Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito
Asistencia legal y otras actividades
para apoyar la implementación de
los Protocolos sobre trata de
personas y tráfico ilícito de migrantes
Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito
ESTRUCTURA DE LA PRESENTACIÓN
• Definiciones
• Actos criminales: características de la trata de
personas y el tráfico ilícito de migrantes
• Respuesta: ¿Qué hace UNODC?
• Leyes modelo de UNODC
• Herramientas y actividades de UNODC
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Trata de
personas
[acción:]
reclutamiento,
transporte, traslado,
acogida o recepción de
personas
[medios:] Por medio de la
amenaza o uso de fuerza,
coerción, secuestro,
fraude, engaño, abuso de
poder o vulnerabilidad o el
otorgamiento de pagos
o beneficios a una
personas que tiene
control sobre la víctima
[propósito:]
Para propósitos de explotación, que incluye explotar la prostitución de
otros, explotación sexual,
trabajo forzoso, esclavitud o prácticas similares y
extracción de órganos
Tráfico ilícito de
migrantes
y conductas
relacionadas
Obtención de
ingreso o
residencia ilegal
Para obtener beneficios
económicos u otros
beneficios materiales
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Comparar y contrastar
Tráfico ilícito de migrantes y
Trata de personas
Consentimiento
Explotación
Cruce de
fronteras
Tráfico
ilícito de
migrantes
Se requiere
No se requiere
Se requiere
Trata de
personas
Se vuelve irrelevante
Se requiere
No se requiere
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ESTRUCTURA DE LA PRESENTACIÓN
• Definiciones
• Actos criminales: características de la trata de
personas y el tráfico ilícito de migrantes
• Respuesta: ¿Qué hace UNODC?
• Leyes modelo de UNODC
• Herramientas y actividades de UNODC
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Tendencias en la trata de personas
• La trata de personas afecta a todos los países del
mundo como países de origen, tránsito o destino.
• La explotación sexual es la forma de trata de personas
identificada como la más común (79%), seguida por el
trabajo forzoso (18%). (¿Sesgo estadístico?).
• Un número desproporcionado de mujeres están
involucradas en la trata de personas, como víctimas y
como culpables.
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Tendencias en el tráfico ilícito de migrantes
• Muchos migrantes irregulares recurren a servicios de tráfico
ilícito de migrantes
• Trabajo en redes y profesionalización de los traficantes
• Servicios altamente sofisticados versus servicios baratos y
riesgosos
• Un creciente abuso de documentos y tráfico ilícito de visas
• Los traficantes constantemente cambian de ruta y modus
operandi
• Muchos migrantes traficados se convierten en víctimas de
crímenes en el proceso de ser traficados
• Los migrantes traficados muchas veces están expuestos a
riesgos mortales y explotación; muchas personas mueren
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ESTRUCTURA DE LA PRESENTACIÓN
• Definiciones
• Actos criminales: características de la trata de
personas y el tráfico ilícito de migrantes
• Respuesta: ¿Qué hace UNODC?
• Leyes modelo de UNODC
• Herramientas y actividades de UNODC
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ESTRUCTURA DE LA PRESENTACIÓN
• Definiciones
• Actos criminales: características de la trata de
personas y el tráfico ilícito de migrantes
• Respuesta: ¿Qué hace UNODC?
• Leyes modelo de UNODC
• Herramientas y actividades
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Propósito de los Protocolos
Protocolo de
Trata de Personas
(Artículo 2)
• Prevenir y combatir la
trata de personas
• Proteger y brindar
asistencia a las víctimas
de trata
• Promover la cooperación
Protocolo de Tráfico Ilícito
de Migrantes
(Artículo 2)
• Prevenir y combatir el
tráfico ilícito de migrantes
• Proteger los derechos de
los migrantes traficados
• Promover la cooperación
+ 4to. P. =
Enjuiciar a los delincuentes
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El Protocolo contra la trata de personas
y el Protocolo contra el tráfico ilícito de migrantes
complementan a la
Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Transnacional Organizada
Promover la adherencia a nivel mundial
UNODC
Apoyar a los Estados en la implementación de los Protocolos
Legislación Respuesta de justicia penal
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Aplicación del mandato de la Convención Contra la Delincuencia
Transnacional Organizada y los Protocolos…
Áreas estratégicas de asistencia técnica:
1. Prevención y concientización
2. Recolección de datos e investigación
3. Asistencia legislativa
4. Planificación estratégica y formulación de políticas
5. Respuestas del sistema de justicia penal
6. Protección de las víctimas y de los derechos de los
migrantes traficados
7. Cooperación internacional
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ESTRUCTURA DE LA PRESENTACIÓN
• Definiciones
• Actos criminales: características de la trata de
personas y el tráfico ilícito de migrantes
• Respuesta: ¿Qué hace UNODC?
• Asistencia legislativa
• Herramientas y actividades
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Asistencia legislativa
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Leyes modelo de UNODC
•
•
•
El desarrollo de las Leyes modelo para combatir la trata
de personas y el tráfico ilícito de migrantes se rige
según la práctica de UNODC para el desarrollo de leyes
modelo
Las Leyes modelo contra la trata de personas y el
tráfico ilícito de migrantes fueron desarrolladas por
grupos de trabajo informales de expertos (EWG, siglas
en inglés)
Las Leyes modelo existentes de UNODC para
jurisdicciones de derecho civil y derecho
consuetudinario están disponibles en:
www.unodc.org/unodc/en/legal-tools/Model.html
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Leyes modelo de UNODC – Base
•
Convención de las Naciones Unidas Contra la Delincuencia
Transnacional Organizada (UNTOC), 2000
–
–
•
Protocolo para prevenir, suprimir y sancionar la trata de personas,
especialmente mujeres y niños
–
–
•
Entrada en vigor: 29 de septiembre de 2003
Partes: 158 (noviembre de 2010)
Entrada en vigor: 25 de diciembre de 2003
Partes: 142 (noviembre de 2010)
Protocolo contra el tráfico ilícito de migrantes por tierra, mar y aire
–
–
Entrada en vigor: 24 de enero de 2004
Partes: 126 (noviembre de 2010)
•
Otros instrumentos internacionales y
•
Buenas prácticas de legislación a nivel nacional
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Objetivos de las Leyes modelo:
Se rigen estrictamente según los “propósitos”
establecidos en el Protocolo contra la trata de personas y
el Protocolo contra el tráfico ilícito de migrantes
(Art. 2)
• Prevenir y combatir la trata de personas y el tráfico
ilícito de migrantes
• Proteger los derechos humanos de los migrantes
traficados y las víctimas de trata de personas y brindar
asistencia a las víctimas de trata de personas
• Promover y facilitar la cooperación a nivel nacional e
internacional para alcanzar estos objetivos
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Leyes modelo de UNODC contra la trata de personas y
el tráfico ilícito de migrantes:
Alcance y estructura
• Ambas son herramientas que facilitan la revisión y enmienda de
las leyes existentes y la adopción de leyes nuevas; se diseñaron
para adaptarse a las necesidades de los diferentes Estados, sea
cual sea la tradición jurídica y condiciones sociales, económicas,
culturales y geográficas de éstos (por ejemplo, para utilizarse en sistemas de
derecho civil y en sistemas de derecho consuetudinario).
• Contienen comentarios sobre las disposiciones obligatorias y
opcionales, el uso del idioma y lo adecuado de la disposición
para el sistema de derecho civil o de derecho consuetudinario.
• 6 capítulos que incluyen los siguientes temas: jurisdicción,
disposiciones penales específicas sobre la trata de personas y el
tráfico ilícito de migrantes, asistencia a las víctimas, inmigración
y retorno, prevención y capacitación.
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Leyes modelo de UNODC contra la trata de personas y
el tráfico ilícito de migrantes: un ejemplo
Artículo 18 de la Ley modelo: Establecimiento de un comité coordinador nacional (opcional, según el Protocolo, pero
está en línea con el propósito de éste)
La implementación de leyes y políticas contra el tráfico ilícito de migrantes es compleja y necesariamente involucra a múltiples
organismos, cada uno de los cuales tendrá un rol importante y al mismo tiempo, funcionará bajo diferentes mandatos y
restricciones. La experiencia indica que el establecimiento de un órgano coordinador interinstitucional para abordar los temas de
tráfico ilícito “en todos los niveles del gobierno” ayuda significativamente en lo referente a políticas y coordinación de operaciones.
Un órgano de esta índole puede constituir un foro para que los diferentes organismos puedan reunirse periódicamente para
realizar tareas de planificación, discutir temas legales, de políticas y de procedimientos y abordar casos individuales y temas
presupuestarios.
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•
1. El [Ministro competente] establecerá un [comité/órgano] nacional coordinador que estará integrado por funcionarios de
[añádanse los organismos pertinentes], funcionarios de otros organismos estatales pertinentes y representantes del gobierno
local y de entidades no gubernamentales encargadas de prestar servicios.
2. El [comité/órgano] nacional coordinador deberá:
(a) Supervisar y coordinar la implementación de esta Ley;
(b) Desarrollar políticas, [reglamentos,] directrices, procedimientos y otras medidas para facilitar la implementación de esta Ley;
(c) Desarrollar un plan nacional de acción para asegurar la implementación integral y eficaz de esta Ley, que incluirá un proceso
de revisión periódica del cumplimiento de objetivos y metas;
(d) Supervisar y reportar al [Ministro competente] [Parlamento] la implementación de las obligaciones bajo el Protocolo contra el
tráfico ilícito de migrantes;
(e) Facilitar la cooperación interinstitucional y multidisciplinaria entre los diversos organismos gubernamentales, organizaciones
internacionales y organizaciones no gubernamentales;
(f) Facilitar la cooperación con los países pertinentes de origen, tránsito y destino, particularmente las agencias de control
fronterizo.
3. [Añádase el nombre del organismo o representante] será nombrado [ Secretario/ Secretaría] del comité. El comité tendrá la
capacidad de establecer [subcomités/grupos de trabajo] según se requiera.
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ESTRUCTURA DE LA PRESENTACIÓN
• Definiciones
• Actos criminales: características de la trata de
personas y el tráfico ilícito de migrantes
• Respuesta: ¿Qué hace UNODC?
• Asistencia legislativa
• Herramientas y actividades
Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito
Algunas herramientas de UNODC para
combatir el tráfico ilícito de migrantes y la trata de personas
• Prevención y concientización
– Campaña “Corazón Azul”, folletos, sitio web y demás material
– Película sobre la trata de personas
• Recolección de datos e investigación
– Informe mundial sobre la trata de personas, febrero de 2009
– Revisión mundial de datos e investigación, revisión del África del Norte y
África Occidental
– Herramienta para armonizar la recolección de datos e investigación a
nivel mundial
– Documentos temáticos sobre temas
relacionados con la trata de personas
y el tráfico ilícito de migrantes
• Asistencia legislativa
– Evaluaciones legislativas
– Leyes modelo para implementar los
Protocolos
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Prevención y concientización
Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito
Recolección de datos e investigación
Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito
Algunas herramientas de UNODC ... continuación
• Planificación estratégica y formulación de políticas
– Marco de acción para implementar el Protocolo contra la trata de
personas y marco de acción para implementar el Protocolo contra el
tráfico ilícito de migrantes
• Respuesta del sistema de justicia penal
– Manuales de capacitación para investigar y enjuiciar casos de trata de
personas y tráfico ilícito de migrantes
– Básica y en profundidad
• Protección y asistencia
– Componentes de protección y asistencia basadas en los derechos
humanos incluidos en los manuales de capacitación, marco de acción,
Ley modelo y otras herramientas
• Cooperación regional e internacional
– Herramientas para facilitar la cooperación internacional, por ejemplo, la
Herramienta de redacción de solicitud de asistencia legal recíproca
Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito
Planificación estratégica y formulación de políticas
Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito
Respuesta del sistema de justicia penal
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Protección y asistencia para las víctimas
- Leyes modelo contra la trata de
personas y el tráfico ilícito de
migrantes
- Enfoque centrado en la víctima
(apoyado en los 23 proyectos de
asistencia técnica sobre trata de
personas)
- Promoción para la aplicación de
la ley – cooperación de ONG
(por ejemplo, proyecto regional
para promover la cooperación de
las ONG en la aplicación de la ley
en la prevención y combate de la
trata de humanos en, desde y
hacia la región del mar báltico)
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Cooperación internacional
• Talleres regionales y manual sobre cooperación
internacional para casos de trata de personas
– Países balcánicos; Asia Oriental; Asia Central
• Iniciativa Global de las Naciones Unidas para la Lucha
contra la Trata de Personas (UN.GIFT, siglas en inglés)
• Alianza contra la Trata de Personas, OSCE
• Grupo Global sobre Migración
• Grupo Interinstitucional de Cooperación contra la Trata
de Personas (ICAT)
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¡GRACIAS!
Contacto: [email protected]
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