Reforma Estructural del Campo
AGUA Y
TERRITORIO
El Agua
• Debe ser apreciada como un elemento que
contribuya a dar paz a los mexicanos, para
evitar conflictos y dar seguridad a todos;
• Es un recurso finito, indispensable para la
salud
pública,
los
ecosistemas,
la
biodiversidad, la producción de alimentos, la
industria, la energía y el desarrollo económico.
• Se le considera un factor estratégico de
seguridad nacional, así como de estabilidad
social y política de nuestra nación.
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IMPORTANCIA DEL AGUA
• El agua se genera en territorios indígenas y
campesinos.
• El agua es el que hace posible la producción de
alimentos.
• Es necesario reivindicar el campo, en el que se
generan los alimentos, servicios ambientales,
recreación, agua y oxigeno.
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DIAGNOSTICO
• El 52% del territorio mexicano es de clima árido y un 31%
tiene clima semiárido.
• Por su ubicación geográfica, México se encuentra
expuesto a eventos hidrometeorológicos severos como
huracanes y precipitaciones intensas provocando
daños a la población, la infraestructura, los servicios y
los sistemas productivos.
• Entre 1980 y 2010 las lluvias intensas afectaron a más de
ocho
millones
de
personas
y
ocasionaron
daños económicos superiores a 214 mil millones de
pesos.
•
Fuente: conagua Programa Nacional Hidrico2014- 2018
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Afectaciones actuales del cambio climático
en los recursos hídricos y la agricultura
2011 a 2013 Graves inundaciones en el sur del
país.
2011 2011 y 2012 Heladas en Sinaloa,
Chihuahua. Hidalgo, México, Tlaxcala y Puebla.
2009 a 2012 Sequias extremas en el norte y
centro con 28 estados afectados.
Ocasionando pérdidas
• Agrícolas.
• Ganado.
• Miles de millones de
pesos.
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• La estabilidad social, económica y política de
México se ha visto comprometida por diversos
conflictos que se han presentado en algunas
cuencas del país a causa de la creciente demanda
y competencia por el agua entre los diferentes
usuarios.
• En las tres últimas décadas se han multiplicado las
iniciativas sociales que demandan acciones del
Estado sobre los recursos naturales y el medio
ambiente.
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CONFLICTOS POR EL
AGUA Y EL TERRITORIO
• Valle de Mexicali canal todo americano
• Chihuahua (menonitas contra campesinos,
contaminación de fuentes de agua por hoteles)
• Sonora (lucha de yaquis)
• Empresas mineras contra usuarios urbanos y rurales
en BCS, Morelos, zacatecas, BC, Chihuahua,
Guerrero, Veracruz, Puebla etc.
• Riesgos de la técnica de fractura hidráulica por
contaminación de acuíferos
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CUENCAS
• De las 731 cuencas hidrológicas definidas en
el país, 104 presentan problemas de disponibilidad.
• Hay que considerar que 40 millones de personas
viven sobre acuíferos sobreexplotados.
• Recientemente se aprobó la norma mexicana
NMX-AA-159-SCFI-2012
que
establece
el
procedimiento para la determinación del caudal
ecológico en cuencas hidrológicas, con la
finalidad de contribuir al restablecimiento del
equilibrio hídrico.
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Problemática sobrexplotación de acuíferos
• 101 de los 282
acuíferos mas
importantes del
país se encuentran
sobreexplotados y
17 con problemas
de intrusión salina.
• Los más afectados
se encuentran en
el centro y norte
del país.
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10
Usos del agua
De los 80 mil 600 millones de metros cúbicos de agua que se utilizan en
México, el 76.7% se destina a la agricultura y ganadería.
AGRICULTURA
76.7%
PAIS
INDUSTRIAL
9.2%
PUBLICO
14.1%
USO
AGROPECUARIO
INDONESIA
91.3%
EGIPTO
86.4%
MÉXICO
76.7%
TURQUIA
73.8%
CHINA
64.6%
ESTADOS
UNIDOS
40.2%
FUENTE: Estadísticas del Agua en México, Conagua 2012
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Superficie de agricultura de riego
6.5 millones de hectáreas
3.0 millones
de hectáreas
3.5 millones
de hectáreas
39,492 Unidades de
Riego, 47%
82 Distritos de
Riego, 53%
57% AGUAS SUBTERRÁNEAS
43% FUENTES SUPERFICIALES
88% FUENTES SUPERFICIALES
12% AGUAS SUBTERRÁNEAS
la agricultura de riego genera el 40% de la producción agrícola nacional, con
una productividad en promedio de 3.7 veces mayor que la agricultura de
temporal.
82 Distritos de Riego
39,492 Unidades de Riego
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Agua y agricultura
• La persistencia de prácticas agrícolas poco eficientes, la
sobreexplotación de acuíferos, el inadecuado manejo del agua
urbana e industrial, la falta de coordinación entre las
dependencias y actores, así como la inadecuada y limitada
inversión pública, fomentan un uso inadecuado del agua
aumentando los grados de vulnerabilidad de los recursos hídricos.
• El proceso de tecnificación de riego en el país ha sido lento la
superficie tecnificada es de 2 millones de hectáreas de riego,
mientras que los otros 4.5 millones, requiere de sistemas
tecnificados que generan ahorros y un uso eficiente del recurso
hídrico.
• La falta de infraestructura de riego representa un freno estructural
para la productividad del agua destinada a la producción de
alimentos de la cual sólo el 46% se usa de manera eficiente.
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• El agua requerida para alimentar a una persona en función
de su dieta, varía entre 1000 y 3000 toneladas de agua al
año. Por ejemplo una taza de café requiere de 140 litros de
agua durante todo el proceso de su elaboración, Un
kilogramo de maíz requiere 900 litros de agua, y 1 kilogramo
de carne de res necesita 15,500 litros de agua.
• 126 mil usuarios de energía agrícola que utilizan anualmente
9, 293 de Gigawatts-hora de energía eléctrica, lo que
representa el 4.5% de las ventas totales de energía eléctrica,
de los cuales 70% de los pozos agrícolas, cuentan con
sistemas de bombeo de altos consumos de energía eléctrica
o sobredimensionados, pudiendo incrementar su eficiencia
electromecánica hasta un 30% y el uso de agua de riego. Del
2001 a la fecha solo se han rehabilitado 6,500.
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Problemática del agua en la agricultura
1.
No existe un mecanismo de dialogo para atender los conflictos por el agua
2.
No hay consulta previa e informada sobre los proyectos de desarrollo en
territorios indígenas y campesinos
3.
Aprovechamientos irregulares de aguas subterráneas y superficiales
4.
Sobre concesión de volúmenes
5.
Falta de medición de extracción de agua del subsuelo
6.
No existe una formula de distribución de recursos públicos en los programas
hidroagricolas
7.
Falta de planeación de la agricultura en base a disponibilidad de agua en los
acuíferos
8.
Escazas obras de captación de agua de lluvia para infiltración al subsuelo
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Problemática del agua en la agricultura
8.
Falta de obras de conservación de suelo y agua en las cuencas
hidrológicas sobreexplotadas
9.
Poco impulso a la reconversión productiva a cultivos menos demandantes
de agua
10.
Falta de un enfoque multisectorial del agua
11.
El 75% de los agricultores no están informados sobre el consumo de energía
eléctrica y las oportunidades de poder ahorrarla.
12.
Existe un enorme subsidio para la energía eléctrica. Tarifa agrícola
preferencial .46c Sagarpa Costo de producción $6.00
13.
Un porcentaje importante de los productores tienen deuda con CFE.
14.
Cuencas con problemas de disponibilidad hídrica
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Tarifas de estímulo a la energía eléctrica a la agricultura
PRECIO PROMEDIO POR KWh
9 hasta 10
mil kwh
9M hasta
9N diurna
10 mil kwh
9N nocturna 9CU
2013
3.87
3.91
.50
.25
.50
2014
4.91
4.95
.52
.26
.52
6
5
4
3
2
1
0
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2013
2014
Retos:
Necesitamos una verdadera política de estado en materia de agua para la agricultura con:

Un enfoque que pasa del incremento de la oferta a un enfoque de reducción de demanda que se dará a través
del uso eficiente del agua que considera la recuperación de pérdidas físicas.

Que todos los mexicanos tengan acceso al recurso de manera suficiente, asequible, de buena calidad
y oportunidad para hacer valer el derecho humano previsto en el artículo 4º constitucional.

Una visión para Incrementar la productividad en el uso eficiente del agua y lograr una mayor producción agrícola
competitiva, rentable y sustentable, que mejore la calidad de vida en el medio rural.

La aplicación de una agenda de desarrollo hídrico vinculada al medio ambiente, biodiversidad, ordenamiento
territorial, energía, clima, agricultura, uso del suelo, y desarrollo económico, así como con la importancia de
emprender reformas jurídicas, institucionales, financieras, de planificación hídrica y de gestión de los recursos
humanos en el sector agua, junto con mejoras y ampliaciones en la infraestructura hídrica que reclama el
desarrollo de México.

Una fórmula de desarrollo hídrico compatible con las posiciones plurales que guardan las corrientes políticas, las
percepciones y demandas sociales, las desigualdades de género y económicas, los desafíos ambientales

Mejora y fortalecimiento de las condiciones de gobernabilidad y de gobernanza de los recursos hídricos con
mejores instituciones y mayor compenetración y corresponsabilidad de los actores políticos y sociales.

Mejora e innovación de los sistemas de medición del ciclo hidrológico y los mecanismos para la prevención y mejor
atención ante fenómenos extremos hidrometeorológicos.
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PROPUESTAS
Gobernanza y gobernabilidad en tema
del agua
• El Ejecutivo Federal por conducto de la Secretaria de
Gobernación y en plena coordinación con la
SEMERNAT, CONAGUA y PROFEPA, garantizará el
dialogo para resolver los diversos conflictos por el agua
con el fin de garantizar la gobernanza y gobernabilidad.
Por lo que a partir de la firma de este acuerdo se
constituirá un grupo intersecretarial para la gobernanza
del agua para la atención inmediata de los conflictos
relacionados en materia hídrica.
En todo momento, se garantizará el derecho humano al
agua establecido en el articulo 4º constitucional así como
el 2º constitucional, referente a la consulta previa e
informada a los pobladores de los territorios indígenas y
campesinos sobre nuevos polos de desarrollos turísticos,
mineros, energéticos etc.
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Contribución de la sociedad hacia los
sujetos del agua
• Con el objeto de que la sociedad contribuya a la
restauración de las cuencas hidrológicas, se promoverá
la creación de un Fondo Federal que garantice con el
15% de los recursos destinados a los programas
hidraulicos
e
hidroagricola,
la
conservación,
incremento,
aprovechamiento
sustentable
y
restauración de los recursos hídricos y energías
alternativas, así como sus recursos asociados; facilitando
el acceso a los servicios financieros en el mercado,
impulsando proyectos que contribuyan a la integración
y competitividad de la cadena productiva y
desarrollando los mecanismos de cobro y pago de
bienes y servicios ambientales.
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Planeación y distribución de los recursos
• Con el fin de garantizar la equidad financiera y
fortaleciendo el federalismo, se establecerá una
fórmula de distribución de los recursos públicos
destinados a las inversiones hídricas en base a
características,
geográficas,
problemas
hidrometeorologicos, acciones de adaptación y
mitigación ante el cambio climático, población a
beneficiar, superficies agrícolas y desarrollo
regional.
La construcción de esta fórmula operara para el
ejercicio presupuestal 2015
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ACCIONES PARA GARANTIZAR EL EQUILIBRIO EN ACUIFEROS
SOBREEXPLOTADOS
1. Cancelación inmediata de los aprovechamientos irregulares de aguas
superficiales y subterráneas ubicados en los acuíferos sobreexplotados
• Se contará con la participación de la SEGOB, CONAGUA, SEMARNAT y
PROFEPA, así como la participación de gobiernos estatales, para garantizar la
suspensión inmediata de estas obras.
• Como una acción preventiva CONAGUA en coordinación con CFE,
determinarán los usuarios de aprovechamiento irregular de aguas para la
suspensión inmediata del suministro de energía eléctrica para uso agrícola,
pudiendo con ello obtener un ahorro de hasta del 30% a nivel nacional y
establecerá las sanciones administrativas y penales por el aprovechamiento
ilegal del agua.
• De esta misma forma la Sagarpa cancelará, los diversos apoyos de programas
federales a dichos usuarios, PROFEPA, garantizará las respectivas sanciones
administrativas a los cambios de uso de aquellos predios que violentan la
normatividad
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• La Conagua establecerá un mecanismo para regularización de los
aprovechamientos el cual será en base a la ley tomando como referencia el
banco de agua y la transmisión de volúmenes. la transmisión de títulos, ésta
debe ser una figura regulada con miras a desincentivar el mercado informal, la
especulación y el acaparamiento del recurso.
2. En un plazo máximo de tres meses, después de la firma de este acuerdo. Se
establecerá la medición obligatoria de volumen de todos los aprovechamientos de
aguas superficiales y subterráneas, sancionando a aquellos usuarios que no
cumplan con la instalación de este instrumento.
• La comisión de agua garantizará la medición a través de personal técnico para
la supervisión y vigilancia de estas acciones, fortaleciendo sus recursos
humanos y materiales.
• El Ejecutivo federal establecerá y publicará en el Diario Oficial de la Federación,
en base a la norma NMX-AA-159-SCFI-2012, la determinación del caudal
ecológico en cuencas hidrológicas, con la finalidad de contribuir al
restablecimiento del equilibrio hídrico.
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PLANEACION HIDRICA.
3. El ejecutivo federal a través de la Sagarpa y Conagua
establecerá en un plazo de 6 meses, a partir de la firma del
acuerdo, el mecanismo para determinar la superficie de riego en
base a la demanda hídrica de diversos cultivos, tomando como
base el volumen concesionado a cada usuario de aguas
nacionales.
4. El Ejecutivo Federal a través de la Conagua, establecerá el
mecanismo de dialogo con usuarios de agua en acuíferos sobre
concesionados y con problemas de sobreexplotación para
reducir la extracción de agua del subsuelo.
•
Con este objetivo el Ejecutivo Federal priorizará los recursos
públicos para la tecnificación de riego en dichos acuíferos.
5. Con el fin de reducir el consumo de agua, el Ejecutivo Federal
establecerá un programa plurianual para el uso eficiente del
agua mediante la tecnificación de riego, estableciendo una
meta mínima anual de 300 mil hectáreas. Con el fin de garantizar
a 1.5 millones de hectáreas de riego tecnificado como meta a
2018.
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6. El Ejecutivo Federal a través de CONAGUA, CONAFOR y SAGARPA,
establecerá un programa nacional de obras de conservación de
suelo y agua priorizando las cuencas hidrológicas sobreexplotadas,
con el fin de garantizar e incentivar la restauración ecológica y
recarga de acuíferos, la disminución del impacto de lluvias y sequias,
control de inundaciones, captación e infiltración de agua.
•
Este programa será publicado en el DOF 90 días después de la firma
de éste convenio. Estableciendo un catálogo de obras a realizar,
zonas prioritarias, regiones geográficas, así como los recursos utilizados
para cada una de ellas. Estas obras contribuirán a las acciones de
adaptación y mitigación al cambio climático.
7. Sagarpa en coordinación con CONAGUA, establecerá un programa
de reconversión productiva para aquellos cultivos de menor
demanda hídrica de acuerdo al potencial productivo de las regiones,
con el fin de disminuir el consumo en las zonas de riego.
•
Este programa nacional se establecerá a los 90 días de la firma de
este acuerdo garantizando los cultivos, regiones del país, mercado,
agroparques, creación de agrocluster y precios de los cultivos.
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8. Se fortalecerá la coordinación interinstitucional
relacionadas con el agua y producción nacional
de alimentos, como el espacio de planeación,
seguimiento y evaluación de las acciones
coordinadas para el mejor uso del agua y
producción alimentos.
• Se propone la participación de CONAGUA,
SAGARPA, CFE, PROFEPA, ECONOMIA, HACIENDA.
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Energía
1.
El ejecutivo federal establecerá un programa nacional de precios preferenciales
a la energía eléctrica para uso agrícola garantizando en la reforma energética
tarifas y precios justos según lo establecida en la ley de energía para el campo
vigente.
•
Con el fin de dar certeza a las inversiones para la producción de alimentos
establecerá tarifas y precios de estimulo a la energía eléctrica para el periodo
2015 a 2018.
•
El Estado Mexicano será el proveedor único de energía eléctrica para uso
agrícola y diesel agropecuario, por lo que deberá establecerse en las leyes
secundarias de la reforma energética este compromiso.
2.
El Ejecutivo Federal a través de la Sagarpa, CONAGUA y CFE establecerá la
cuota energética por usuario de riego agrícola, garantizando la cantidad de
energía suficiente para extraer el volumen de agua concesionado
3.
El Ejecutivo Federal a través de la CONAGUA, CFE y
Sagarpa,
establecerán
un
mecanismo
de
renegociación de la deuda ante la Comisión Federal
de Electricidad por el consumo de energía eléctrica
agrícola buscando reinvertir el monto de la deuda en
acciones de tecnificación de riego y uso eficiente de
energía en las unidades productivas que tengan
deuda con el fin de revertir dicho problema,
estableciendo un plazo igual al periodo que se generó
la deuda.
4.
El Estado promoverá junto con los productores el uso
de energías renovables para las actividades
productivas del sector rural mediante la interconexión
a la red
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