ESTRATEGIAS ANTICORRUPCION PARA LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA


ASOCIACION CIVIL
PRESIDENTE RAMON
CASTILLA
COMISION DE DISEÑO DE
ESTRATEGIAS
ANTICORRUPCION
Integrantes de la Comisión
Anticorrupción de la ACPMC


Presidente:
Dr. Renato Lértora
Ginetti
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

Miembros:
Ing. Felipe Díaz
Morales
Dr. Eduardo Zapata
Salazar
Mag. Alvaro
González Riesle
Definición de Corrupción

En las organizaciones,
especialmente las públicas,
práctica consistente en la
utilización de las funciones y
medios de aquellas en provecho
,económico o de otra índole, de
sus gestores.
-Diccionario de la Lengua
Española,(2001)
Definición de corrupción:


Sentido amplio: cambio del Bien por el Mal.
Sentido estricto: se considera que una conducta corrupta se
da en un funcionario público cuando: (Bayley, 1966; Mc
Mullan, 1961; Nye, 1967; Tilnian, 1968).
a.
b.
c.
d.
e.
Actúa violando su responsabilidad hacia por lo menos un sistema dc
orden público o cívico, y es, de hecho, incompatible, o destructivo de
tales sistemas.
Hace uso indebido de su autoridad.
Acepta dinero por hacer lo que tiene la obligación de hacer o por no hacer
lo que tiene la obligación de hacer.
Favorece a quien lo soborna.
Permite que en su toma de decisiones primen consideraciones de ganancia personal, de status o prestigio para su familia, grupo o partido.
Causas de la Corrupción:
1.
2.
3.
4.
La situación general de anomia, que
conduce a la gente a pensar que cualquiera
que ocupa una posición de poder va,
probablemente a explotarla en el propio
interés, en el de su familia u otros grupos
sociales hacia los que tiene un sentimiento
de lealtad.
La existencia de una profunda brecha entre
el gobierno y la sociedad.
La ausencia de un proyecto nacional y de
lealtad del ciudadano hacia una sociedad
organizada.
La expansión de la autoridad
gubernamental y la multiplicación de
actividades sujetas a regulación del
gobierno
Causas de la Corrupción:
5.
6.
7.
Las acciones de empresas
transnacionales que buscan
decisiones gubernamentales que las
favorezcan.
Un bajo nivel de disciplina social.
Una debilidad de los mecanismos de
reforzamiento social y
gubernamental
Causas de la Corrupción:
8.
9.
10.
11.
Prevalencia de desigualdades en la
distribución de la riqueza y de una
considerable pobreza absoluta.
Desinformación sobre cuáles son las
reglas oficiales o sobre qué conductas son
violatorias de las mismas.
Una mayor valoración del intercambio de
favores, lealtad personal y ganancias
privadas y una menor valoración de la
probidad y eficiencia impersonal.
Una indiferenciación entre rol público e
interés privado aunada a una tendencia a
ver la función pública como el medio
principal de enriquecerse.
Consecuencias de la corrupción:

En el orden:
• Político
• Económico
• Administrativo
En el orden político :




La corrupción es incompatible con un
gobierno racional, moderno y honesto,
en la medida de que se torna
endémica.
Produce una situación general de
injusticia, bien sea por escaso
reforzamiento de la ley o por medidas
represivas.
Reduce el respeto, la confianza y la
legitimización del gobierno por parte
del consenso ciudadano, así como el
coraje político de la gente.
Reduce la estabilidad política y la
posibilidad de consolidación nacional,
propiciando los golpes de estado de
toda índole, haciendo insostenible la
continuidad de la democracia
En el orden económico (Nye , 1967) :


La corrupción origina la fuga de
capitales nacionales a paraísos
fiscales, lo que constituye una pérdida
neta para los países en desarrollo y
origina la privación de ayuda
extranjera debido al repudio de los
donantes del extranjero hacia la
corrupción en un país en desarrollo.
Distorsiona las inversiones, las
mismas que no pueden canalizarse
hacia sectores tales como la
construcción, no por el proyecto
económico sino porque son más
susceptibles de esconder tarifas de
corrupción mediante contratos
mayores del costo y el uso de los
créditos de los proveedores.
En el orden económico (Nye , 1967) :


Desalienta las inversiones, sobre
todo la extranjera, porque la
corrupción constituye un riesgo,
porque el costo no oficial para
comenzar una empresa es
demasiado alto para ser rentable.
Produce desaliento, en una
compañía que trata de mantener
una actitud correcta y que se
encuentra con la competencia
injusta y desleal de otras
compañías que recurren al
soborno.
En el orden administrativo:


Promueve una situación general de
ineficiencia administrativa ( los
contratos se adjudican a contratistas
equivocados, las investigaciones no
producen descubrimientos y los
planes no se llevan a cabo. El trabajo
en grupo y la lealtad se desintegran).
Se desvían recursos de propósitos
públicos a propósitos privados de
políticos o funcionarios, y se eleva el
costo de la administración, dado que
quien paga impuesto y a la vez tiene
que sobornar, tiene que pagar varias
veces por el mismo servicio.
En el orden administrativo:



Debilita la incorruptibilidad de un
funcionario en una situación de
corrupción generalizada. Si el
funcionario resiste la tentación,
encontrará dificultades muy serias al
realizar sus labores, lo cual contribuye
a la inercia y a la ineficiencia de una
sociedad.
Obliga a dedicar una gran cantidad de
tiempo para conseguir contactos que
faciliten las gestiones, elevando así los
costos en términos monetarios y huma
nos.
Provoca litigios, acusaciones,
calumnias y quejas
Subdesarrollo moral:





Conciencia moral: la capacidad para
efectuar adecuados juicios morales .
Puede ubicarse en diversas etapas de
desarrollo.
Cuanto mas cerca se sitúe una persona
,grupo o sociedad de una etapa post
convencional de desarrollo moral, mas
tenderá a regir su conducta por
principios universales tales como los
Derechos Humanos .
Y cuanto menor sea su desarrollo, mas
tenderá a regirse por la búsqueda de
premios y la evitación de castigos
La corrupción es una expresión de un
subdesarrollo moral generalizado en
diversos grados en una sociedad.
El Modelo Médico:




Corrupción :Símil con una enfermedad: aplicar el modelo médico para su
reducción.
Modelo Médico: implica una medicina curativa y otra preventiva.
En el caso de la corrupción:
•
Acciones curativas :implican el esperar que se produzca un acto
corrupto para recién ponerse a perseguirlo administrativa y
judicialmente.
•
Acciones preventivas : efectuar profundos cambios en el sistema
educativo nacional para desarrollar la conciencia y del juicio moral
del ciudadano ,elevando su calidad de ciudadano y tornándolo una
persona mas confiable y más funcional dentro de una sociedad
moderna.
.
El Modelo Médico:

Aplicar estrategia de Desarrollo Moral y de Educación
en Valores a:
• Educadores,
• Padres de familia y
• Comunicadores sociales
El Desarrollo Moral

Consiste en:
• Plantear dilemas morales a un
grupo de personas para su
discusión ,
• Actuando como facilitador un
psicólogo educacional o un
educador especializado en esta
metodología.
• Para impulsar el tránsito de la
persona de un nivel pre
convencional ( regido por
premios y castigos) a un nivel
post convencional de desarrollo
moral (regido por respeto a
principios universales tales como
los Derechos Humanos).
OBJETIVOS DE NUESTRA
CONTRIBUCIÓN:

Contribuir a reducir el fenómeno de la corrupción en la
sociedad peruana, enriqueciendo el Plan Nacional
Anticorrupción mediante la inclusión de estrategias :
• administrativas y
• psicosociales
…dirigidas a la Administración Pública Peruana y al
Sistema Educativo Nacional.
Premisas:




No es posible reducir la corrupción si es que los líderes
nacionales no la consideran como un problema importante.
Logrado ello, el esfuerzo inicial de los líderes requiere ser
apoyado por la protesta pública para que las reformas puedan
iniciarse, mantenerse y consolidarse.
No se puede combatir exitosamente la corrupción en los niveles
inferiores sin erradicarla de los niveles superiores.
Cuando la corrupción ha durado muchos siglos y ha devenido
a la vez en causa y efecto de una estructura socioeconómica
injusta y de una inversión de la tabla de valores, la acción
requerida es el cambio estructural.
CONTRIBUCIONES AL PLAN NACIONAL DE LUCHA
CONTRA LA CORRUPCION
DE LA OFICINA DEL PRIMER MINISTRO
-Un compromiso de todos-
OE I. INSTITUCIONALIZAR EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
LAS PRÀCTICAS DE BUEN GOBIERNO ,LA ÉTICA, LA
TRANSPARENCIA Y LA LUCHA EFICAZ CONTRA LA
CORRUPCIÓN

Estrategia 1.3. Fortalecer el sistema de
recursos humanos para la prevención
de la corrupción.

Medidas de desempeño:


Acción:
•
Desarrollo de un sistema de recursos
humanos que asegure la transparencia
en su gestión





Consolidar la Carrera Pública en la
Administración Pública Peruana.
Direcciones de Desarrollo de Personas dotadas
con especialistas en Desarrollo de
RRHH,Selección de Personal, Capacitación,
Psicologia Educacional,Desarrollo
Organizacional.
Desarrollo Organizacional en los organismos
públicos
Selección de Personal en base al Perfil de
Competencias
Programas de Desarrollo Etico
Programas de Inducción para los
trabajadores de reciente ingreso
Capacitar supervisores para el liderazgo eficaz
OE I. INSTITUCIONALIZAR EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
LAS PRÀCTICAS DE BUEN GOBIERNO,LA ÉTICA,LA
TRANSPARENCIA Y LA LUCHA EFICAZ CONTRA LA
CORRUPCIÓN

Estrategia 1.3. Fortalecer el sistema de
recursos humanos para la prevención
de la corrupción.

Acción:
•
Medidas de desempeño:

honestas.

Desarrollo de un sistema de recursos
humanos que asegure la transparencia
en su gestión
Incentivos para premiar conductas
Canalización rápida de denuncias
sobre corrupción

Simplificación de trámites de
suspensión en sus funciones de
trabajadores denunciados por
conducta corrupta


Evaluación de la satisfacción laboral,
la cultura y el clima organizacionales
Evaluación de la satisfacción del
usuario en relación con reducción de
prácticas corruptas


Estrategia 6.1. Desarrollar una cultura
anticorrupción en la sociedad , forta
leciéndola con valores éticos
Acción:
• Formación en valores éticos
Medidas de desempeño:

Estrategias preventivas:
•
Talleres de Desarrollo Moral de
Kohlberg y Educación en Valores
para:
A. Facultades de Educación
B. Institutos Pedagógicos Nacionales
C. Facultades de Comunicación Social
D. Asociaciones de Padres de Familia
E. Educación Primaria , Secundaria y
Superior


Estrategia 6.1. Desarrollar una cultura
anticorrupción en la sociedad ,forta
leciéndola con valores éticos
Acción:
• Formación en valores éticos
Medidas de desempeño:

Postgrados para la formación de
especialistas en Desarrollo Moral e
Educación en Valores en la
Universidad Peruana que deberán
dedicarse a investigar ,diseñar
métodos y desarrollar talleres de
Desarrollo Moral .

Programas Universitarios
Interdisciplinarios Permanentes de
Análisis de la Corrupción en todas sus
manifestaciones en la Sociedad
Peruana para diseñar estrategias
creativas para combatirla eficazmente.
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