Democracias entre calidad y sostenibilidad
Leonardo Morlino
X Congreso de la Asociación Española de Ciencia
Política y de la Administración (AECPA).
Murcia, 7 de septiembre 2011
La pregunta
• En la situación actual de crisis economica
puede existir una democracia sostenible y de
calidad? En otras palabras, cual son la
compatibilidades entre calidad democratica y
sostenibilidad economica?
Los conceptos basicos
• Calidad democratica
• Democracia sostenible
definición minima de democracia
sufragio universal, masculino y femenino;
elecciones libres, competitivas, regulares y correctas;
más de un partido político;
diversas y alternativas fuentes de información
democracia ideal
un ordenamiento institucional estable que
mediante instituciones y mecanismos que
funcionan correctamente realiza la libertad y
la igualdad de los ciudadanos
Principales pautas normativas de democracia
1. democracia liberal-representativa ;
2. democracia responsiva;
3. democracia participatoria;
4. democracia deliberativa;
5. democracia associativa;
6. democracia egalitaria or democracia social
(democracia propietaria o property-owning democracy Rawls)
7. buena governance;
8. buena democracia.
• No està incluida la auto-definición
Sentidos de calidad
• la calidad se define por los aspectos procedimentales
establecidos cuidadosamente para cada producto
(procedimiento)
• la calidad consiste en contar con un producto que tenga
ciertas características de elaboración, que esté hecho de
ciertos materiales, que tenga formas y funcionamiento
adecuados (contenido);
• la calidad del producto o el servicio deriva indirectamente de
la satisfacción expresada por el cliente, por la demanda del
mismo en más de una ocasión (resultado).
dimensiones de calidad o calidades
Procedimiento:
 rule of law
 accountability electoral
 accountability inter-institucional
 competencia
 participaciòn
Contenido:
 liberdad
 igualdad/solidaridad
Resultado:
 responsiveness
Dimensiones procedimentales : los indicatores
Dimens. subdimensiones
indicatores
Fuentes
Rule of
law
Individual security and civil order;
Independent judiciary Institutional and
administrative capacity; Absence of
corruption; Civil control of military
Physical Integrity Rights;
IndexIndependence of the central
judicial organ(s); Government
effectiveness; Corruption Perceptions
Index; Executive Power over Military
Force
Cingranelli & Richards –
Human Rights Dataset;
Comparative Constitution
Project; World Bank
Governance Indicators;
Trasparency International;
Institutions and Elections
Project
Account
Elec
Free fair recurrent elections; Plural/
independent information; Freedom of
party organization- related aspects;
Presence/ stability of alternatives
Electoral Process; Freedom of the
press; Freedom of Assembly and
Association; Effective number of
electoral parties
Freedom House; Cingranelli
& Richards – Human Rights
Dataset; Golden
Account
Inst
Legislative-Executive relations;
Constitutional Court; Ombudsman; Audit
Courts; Modes/extent of decentralization
Executive Constraints; Constitutional
Court; Ombudsman; Specialized courts
in the constitution; Federalism Index
Polity IV; Comparative
Constitution Project;
Gerring-Thacker Project
Compet
Competition among Actors; Competition
within Actors; Effective Alternation;
Opposition Strenght; size of the
opposition
Competition; Fractionalization of the
Party systems Alternation Index
Opposition Fractionalization Opposition
Vote Share (%)
VanhanenDatabase of
Political Institutions;
Database of Political
Institutions; Database of
Political Institutions
Particip
Opportunities for Participation; Election
Turnout; Political Participation; Illegal
Political Participation
Rights of participation;Turnout in
Parliamentary Election; Petitions;
Boycotts; Demonstrations; Unofficial
strikes; Occupying buildings
Freedom HouseIDEAWVSEVS and
LatinoBarometroWVS-EVS
and LatinoBarometro
Dimensiones de contenido y resultato: los indicatores
dimensiones
subdimensiones
indicatores
fuentes
Libertad
Personal Dignity; Civil
Rights; Political Rights
Personal Autonomy and Individual
RightsEmpowerment Rights
IndexPolitical Rights
Freedom HouseCingranelli
& Richards – Human
Rights DatasetFreedom
House Cingranelli &
Richards – Human Rights
Dataset
Igualidad
Distribution of Resources;
Existence of Economic
Discrimination; Social,
security and cultural rights
Gini IndexWomen’s Economic
RightsHuman Development Index
UNU-WIDER – World
Income Inequality
DatabaseCingranelli &
Richards – Human Rights
DatasetUNDP – Human
Development Report
Responsiv.
Perceived Legitimacy;
Constraints to
Responsiveness
Satisfaction with the way
democracy develops; Confidence
in Parliament; Public debt (%
GDP)
WVS-EVS and Latino
Barometro; C.I.A. Facts
book
Democracias sin calidades
•
•
•
•
•
•
•
•
Democracias ineficientes: un sistema legal con limitada seciridad personal,
poco conforme a los valores democráticos, con una corrupción difundida o
presencia de organizaciones criminales, una limitada independencia de los
jueces, tiempos de duración muy largos de lo contencioso, altos costos de
acceso a los tribunales.
democracias irresponsables: la ausencia de alternancia, escasa competencia
por la presencia de fuerzas políticas dominantes en el parlamento y el país, o
bien por estructuras intermedias débiles.
democracias pegadas: competencia muy limitada y distorsionada
democracias pasivas: hay participación muy escasa en diferentes maneras.
democracias reducidas: los derechos civiles rights son pocos garantizados y
el derecho de veto es condicionado para la influencia de oligarchias
democracias desiguales: hay diferencias socio-economicas muy fuertes
democracias con escasa o ninguna legitimidad: con un descontento
extendido, y en las cuales grupos más o menos organizados desafían a las
instituciones recurriendo a formas diversas y más o menos frecuentes de
protesta, huelgas, demostraciones.
democracia minima: hay mas que una calidad que falta
Democracia sostenible
• Una democracia (minima) en la cual hay una evaluación
consciente de los gastos procedurales, de contenido, y de
resultado, y de la posibilidad de soportarlos en la situación
economica coexistente, y las selecciones de las prioridades en
presencia de acondicionamentos economicos.
• Necessidad de debate publico para esclarecer las
consecuentes elecciones de policy
• Desde un lado, referencias normativas
• Desde un otro, gastos de una rule of law, accountabilities,
participación, competencia, libertad, derechos sociales,
responsiveness.
Relaciones entre las dimensiones procedimentales
rule of law
electoral
accountab
acco
responsiveness
participation
competition
inter-instit
accountab
America Latina – Centro-Sur.
America Latina – Cono Sur
Europa Oriental
Europa Occidental– El Sur
Europa: Norte y Centro
Suporte empirico : analisis quantitativa
las correlationes mas relevantes:
RoL/I-IAc =. 37
(RoL/audit courts I-IAc4 = .64)
Dimension de Opp/I-IAc = .23
Fragmentacion Opposicion /I-IAc = .27
Libertad de Ass & Assoc (EAc3) /I-IAc = .86
Estabilidad de alternativas (EAc4)/I-IAc = .41
Participación y Competencia: son los motores?
La respuesta qualitativa
• Cinco doble comparaciones (Chile/Brazil;
Spain/Italy; Poland/Romania;
India/Bangladesh; South Korea/Taiwan)
(Diamond & Morlino 2005):
“el resultado mas importante de las analisis empiricos
en la diferentes areas del mundo es que
competencia y participación son los motores de la
calidad democratica”, o de las otras calidades
democraticas
Participación y Competencia: son los motores?
La respuesta quantitativa
• analysis de 57 countries:
–
–
–
–
Libertad/derechos effectivos de participación = .69
Libertad/competencia = .36
Igualdad/ activismo participativo= .29
Igualdad : No dimension especifica relevante por la
competencia
(varianza explicada for Libertad/Participation: .85
varianza explicada for Libertad/Competencia: .64
varianza explicada for Igualdad /Participation: .84
varianza explicada for Igualdad /Competencia: .79)
10
Libertad y Igualdad
Finland
Luxembourg
Malta
Netherlands
Iceland
Portugal
Denmark
Spain
Norway
Belgium
United
Cyprus
Ireland
Switzerland
France
Austria
Kingdom
Slovakia Estonia Italy
Czech
Hungary
Republic
Costa Rica
Germany
Slovenia
Chile
Bulgaria
Latvia
Panama
Poland
Croatia
Lithuania
Brazil
Greece
Argentina Mexico
Dominican Republic
Serbia and Montenegro
El Salvador
Peru
Romania
Ecuador
Nicaragua
Bolivia
Honduras
Macedonia
6
4
2
Guatemala
Paraguay
Colombia
0
Freedom
8
Uruguay
0
2
Albania
Moldova
Turkey
Ukraine
Venezuela
4
Bosnia and Herzegovina
6
Equality
Countries
Source: TODEM (2010)
Sweden
Fitted values
8
10
No conclusiones, solamente alcunas observaciones
finales
• tres aspectos en relación son evidenciados muy claramente:
– Hay una relación entre Accountability I-I y Opposición, y
indirectamente entre Accountability I-I y Accountability Elec
(recuerdese el debate sobre la democracia delegativa)
– Tomando en cuenta otras afirmaciones sobre RoL y sobre participación
y competencia, se ve que todas dimensiones procedimentales son
vinculadas entre ellas
– Hay una relación entre Igualdad y Libertad (recuerdese la discusion
teorica sobre Libertad que tiene que estar antes): Libertad mas fuerte
= Igualdad mas fuerte y viceversa (en un marco de legitimitad
democratica no cuestionada)
Otras conclusiones mas
– Si todas las calidaded son reciprocamente atadas,
– entonces, una vez que se han aceptados todas las complejdades de la
realidad y las dificultades de analisis,
• el problema es de calidad, y no de calidades,
es decir, todas las dimensiones o calidades convergen y contribuien a
formar una democracia que es mas o meno libre y igual;
– Por supuesto, hay variaciones institucionales, pero estas no son
realmente importante por el ciudadano que es afectado de las
dimensiones se han aquì discutido.
– Aunque, desde una perspectiva ideologica las calidades especificas
son relevantes, no es asì en una perspectiva empirica donde se ha
convergencia
– Pero, sì hay un problema muy fuerte de sostenibilidad de las calidades
no de compatibilidad.
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Democracia entre calidad y sosteniblidad