Inflexión Histórica: la situación social-institucional
en el cambio político de América Latina
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“Toda sociedad tiene la coyuntura de su estructura”
Ernest Labrousse
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Inflexión Histórica :: La situación social-institucional en el cambio político de América Latina
América Latina vive un momento de
crisis, inflexión y cambio político
Reformas estructurales (saldos negativos en términos
de equidad y pobreza)
Transición de regímenes autoritarios a democráticos
Clima de malestar, junto con expectativas de cambio
progreso
La crisis y la inflexión son, ante todo, sociales.
Los actores deberán ser capaces de gestionar
los problemas de la sociedad, especialmente
aquellos de pobreza y equidad.
¿Cómo construir opciones
político-institucionales
que procesen los
cambios que
experimenta la región?
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PROBLEMAS Y DESAFÍOS
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Problema y Desafíos :: Crisis y Reforma Política:
Crisis político-institucional => Nuevas formas de interacción
ESTADO – ECONOMIA - SOCIEDAD
Asociado con:
límites de los sistemas de representación
desconfianza institucional generalizada
ciudadano autónomo y crítico
demandas de participación local
Nuevos actores socio-culturales: movimientos indígenas y de género
RECONFIGURACION MECANISMOS DE REPRESENTACION
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Problema y Desafíos :: Confianza en las Instituciones
19
Partidos políticos
26
Sindicatos
28
Congreso
Administración Pública
30
31
Poder Judicial
33
Asociaciones empresariales
36
Gobierno
Municipalidades
37
Policía
37
38
Empresas privadas
39
Bancos
Fuerzas Armadas
42
43
Presidente
44
Televisión
47
Periódicos
55
Radio
Iglesia
71
79
Bomberos
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
Fuente: Informe Latinobarómetro 2005
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Problema y Desafíos :: Confianza en las instituciones por país en porcentajes
70%
60%
50%
A. Latina
40%
30%
20%
10%
0%
1996
Argentina
Chile
México
Uruguay
2000
Bolivia
Ecuador
Nicaragua
Venezuela
Brasil
Salvador
Panama
Rep. Dom.
2004
Colombia
Guatemala
Paraguay
A. Latina
C. Rica
Honduras
Peru
Nota: Promedios simples en base a Congreso, Poder Judicial y Gobierno.
Fuente: elaboración propia sobre la base de datos de Latinobarómetro (1996-2004)
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Problema y Desafíos :: Retorno del Estado
Hay una demanda por mayor participación del Estado:
gestión del desarrollo
cultura de la innovación
expansión de la institucionalidad democrática
+
Demandas de mayor control ciudadano sobre el poder público.
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Problema y Desafíos :: Mediatización de la Política
Los medios de comunicación, sean los tradicionales o las nuevas redes
electrónicas, son cada vez más fundamentales para entender los
espacios y las agendas del poder político.
El conjunto de los actores políticos participa y toma decisiones en este
ámbito.
La gobernabilidad no puede ser entendida fuera de estos espacios de
comunicación.
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Problema y Desafíos :: Heterogeneidad y Cambio Social
La diferenciación social ha generado una sociedad más compleja y
nuevas formas de desigualdad y heterogeneidad en la pobreza.
Los problemas de desigualdad y pobreza, combinados con disposición
al cambio y con frustración de expectativas, constituyen los factores
con mayor incidencia en la gobernabilidad democrática.
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Problema y Desafíos :: Fragilidad Institucional
Crecimiento PIB
per cápita
1975 - 2003
Tercio menos
institucionalizado
Tercio de mayor
crecimiento
Grupo
Intermedio
Tercio más
institucionalizado
Panamá
México
Chile
Uruguay
Costa Rica
Colombia
IV
Grupo intermedio
II
Guatemala
Paraguay**
Argentina**
Brasil
El Salvador
VII
Tercio de menor
crecimiento
Ecuador
Bolivia
Venezuela
I
IX
Honduras
Perú**
Nicaragua**
V
III
VIII
VI
* Fragilidad institucional (efectividad judicial-legal como indicador); expectativas insatisfechas (con crecimiento del PIB per cápita como indicador)
según Cuadro 3; crisis políticas agudas según definición del apartado 1.2.
** En bastardilla los países que en el período 2000 - 2005 tuvieron crisis políticas agudas según la definición establecida en el texto, apartado 1.2.
Al interior de cada celda los países se ordenan por orden descendente de institucionalización.
Grupos de celdas I: zona “segura”; II-III: zona probablemente segura; IV-V-VI: zona intermedia (empíricamente vacía); VII-VIII: zona “de riesgo”; IX:
zona crítica.
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Problema y Desafíos :: Conflicto y Fragmentación Social
Los conflictos sociales:
aumentaron en número e intensidad
se fragmentaron
Son casos de:
conflictos de reacción y protesta
nuevas fuerzas socioculturales que configuran nuevas opciones
políticas.
Estos conflictos revelan las dificultades de las instituciones y del
Estado para lograr integración, reconocimiento y progreso social.
Se están gestando nuevos mapas políticos con varios referentes de
orientación intensos y limitados
sociedades policéntricas
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Problema y Desafíos :: La Región Latinoamericana y los Liderazgos
Las elites latinoamericanas tienen visiones diferentes sobre América Latina.
Privilegian visiones subregionales (180 entrevistas elites Obs. Reg. PAPEP):
Brasil: América Latina = América del Sur
México/AC/Caribe = América del Norte
México: Privilegia relación con EE.UU. y alejamiento de América Latina
Las elites consultadas identifican principalmente tres liderazgos diferentes
(Obs. Reg. PAPEP):
Brasil: liderazgo “natural” (América del Sur) con proyección de “global
player”
Chile: liderazgo “moral” = modelo exitoso desarrollo económico y
estabilidad institucional
Venezuela: liderazgo “ideológico” con influencia en determinados países
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Problema y Desafíos :: 7 Orientaciones Políticas en América Latina:
Modernización
conservadora
Fuerza política centroderecha
Economía de mercado
Valores tradicionales
Reformismo
pragmático
Fuerza política centroizquierda
Crecimiento económico con
globalización + políticas inclusión
social
Nacionalismo
popular
Liderazgo carismático con
movilización de masas
Autonomía nacional con inclusión
social
Indigenismo
neodesarrollista
Rol central Estado en desarrollo.
Nuevo pacto con TNs. Inclusión y
movilización social. Indigenismo.
Fuente: Observatorio Regional
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Conclusiones: Tendencias para profundizar (continuación)
Cambio social y reforma política:
¿Como será la evolución entre reforma política-institucional y equidadpobreza en los distintas configuraciones políticas en la región?.
Nuevos temas estratégicos:
Mediatización de la política
Características y orientaciones políticas y culturales de:
Elites
Nuevos movimientos socioculturales
Capacidad de innovación de los actores e instituciones
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Situación Socioeconómica de América Latina
Las perspectivas económicas de América Latina para los próximos dos
años son favorables, aunque con una leve desaceleración en 2007.
Tasa crecimiento 2006: 5%
Tasa crecimiento 2007: 4%
El principal impulso del crecimiento seguirá siendo la demanda
externa por materias primas (minerales metálicos, petróleo, gas, café
y azúcar, entre otros.)
La moderación del crecimiento generará una convergencia hacia la
tasa de crecimiento promedio de América Latina. De este modo los
países pueden desagregarse en dos grupos
Tasa crecimiento ≥ XAL:
Bolivia, Panamá
Tasa crecimiento ≤ XAL:
Argentina, Uruguay
Sin embargo, en América Latina aún no se han producido verdaderos incrementos
de la competitividad basados en inversiones en tecnología. Es decir:
Países productores y exportadores de materias primas
?
Países productores y exportadores de
bienes con valor agregado, basado en
la tecnología y el conocimiento
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Escenarios Probables
Escenario I
Escenario II
Escenario III
Círculo virtuoso entre reformas sociales y transformaciones institucionales.
Alta capacidad de anticipación y de gestión del conflicto.
Gobernabilidad progresiva y sostenible.
Escenario de carácter inercial. Persistiría divorcio entre lo social y lo
institucional.
Reformas políticas y sociales mínimas indispensables para mantener una
gobernabilidad sistémica.
Capacidades de anticipación y gestión de conflictos serían irregulares.
Se generarían explosiones sociales, fragmentación de conflictos y quiebres
institucionales que pueden llegar incluso a situaciones de caos social y
regresiones democráticas.
La capacidad de gestión del conflicto y de anticipación sería muy baja.
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Los Escenarios Posibles
Los Escenarios Posibles
Condicionados por las capacidades políticas de los actores
nacionales para articular los cambios internos con su
participación en el cambio internacional.
Probablemente se situarán entre los tres parámetros
mencionados, combinando de diferentes maneras
institucionalidad, equidad-pobreza y capacidad de innovación
Algunos privilegiarán avances en institucionalidad y buscarán
disminuir la pobreza, mientras que otros buscarán equidad con
escasos avances institucionales. Quizás otros busquen
combinaciones sui generis.
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El Nuevo Mapa Político
Contemplaría orientaciones de:
Modernización conservadora
Reformismo pragmático
Reformismo nacional popular
Neo desarrollismo indigenista.
La calidad de la matriz política lograda constituirá un factor decisivo
La cuestión es COMO
se distribuyen los ingresos?
se opera en condiciones de movilización social creciente particularmente en
los casos de países con importantes recursos naturales?
se logra un control político democrático del conjunto del aparato de Estado?
se combina crecimiento, transformación institucional y distribución?
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Conclusiones: Tendencias para profundizar
Gestión del cambio
¿Cómo los cambios en la globalización y las transformaciones del mapa político
regional afectan la gobernabilidad en los distintos países?
Subjetividad y cultura política:
¿Cómo influye la relación entre cambio cultural y proceso político
en la gobernabilidad?
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Conclusiones: Tendencias para profundizar (continuación)
Cambio social y reforma política:
¿Como será la evolución entre reforma política-institucional y equidadpobreza en los distintas configuraciones políticas en la región?.
Nuevos temas estratégicos:
Mediatización de la política
Características y orientaciones políticas y culturales de:
Elites
Nuevos movimientos socioculturales
Capacidad de innovación de los actores e instituciones
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