles de los recursos naturales y
la calidad de los bienes y servicios ambientales en, y
proporcionados por, las áreas rurales.
4. Apoyar el acceso de pequeños productores a los
recursos naturales necesarios para el asentamiento y
producción de bienes y servicios.
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS:
5. Ampliar el capital físico (infraestructura, máquinas,
herramientas), humano (capacidades, destrezas,
conocimientos) y social (colaboración entre los
miembros individuales y colectivos de la sociedad
rural) en los territorios rurales.
6. Modernizar y fortalecer las instituciones del estado y
de la sociedad civil de, o que afectan a, los territorios
rurales.
7. Promover el reconocimiento y respeto de las
prácticas culturales de los grupos sociales de la
ruralidad.
Etapa de estancamiento del proceso trabajo tripartito (2012 –
2014).
Desde 2012 hasta marzo de 2014, el proceso se detuvo
como consecuencia de cierre de la participación
ciudadana que se había desarrollado en la región desde
1996. El INDAP termina con los CDL y la Mesa Regional de
Desarrollo Rural no vuelve a ser convocada.
Etapa de reactivación del proceso y acuerdo de Plan Regional de
Desarrollo Rural (2014).
Plan Regional de Desarrollo Rural
Aspectos centrales y transversales del Plan Regional de Desarrollo Rural, en
elaboración.
1. Comprende el conjunto de dimensiones de la realidad rural (lo económico, lo
ambiental, la infraestructura, los servicios de salud, educación, vivienda,
protección social, participación ciudadana).
2. Reconoce las distintas formas de producir, intercambiar, organizarse y
manifestarse en eventos comunitarios.
3. Asume el derecho de los ciudadanos a recibir los servicios del Estado en el
lugar donde residen.
5. Inclusión de los ciudadanos y de sus organizaciones en las instancias de
decisión, a través de la Mesa Regional de Desarrollo Rural, en los niveles
comuna, provincia y región.
6. Fortalecimiento de las instituciones de gobierno, municipalidades y
organizaciones de la sociedad civil para el desarrollo rural y participación
ciudadana.
7. La necesidad de generar asentamientos humanos sustentables.
8. El mejoramiento permanente de las acciones públicas de apoyo a los
negocios de privados.
9. Asume los territorios físico – sociales como unidades de intervención.
Ejes del Plan de Desarrollo:
Infraestructura
básica y
productiva.
Servicios
fundamentales
(salud, educación,
vivienda y
protección social).
Desarrollo
ambiental.
Desarrollo
económico.
PLAN
Participación
ciudadana.
26
PROGRAMA DE DESARROLLO ECONÓMICO.
Programa
de
desarrollo
económico.
• Potenciar a todos los tipos de
productores de la ruralidad.
• Pone especial énfasis en el
cuentapropismo.
Año
2003
2006
2009
% var 2003 - 2009
Trabajadores por cuenta propia región
de Coquimbo
Rural
Total
14.109
55.739
12.407
49.451
12.400
55.384
-12,11
-2,52
Fuente: CASEN 2003, 2006 y 2009. MIDEPLAN.
Empresas por actividad económica en la región de Coquimbo.
Año
Rama de Actividad Económica
2005
Agricultura, ganadería, caza y silvicultura.
2007
2008
2009
5.632
5.253
5.120
4.944
Pesca.
372
274
222
214
Explotación de minas y canteras.
559
968
1.033
897
1.641
1.790
1.776
1.796
Otras ramas
24.185
25.772
26.352
26.625
Total empresas.
32.389
34.057
34.503
34.476
Industria
Fuente: División de Planificación y Desarrollo Regional, GORE Coquimbo, con
información del SII. 2011
Ejemplos de intervención programa de desarrollo
económico.
Articulación de
instrumentos para
proyectos de ideas exitosas.
Creación de redes
productivas.
• Reordenamiento de los requisitos de acceso a
financiamiento.
• Desarrollo de redes productivas con agentes
especializados en cada uno de los procesos
involucrados.
Oficina Municipal de
asistencia a la postulación.
• Facilitar la postulación de los usuarios a los
distintos fondos del desarrollo económico.
Fondo espacial para zonas
de secano.
• Aseguramiento y aprovechamiento de los
recursos hídricos.
PROGRAMA AMBIENTAL
Programa
recursos
naturales y
medioambiente
• Este se hará cargo de estudios,
elaboración de proyectos y
asesoría a pequeños
productores para un mejor
acceso de éstos a los recursos
naturales y de su cuidado.
PROGRAMA INFRAESTRUCTURA BÁSICA Y PRODUCTIVA.
Programa de
Infraestructura
básica y
productiva.
Este programa se hará cargo de
buscar alternativas e
implementar soluciones
adecuadas y eficientes en materia
de infraestructura básica y
productiva, en beneficio de
familias de localidades
semiconcentradas y dispersas.
Ejemplos de intervención programa infraestructura
básica y productiva.
Energía.
• Ampliación de las redes y/o
sistemas alternativos, de
energía eléctrica.
Agua potable y
alcantarillado
• Ampliación de las redes, o de
sistemas alternativos
(colectivos o individuales) .
Internet
• Dotación de señal de internet
en la ruralidad.
PROGRAMA DE SERVICIOS FUNDAMENTALES.
Programa
servicios
fundamentales.
• Este Programa recoge los
objetivos de mejorar la
cobertura y calidad de los
servicios de Educación, Salud,
Vivienda y Sistema de
Protección Social en el sector
rural.
Salud
Ejemplos de intervención programa de servicios
fundamentales.
Profesionales
especialistas
Contempla la visita periódica de
especialistas por área en las “rondas
médicas”.
Interconsultas
Días u horarios exclusivos para la
atención de personas de la ruralidad.
Infraestructura
Telemedicina
Inversión programada para mejorar
consultorios, postas y estaciones
medico-rurales.
Busca facilitar la oportuna atención y
al mismo tiempo lograr una mayor
optimización de recursos.
Educación
Ejemplos de intervención programa de servicios
fundamentales.
Infraestructura y
equipamiento
Microcentros
Mejoramiento de la materialidad de
las escuelas, así como la dotación de
tecnología computacional.
Se trata de establecer un proceso de
enseñanza – aprendizaje que reúna a
niños de las escuelas de un territorio
determinado .
Enseñanza técnico
profesional
Creación de un establecimiento
técnico profesional para jóvenes de la
ruralidad, con asignaturas pertinentes.
Educación para
adultos
Incorporar una tercera jornada en
escuelas y desarrollar un currículo que
incorpore materias relacionadas con el
entorno productivo.
Vivienda
Ejemplos de intervención programa de servicios
fundamentales.
Forma y materialidad
de la vivienda
Asistencia técnica
Seguimiento
Construcción de viviendas tomando en
consideración las características
culturales del entorno.
Apoyo a familias y organizaciones para
la postulación a subsidios, las
construcciones de viviendas y
asentamientos rurales.
Seguimiento de la relación entre las
agrupaciones vecinales y las entidades
patrocinantes (ex EGIS).
Desarrollo social
Ejemplos de intervención programa de servicios
fundamentales.
Monitores
territoriales.
Centros de
esparcimiento rural
Prestarán asesoría y asistencia a las
personas vulnerables en tramitaciones
relacionadas con los programas
sociales que dispone el estado.
Creación de espacio físico y apoyo a
actividades que enriquezcan la cultura
de los territorios y fomento de la
calidad de vida, lo cual implica
intervenir para un mejor
aprovechamiento del tiempo libre de
niños, jóvenes, adultos y adultos
mayores.
PROGRAMA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA.
Programa
participación
ciudadana.
• Se hará cargo de reactivar y
fortalecer la estructura de
participación ciudadana que ha
sido acordada entre Gobierno
Regional, municipalidades y
dirigencia social.
• El propósito de este programa
es el Desarrollo de la
institucionalidad para el
desarrollo rural (coordinación,
fortalecimiento, formación de
líderes, formación de redes)
Ejemplos de intervención programa
participación ciudadana.
Fortalecimiento de
organizaciones
sociales.
Toma de decisiones,
ejecución y
seguimientos
programas rurales.
• Escuela permanente de
formación y capacitación.
• Mesa Regional de
Desarrollo Rural, en los
niveles Región, provincia y
comuna.
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