Segundo Módulo
La Participación Comunitaria como Proceso
El Perfil de un Facilitador Comunitario
Etapas y Estrategias de Intervención Comunitaria
Christian Matus Madrid
Antropólogo Universidad de Chile
Doctor en Arquitectura y Estudios Urbanos (PUC)
ANTROPOLOGÍA SOCIAL
CARRERA INGENIERÍA EN EJECUCIÓN AMBIENTAL
UNIVERSIDAD ACADEMIA DE HUMANISMO CRISTIANO
Resumen
Primera Hora
• Síntesis Conversatorio PAC y Medio Ambiente
• La Participación Comunitaria como Proceso
• La Intervención Comunitaria como Estrategia de Trabajo Participativo
• Competencias y Perfil de un Facilitador de Desarrollo con Enfoque Comunitario
Segunda Hora
•
•
Momentos o etapas de un Proceso de trabajo comunitario
Principales Técnicas de Trabajo
Principales Conclusiones Conversatorio
Nueva Institucionalidad Medio Ambiental
y Participación
Acerca de las Formas de PAC actuales
• Se amplían espacios de PAC (días e instrumentos, declaración
de impacto) pero la modalidad es la misma: informativa y
consultiva.
• Pendiente Evaluación Ambiental Estratégica (planes
reguladores, intercomunales)
• Poca claridad en EIA en Declaraciones Ambientales
(Reglamento)
• Se le pide al SEA demanda de participación más amplia
• Consejo Consultivo: es subordinado a voluntad Intendente.
• Existen políticas pero no son implementables (Mesa
Educación Ambiental)
¿Cómo debiera ser la PAC?
• Paola: debiera ser participación vinculante, se
debiera exigir. (visión ONG)
• Germán: se debiera conocer y difundir la
norma, postura más informativa. (visión
institucional aparato público)
Acerca del Futuro de la PAC Medio Ambiental
•
•
•
•
Relevancia redes sociales (nuevas formas de convocar).
Tendencia a participar sólo por conflicto directo.
Necesidad de cambio cultural: educación ambiental
Que el tema se posicione en las comunas: gestión local
ambiental
• Hitos que posicionan tema medio ambiental Punta de Choros,
Hidroaysén
• El tema no es el medio ambiente es el modelo político y
económico (Paola)
Rol del Estado (en relación a PAC)
• Hoy: se desentiende, plantea que es problema entre
privados.
• Debiera ser:
- Regulador
- hacerse parte de la perspectiva de la ciudadanía.
Caso Mehuín
- debiera contar con fondo de asesoría técnica para
comunidades
Trabajo de Aplicación (Evaluación Unidad 2)
•
Desarrolle un análisis crítico de las oportunidades de participación que abre para las
comunidades indígenas y barriales la actual Propuesta de Reglamento del Sistema de
Evaluación de Impacto Ambiental sometida a consulta pública.
1. Analice en forma separada:
a) Cómo aborda dicho Reglamento la participación de comunidades indígenas
b) Cómo aborda dicho Reglamento la participación de comunidades no étnicas como las que
conforman un barrio o localidad.
Establezca Fortalezas y Debilidades del reglamento para la participación indígena y la
participación de la ciudadanía no étnica analizando sus artículos pertinentes y colocando
ejemplos.
2. Concluya su análisis con una reflexión general acerca de qué tipo de participación plantea la
ley del Medio Ambiente y su SEA para las comunidades impactadas indígena y no indígena
(Fundamente según conceptos discutidos en clases, concepto de participación de Palma,
Màrquez, Ander Egg. participación según Geilfus, participación ciudadana clásica, conversatorio ,
etc.)
3. Planteamiento Personal: A la luz de lo conversado y discutido en clase en el módulo 2,
desarrolle qué propuestas concretas se pueden plantear para avanzar hacia una participación
sustantiva de las comunidades en el medio ambiente.
Fecha Final de Entrega
• Fecha de Entrega: 25 de Octubre a las 18:30 hrs en clase.
• Se responden consultas y dudas en la próxima clase.
• Ver blog http://medioambienteyantropologia.wordpress.com/
Enfoque y Principales Supuestos
LA PARTICIPACION COMO PROCESO COMUNITARIO
¿Qué es la Participación Comunitaria?:
proceso, no procedimiento
• Es un proceso mediante el cual la comunidad
puede ganar más o menos incidencia en su
desarrollo.
• Lo que determina la participación comunitaria
es el grado de decisión que tiene en cada
proceso o proyecto de desarrollo.
¿Qué es Participación Comunitaria?:
acción y enfrentamiento de un problema
• PC: acción personal y colectiva que agrupa a
miembros de una comunidad decididos a enfrentar
una situación o problema (medio ambiente).
• El grupo estipula (acuerda, promete) sus relaciones
en función del problema, al cual busca solución
mediante un proyecto de desarrollo de mejoras o
cambio de situación.
Características de la Participación Comunitaria
• Busca mejorar el bienestar de los miembros de la
comunidad en función de valores que le son propios.
• Esto le da sostenibilidad en el tiempo al cambio y
transformación.
Supuestos de la Intervención Comunitaria
- Los problemas de la comunidad pueden ser
resueltos de manera endógena (en
comunidad).
- Las soluciones se ajustan a entorno
comunitario porque surgen del consenso de
sus miembros.
AUTO-DESARROLLO
LA ESCALERA DE LA
PARTICIPACIÓN
PARTICIPACIÓN
INTERACTIVA
PARTICIPACIÓN
FUNCIONAL
6
PARTICIPACION
POR
INCENTIVOS
PARTICIPACIÓN
CONSULTIVA
SUMINISTRO DE
INFORMACIÓN
5
4
3
PASIVIDAD
2
Franz Geilfus (1996)
1
7
Auto-Desarrollo
El Caso de la Comunidad de Peine
Convenio
Comité
de
Adelanto Peine- Minera La
Escondida
Financiamiento Plan de
Desarrollo de la Comunidad.
Convenio 10 años.
Observatorio
Ambiental
Medio
•Los
grupos
locales
organizados
toman iniciativas
sin
esperar
intervenciones
externas.
•Las
intervenciones se
hacen en forma se
asesoría y como
socios
de
la
comunidad.
Estrategias y Herramientas para el Trabajo Participativo con
Comunidades
LA INTERVENCIÓN COMUNITARIA COMO
ESTRATEGIA PARTICIPATIVA
¿Qué es la Intervención Comunitaria?
• Nace de la concepción de comunidad como
ámbito y proyecto colectivo.
• El enfoque comunitario:
- Reivindica el derecho a la diferencia cultural
- Plantea la igualdad de derechos en:
- acceso al conjunto de servicios que la
sociedad ofrece a cada individuo
- el derecho a participar y ejercer derechos
ciudadanos (participación sustantiva)
La auto-educación del propio
pueblo
Cambio de Enfoque Técnico/Comunidad
• La participación no debe limitarse a la
producción y ejecución de unos eventos de
consulta y planificación.
• La participación debe crear una dinámica de
relación que modifique los papeles o roles
tradicionales del técnico y la comunidad.
Los Diagnósticos Técnicos Tradicionales
• La relación tradicional en el esquema verticalista
del desarrollo se caracteriza por un uso no
participativo de los métodos de investigación.
• Se aplican
métodos de investigación que
“extraen” la información de la gente sin su
participación consciente.
• Sobre la base de esa información se toman las
decisiones.
Un cambio cultural en la forma de intervenir
• El cambio de técnico a facilitador involucra:
- Cambio de Comportamiento (Actitudes)
- Voluntad
de
Comunitarios)
Compartir
(Valores
- Uso de métodos apropiados (Habilidades)
Competencias para un IEA Facilitador de Desarrollo
Comportamiento
( Cambio de Actitudes)
=
Valores
( Compromiso
Con Perspectiva Comunitaria)
Habilidades y Conocimientos
(Manejo Flexible de
Metodologías)
ADQUISICIÓN
(O REFUERZO)
DE COMPETENCIAS
COMUNITARIAS
COMPETENCIAS ACTITUDINALES
El Técnico Elitista
El Facilitador
• Cree que sus conocimientos • Respeta todos los conocimientos
son los únicos valiosos y
por su valor propio.
científicos.
• Se cree superior y diferente de • Trata a los campesinos, vecinos,
la gente.
comuneros con respeto.
• Cree que tiene todas las
respuestas y que comunidad • Trata de aprender de la
comunidad y de sus colegas.
no tiene nada importante que
aportar.
• Manda dice lo que hay que
hacer se siente amenazado • Busca fomentar la cooperación.
por la participación de la
gente.
El Técnico Elitista
• No tiene consideración por
formas
de
vida
(experiencias y valores del
campo, del barrio o la
comunidad indígena).
• Solamente va a terreno a la
comunidad cuando no lo
puede evitar.
• Sólo
entiende
cumplir
metas programadas no se
compromete con la gente.
El Facilitador
• Trabaja al lado de la
comunidad para apoyarlos
con respeto.
• Le gusta ir a la comunidad
donde se realiza el trabajo.
• Entiende que desarrollo es
cuestión de procesos, se
preocupa por impacto
cualitativo,
se
autocuestiona.
COMPETENCIAS VALÓRICAS
El Técnico Elitista
El Facilitador
• Se siente superior: “ellos tienen
que aprender de mi”.
• Siente que tiene mucho que
aprender.
• No solicita ni facilita comentarios
de la comunidad.
• Cree en que el aprendizaje es
proceso mutuo.
•
•
• Relativiza sus conocimientos y
valores; evita juzgar a los demás y
busca comprender.
Usa juicios de valor y califica:
moderno/tradicional
avanzado/ atrasado
trabajador/vago
Hiere sensibilidades y no
establece confianza, intimida.
• Es sensible a los estados de ánimo
de la gente, los toma en cuenta y
construye algo de interés
El Facilitador
El Técnico Elitista
•
•
•
•
•
Actúa como si fuera el único al que se debe
respeto.
•
Respeta los protocolos y reglas de la
comunidad.
No le interesa ni se fija en la participación
de todos.
•
Crea atmósfera de confianza para que
todos se expresen.
Monopoliza la palabra: usa preguntas
cerradas o con respuestas sugeridas.
•
Escucha con atención y deja fluir
información, no interrumpe.
Se lleva la información sin dar las gracias y
no aclara a la gente lo que se va a hacer
con ella.
•
Da crédito a todos los participantes por
sus aportes, explica el uso que se va a dar
a la información
Mantiene distancia y relación de poder con
la gente, hace promesas no compromisos.
•
Esta siempre dispuesto a rendir cuentas y
a solicitar la aprobación de la gente.
COMPETENCIAS METODOLÓGICAS
(HABILIDADES Y CONOCIMIENTOS)
El Técnico Elitista
• Es dogmático, fe absoluta
en método científico.
• No es autocrítico.
• Aplica metodologías y
procedimientos con rigidez
y sin análisis.
• Adapta la realidad a los
instrumentos.
• Siente temor a innovar.
El Facilitador
• Relativiza el valor de cualquier
método.
• Tiene conciencia de sesgos y
limitaciones de los enfoques.
• Combina métodos
adaptándose a las
necesidades y condiciones del
momento.
• Usa creatividad y sentido
común.
El Técnico Elitista
•
•
•
•
•
Sólo cree en datos duros (estadísticos,
formales y representativos).
Cree en “extraer” datos cuantitativos de
gente, no confía para actuar, analizar y
comprender.
Produce datos descriptivos y estadísticos
dificultando entendimiento de procesos y
realidad
Cada especialista produce en forma
paralela y separada (enfoque
multidisciplinario).
Entrega recomendaciones a sus jefes o
clientes, cumple con mandato sin
compromiso con comunidad.
El Facilitador
•
•
•
•
•
No hace énfasis exagerado de datos
cuantitativos y estadísticos.
Sabe que gente con métodos adecuados
puede elaborar información confiable.
Sabe importancia de lo cualitativo para
comprender y desarrollar procesos,
privilegia comprensión a los detalles
descriptivos.
Usa enfoques interdisciplinarios y busca
participación de todos: comunidad y
técnicos.
Somete aplicación de sus ideas al
análisis de equipo.
Palabras
Clave:
Módulo 3:
Herramientas
para la
Participación
Técnicas y
Metodologías
para Diagnóstico
Medio Ambiental
Diseño
• La Comunidad como Escenario
de Intervención Participativa
Diagnóstico
• El Diagnóstico Territorial
• Etapas de Diseño e
Implementación de un
Diagnóstico Territorial
• Principales Tipos de Técnicas y
Metodologías Participativas
Visualización
Observación
de Campo
Dinámicas de
Grupo
Conversación
y Entrevista
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