“EL FUTURO DE LAS
TRANSFERENCIAS”
Mesa Redonda
Jueves 17 de agosto de 2006
Gun Club, Bogotá
Art. 1: Colombia es un estado social de
derecho, organizado como república
unitaria, descentralizada, con autonomía
de sus entidades territoriales, participativa,
pluralista….etc.,

“La democracia es un plebiscito que se
renueva diariamente”
(Winston Churchill)

La legitimidad de un sistema político y,
por ende, su estabilidad, depende de la
manera como las diferentes entidades
territoriales que conforman una nación
contribuyen a mantener el consenso
ciudadano en torno a dicho sistema

La forma más eficaz de fortalecer el
compromiso del pueblo con las
instituciones es asegurar vigencia efectiva
en todo el territorio de los derechos que la
Constitución les confiere.
Derechos civiles : como garantía contra la
opresión
 Derechos políticos: para participar en
decisiones colectivas
 Derechos económicos y sociales: para
garantizar acceso universal al bienestar

DESARROLLO HUMANO:
Educación
 Salud
 Saneamiento básico


Y no sólo por lo social
Entidades Territoriales
Es preciso armonizar los diversos fines
del estado:

Estabilidad Macroeconómica del país

Provisión de bienes públicos
(desarrollo humano)
(El déficit fiscal no se puede enjugar sacrificando el
desarrollo humano)
El debate sobre transferencias mal planteado
El fondo asunto: distribución del poder territorial
del Estado
A)
B)
C)
Desbalance entre recursos y competencias
La nación concentra recaudos tributarios
SOFISMA DE LAS TRANSFERENCIAS

En Colombia de cada 100 pesos que se
generan por tributación:
75 los recauda la nación (renta, IVA,
15: los municipios
aduanas)
10: los departamentos
25 los entes territoriales

La Constitución del 91 (Art 356 y 357) busca
equilibrio entre recursos y competencias.

Aumento Gradual participación en los ICN,
hasta llegar a un 45.4% en 2002.

Las transferencias no son causas del
déficit fiscal

En 2001 se estaba sintiendo impacto
recesión del 99.

Se tramita y aprueba Acto Legislativo de
2001 y Ley 715 del mismo año. (efectos)

Efecto sobre monto total transferido y
sobre criterios de distribución

En ambos casos se contraría el espíritu de
la Const. del 91
IN G R E S O S C O R R IE N T E S D E L A N A C IÓ N (IC N ) Y T R A N S F E R E N C IA S
1 9 9 4 -2 0 0 8 C O N S T IT U C IÓ N O R IG IN A L
6 0 .0 0 0 .0 0 0
5 2 ,1 %
5 0 .2 7 1 .3 2 7
5 0 .0 0 0 .0 0 0
4 6 .5 4 7 .5 2 5
4 6 ,5 %
4 6 ,5 %
4 6 ,5 %
4 5 ,4 %
3 9 .9 0 7 .0 0 0
4 0 .0 0 0 .0 0 0
4 2 ,8 %
4 3 .0 9 9 .5 6 0
4 2 ,5 %
3 4 .2 4 7 .5 5 5
M illo n e s
4 0 ,7 %
4 0 ,0 %
3 0 .1 4 6 .0 2 9
3 8 ,4 %
3 0 .0 0 0 .0 0 0
2 6 .8 4 8 .7 8 9
2 3 .3 7 6 .1 6 7
3 4 ,3 %
2 0 .0 1 4 .8 3 4
3 4 ,1 %
2 0 .0 0 0 .0 0 0
2 0 .0 4 1 .2 9 5
1 7 .5 5 0 .6 1 9
2 1 .6 4 4 .5 9 9
1 5 .9 2 5 .1 1 3
1 8 .5 5 6 .7 5 5
1 3 .6 7 3 .1 0 8
1 2 .4 8 4 .6 8 7
9 .8 2 5 .8 3 8
1 4 .0 1 7 .9 0 4
9 .0 8 8 .9 3 5
1 0 .0 0 0 .0 0 0
8 .9 4 3 .4 1 8
7 .4 0 4 .0 2 4
2 .3 8 3 .3 0 3
4 .9 3 9 .4 8 7
0
1994
3 .0 6 7 .5 9 3
1995
2 0 ,0 %
1996
1997
IC N (S IN G M F e Im p . P a trim o n io )
1998
1999
2000
2001
2002
2003
T R A N S F E E N C IA S S IN A C T O L E G . 0 1
2004
2005
2006
2007
2008
T R A N S F . C O M O % D E L O S IC N
FUENTE: Gobernación de Antioquia
EFECTOS DEL ACTO LEGISLATIVO 01 DE
2001

Las transferencias que en el 2005 debían ser de
18.5 billones (46.5% de los ICN), solo fueron de
15.2 billones (38.3% de los ICN).

Entre 2002 y 2008 10 ptos porcentuales: 19
billones

De la misma forma, en los años siguientes las
transferencias se han disminuido como
porcentaje de los ICN y, en el 2008, sólo
representarán el 36.7% de los ICN.
E F E C T O S D E L A C T O L E G IS L A T IV O 0 1 D E 2 0 0 1 S O B R E L A S
T R A N S F E R E N C IA S A L O S M U N IC IP IO S 2 0 0 2 - 2 0 0 8
5 0 .2 7 1 .3 2 7
5 2 ,1 %
5 0 .0 0 0 .0 0 0
4 6 .5 4 7 .5 2 5
4 6 ,5 %
4 6 ,5 %
4 6 ,5 %
4 5 ,4 %
4 3 .0 9 9 .5 6 0
4 3 ,5 %
4 2 ,8 %
4 0 .0 0 0 .0 0 0
4 1 ,7 %
4 4 ,8 %
4 2 ,5 %
3 9 .9 0 7 .0 0 0
4 0 ,7 %
3 4 .2 4 7 .5 5 5
3 8 ,4 %
3 8 ,3 %
M illo n e s
3 0 .1 4 6 .0 2 9
3 0 .0 0 0 .0 0 0
3 7 ,9 %
3 6 ,7 %
3 7 ,4 %
3 4 ,3 %
3 4 ,1 %
2 3 .3 7 6 .1 6 7
2 6 .8 4 8 .7 8 9
2 1 .6 4 4 .5 9 9
2 0 .0 1 4 .8 3 4
2 0 .0 4 1 .2 9 5
1 8 .5 5 6 .7 5 5
2 0 .0 0 0 .0 0 0
1 4 .0 1 7 .9 0 4
1 4 .1 9 8 .8 0 0
1 2 .8 6 3 .2 4 7
1 0 .0 0 0 .0 0 0
1 5 .9 2 5 .1 1 3
1 6 .3 4 7 .4 6 0
1 2 .4 8 4 .6 8 7
8 .9 4 3 .4 1 8
1 8 .4 5 4 .6 4 8
1 7 .4 1 0 .0 4 5
1 5 .2 7 8 .0 0 0
1 4 .2 6 8 .9 4 8
9 .0 8 8 .9 3 5
1 3 .1 0 0 .4 1 6
1 2 .0 1 9 .8 3 3
6 .9 8 9 .1 5 7
7 .4 0 4 .0 2 4
4 .9 3 9 .4 8 7
2 .3 8 3 .3 0 3
3 .0 6 7 .5 9 3
0
19 94
1 0 ,0 %
19 95
19 96
19 97
19 98
19 99
20 00
20 01
2 00 2
2 00 3
IC N (S IN G M F e Im p . P a trim o n io )
T R A N S F E R E N C IA S
T R A N S F . C O M O % D E L O S IC N
T R A N S F . C O M O % D E L O S IC N S IN A C T O
2 00 4
2 00 5
2 00 6
2 00 7
2 00 8
T R A N S F E E N C IA S S IN A C T O L E G . 0 1

El Acto Legislativo 01 de 2001 establece que “al finalizar el
período de transición, el porcentaje de los ICN destinados
para el SGP será como mínimo el porcentaje que
constitucionalmente se transfiera en el año 2001 (45.4%).
La ley, establecerá la gradualidad del incremento
autorizado en este parágrafo”.

Para los años posteriores al 2009, el Art. 3 del Acto
Legislativo 01 establece: “el monto del Sistema General de
Participaciones se incrementará anualmente en un
porcentaje igual al promedio de la variación porcentual que
hayan tenido los ingresos Corrientes de la Nación durante
los cuatro (4) años anteriores. Es decir, se mantendrían en
el 45.4% de los ICN, como se observó en la gráfica.

Si se mantuviera ese % las transferencias evolucionarían
así:
L O Q U E S E G U IR ÍA A P A R T IR D E 2 0 0 8 A P L IC A N D O E L
P A R Á G R A F O 3 D E L A R T . 3 D E L A C T O L E G . 0 1 /2 0 0 1
1 2 0 .0 0 0 .0 0 0
5 0 ,0 %
4 5 ,4 %
4 5 ,4 %
4 5 ,4 %
1 0 0 .0 0 0 .0 0 0
4 1 ,7 %
8 6 .1 5 6 .2 2 0
4 0 ,0 %
8 0 .0 0 0 .0 0 0
3 6 ,7 %
3 4 ,1 %
6 0 .0 0 0 .0 0 0
3 0 ,0 %
5 0 .2 7 1 .3 2 7
5 4 .2 9 3 .0 3 3
3 9 .1 1 4 .9 2 4
4 0 .0 0 0 .0 0 0
3 4 .2 4 7 .5 5 5
2 4 .6 4 9 .0 3 7
2 0 ,0 %
2 0 .0 1 4 .8 3 4
2 0 .0 0 0 .0 0 0
p a r ti r
8 % (a
1 4 .2 6 8 .9 4 8
9 .0 8 8 .9 3 5
1 8 .4 5 4 .6 4 8
09)
de 20
3 3 .5 %
0
1994
1 0 ,0 %
1996
1998
2000
IC N (S IN G M F e Im p . P a trim o n io )
2002
2004
2006
T R A N S F E R E N C IA S
2008
2010
2012
2014
T R A N S F . C O M O % D E L O S IC N
FUENTE: Gobernación de Antioquia
Si se diera cumplimiento al parágrafo 3 del Artículo 3
del Acto Legislativo 01/2001, las transferencias en el
2009, deberían ascender a 24.6 billones (45.4% de los
ICN proyectados para ese año), lo que representaría un
incremento del 33.5% con respecto a los 18.4 billones
que se recibirán en el 2008.

LA NUEVA PROPUESTA:
Se quiere modificar la Constitución, a fin de que a partir del
2008 no se de cumplimiento a las citadas condiciones del
Acto Legislativo 01 de 2001. En uno de los escenarios se
propone que a partir de 2008 las transferencias crezcan el
IPC más 2.5%.
P ro ye c c ió n tra n s fe re n c ia s s e g ú n p ro p u e s ta
d e l G o b ie rn o
1 2 0 .0 0 0 .0 0 0
5 0 ,0 %
4 5 ,4 %
1 0 0 .0 0 0 .0 0 0
8 6 .1 5 6 .2 2 0
4 1 ,7 %
8 0 .0 0 0 .0 0 0
4 0 ,0 %
6 0 .0 0 0 .0 0 0
3 6 ,7 %
3 3 ,3 %
5 0 .2 7 1 .3 2 7
3 4 ,1 %
4 0 .0 0 0 .0 0 0
3 4 .2 4 7 .5 5 5
3 0 ,0 %
2 8 .6 7 8 .2 7 4
1 9 .6 5 4 .2 0 0
2 0 .0 1 4 .8 3 4
2 0 .0 0 0 .0 0 0
1 4 .2 6 8 .9 4 8
9 .0 8 8 .9 3 5
6 ,5 %
1 8 .4 5 4 .6 4 8
2 0 ,0 %
0
1994
1996
1998
2000
IC N (S IN G M F e Im p . P a trim o n io )
2002
2004
2006
T R A N S F E R E N C IA S
2008
2010
2012
2014
T R A N S F . C O M O % D E L O S IC N
FUENTE: Gobernación de Antioquia
E F E C T O N U E V A P R O P U E S T A G O B IE R N O
RESPECTO A REG LAS ACTUALES
3 9 .1 1 4 .9 2 4
4 0 .0 0 0 .0 0 0
3 6 .2 1 7 .5 2 2
3 5 .0 0 0 .0 0 0
3 3 .5 3 4 .7 4 3
3 1 .0 5 0 .6 8 8
2 8 .7 5 0 .6 3 7
3 0 .0 0 0 .0 0 0
2 6 .6 2 0 .9 6 0
5 2 ,4 B IL L O N E S
2 8 .6 7 8 .2 7 4
2 4 .6 4 9 .0 3 7
2 6 .9 2 7 .9 5 7
2 5 .0 0 0 .0 0 0
2 5 .2 8 4 .4 6 7
2 3 .7 4 1 .2 8 3
2 2 .2 9 2 .2 8 5
2 0 .0 0 0 .0 0 0
2 0 .9 3 1 .7 2 3
1 9 .6 5 4 .2 0 0
1 8 .4 5 4 .6 4 8
1 5 .0 0 0 .0 0 0
1 0 .0 0 0 .0 0 0
2008
2009
2010
PROY. PROPUESTA GNO.
2011
2012
2013
2014
P R O Y . P A R T IC IP A C IO N E S C N A C T U A L
FUENTE: Gobernación de Antioquia
2015

Un análisis de la distribución del SGP en 2006
permite detectar el peso relativo que tienen los
criterios de equidad en la asignación de los
diferentes componentes de la formula vigente.

El CONPES realizó la distribución de 15.035 billones
de pesos a comienzos del año, lo cual corresponde a
once doceavas de la liquidación total del SGP para
2006 (16.402 billones de pesos).

Revisando los criterios involucrados, solamente el
11% de los recursos asignados siguieron un criterio
de equidad.

Como se puede ver en el Cuadro 1, de los 15.035 billones de
pesos inicialmente apropiados, únicamente 1.632 billones de
pesos incluyen un argumento redistributivo en su asignación.

La falta de un criterio redistributivo en el sistema de
transferencias colombiano fue señalada con anterioridad
por otros autores.

Por ejemplo, Alesina et al. (2000) en su análisis de la
descentralización nacional, señalaban que las reglas
que regulaban las transferencias en los noventas tenían
varios problemas.

Dentro de ellos, mencionan la carencia de un criterio
redistributivo simple que permita trasladar recursos de
las regiones ricas a las pobres.

El análisis de los distintos componentes del SGP para
2006 indica que las reglamentaciones actuales
continúan asignando los recursos para mantener las
coberturas actuales vigentes, con poco peso relativo de
los criterios redistributivos.

Con lo anterior, el sistema vigente simplemente perpetua
las disparidades regionales que históricamente han
existido en materia de cobertura de educación y salud,
similar a lo realizado con la normatividad anterior.
Descargar

EL FUTURO DE LAS TRANSFERENCIAS”