TRATA DE PERSONAS
Avances, obstáculos y desafíos
en la realidad chilena
Mendoza. Junio 2012
La Trata de personas en Chile
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Hasta hace unos pocos años, la trata de personas era un
concepto prácticamente desconocido en Chile, y se
asociaba con situaciones ajenas a este país.
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En Chile la Trata de Personas es un problema poco
asumido tanto de parte del Estado como de la sociedad
civil en su conjunto.
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La respuesta de Chile a la Trata de Personas es débil y
de poco impacto, la información aún es confusa, poco
sistemática, deficiente.
No es considerado como
un problema social y delictivo significativo.
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Las falencias para enfrentar el problema imposibilitan
conocer su magnitud y establecer una respuesta
acorde.
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Aspectos propios de nuestra cultura refuerzan la invisibilización
del problema al criminalizar y culpabilizar a las víctimas
“saben a lo que vienen”
Neutraliza con ello el delito y dejan impune a los
tratantes.
(Las mujeres de los mineros alegan que los hombres se gastan la plata en “estas
mujeres”, y por tanto la rabia es en contra de ellas, y no sobre los maridos).
Da muestra que no existe comprensión del problema desde sus causas
a las consecuencias.
Estudios de OIM y ONG Raíces
muestran que la TRATA
interna e Internacional EXISTE EN CHILE
• Investigación exploratoria de la OIM 2006
Se identificaron 99 víctimas, un 89% correspondiente a población adulta y un 11% a
menores de edad. Además, un 77% representaba el delito de trata internacional (con
Chile como origen y destino). Se encontró también que el origen nacional de las víctimas
era en un 22% peruano, un 27% argentino y un 16% colombiano. Las zonas con mayor
incidencia de trata en el país eran la II Región y la Región Metropolitana, con más del
50% de los casos.
VICTIMAS
64
Mujeres Adultas
NNA
89
11
INTERNA NA
Estudio exploratorio sobre Trata con fines de
explotación Sexual en NNA en Regiones I, V y
Metropolitana (2006-2007)de Ong Raíces
CASOS DE TRATA EN REGIONES
12
19
ARICA PARINACOTA
VALPARAISO
METROPOLITANA
21
Otro estudio realizado por OIM en 2008,
detectó 36 casos y 147 víctimas.
Procedencia de las víctimas.
•40% hombres (China, Ecuador o Bolivia)
• El 60% mujeres (Paraguay, Chile, Perú, Colombia, Ecuador, Rep.
dominicana, Argentina)
china
paraguaya
chilena
peruana
boliviana
colombiana
ecuatoriana
dominicana
1% 1%
7%
3%
5%
34%
9%
12%
13%
15%
argentina
brasilera
Trata internacional, personas adultas.
Trata interna, eran NNA
El 87% mujeres, incluidas niñas: por explotación sexual
Hombres el 80%, objeto: explotación laboral
edad
tipo de trata
trata internacional
menores de edad
trata interna
12,24%
mayores de edad
17,69%
82,31%
87,76%
sexo de las víctimas
mujer
hombre
40%
60%
Las investigaciones han permitido …
Destacar la invisibilidad en
Por la clandestinidad de las
que ha estado el delito de trata operaciones de las Redes de Trata.
Ausencia de denuncias
Detectar casos de Trata de
personas
Conocer las modalidades de Trata en Chile
(Explotación sexual, Expl. laboral, serv.)
Conocer las Formas de captación,
traslados y reclusión.
Conocer los factores de riesgo
asociados a su ocurrencia y que
facilitan la captación.
Desigualdades socio económica
Desigualdades culturales, Acceso al
desarrollo
Las zonas de mayor vulnerabilidad y rutas de entrada al país.
Algo mas que se sigue detectando
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Los casos de Trata detectados en Chile muestran
explotación sexual de niñas, jóvenes y adultas.
En la mayoría hay engaño por parte de los/as
enganchador/as: ofrecimiento de trabajo como meseras,
que luego resulta ser prostitución, la oferta de empleos
con determinados sueldos y posibilidades, que no existen.
Otro aspecto detectado es que las personas tratadas,
particularmente las mujeres, se endeudan con los/as
tratantes ya que éstos les facilitaron el pago de sus
pasajes, comida y techo, lo que dificulta aún más salir de
los circuitos del crimen.
En la explotación sexual, las niñas y mujeres son
mantenidas en lugares clandestinos y en encierros
totales.
En el caso de varones, lo principal es la Trata con fines de
explotación laboral, y esto afecta a niños y hombres
adultos.
Informe 2011 del Departamento de Estado de EEUU sobre
Tráfico de Personas, identifica a Chile (Nivel 2)
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Nivel 1: Están desarrollando acciones
Nivel 2: Realizan esfuerzos
Nivel 3: No hacen nada
Chile es un país de origen, tránsito y destino de
hombres, mujeres y niños objeto de la trata de personas
con fines de explotación sexual y trabajo forzado.
Dentro del país, víctimas son mujeres y niñas chilenas que
responden a falsas ofertas de trabajo y así son sometidas
a la trata sexual.
En menor medida, las mujeres y niñas chilenas también
son objeto de la trata sexual en países vecinos como
Argentina, Perú y Bolivia, así como también en España.
Trata transnacional
Mujeres y niñas de Argentina, Bolivia, Perú, Ecuador,
Paraguay y otros países latinoamericanos son atraídas a
Chile por ofertas de trabajo fraudulentas y,
posteriormente, son obligadas a ejercer la prostitución o a
realizar servicio doméstico forzado.
Se ha identificado en los sectores minero y agrícola de
Chile a personas extranjeras víctimas de la trata con
fines laborales, procedentes principalmente de Bolivia,
Perú, Colombia, Ecuador y China.
Menores de edad son forzados contra su voluntad,
actúen como “mulas” para transportar drogas en las
fronteras con Bolivia y Perú.
Informe declara que el Gobierno de Chile
NO CUMPLE plenamente con normas mínimas
para eliminación de la trata.
Si, realizando esfuerzos:
 Por Aplicar la ley contra los delitos de trata sexual.
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Aumenta número de investigaciones y condenas por promover o facilitar
la prostitución de menores.
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En marzo de 2011 el Congreso chileno aprobó legislación integral antitrata
(pendiente en el Senado desde 2007). Se Promulga el 8 de Abril de 2011.
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Autoridades, en deuda investigar trata laboral.
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Aportó servicios limitados a las víctimas adultas de trata sexual y a las
víctimas de la trata laboral.
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Aumentó servicios especializados a menores explotados en el comercio
sexual.
Recomendaciones para Chile
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Se Aplique la nueva legislación
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Intensificar esfuerzos para investigar y enjuiciar todas las formas del delito de
trata, condenar y sancionar a quien comete el delito
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Investigar en forma activa casos de trabajo forzado o trata Laboral.
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Capacite a policía, personal de inmigración, y funcionarios en la nueva ley
y cómo identificar trata laboral y sexual dentro del país.
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Fortalecer medidas de protección a las víctimas, adultos víctimas de prostitución
forzada y trabajos forzados.
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Víctimas tengan acceso a albergues y servicios integrales:
- Aumento de fondos y Protocolos para remitir víctimas a servicios
Mejorar mecanismos de coordinación interinstitucional
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Aumentar la conciencia comunitaria respecto a las formas de trata de personas.
Ley Nº 20.507
Como una estrategia para hacer frente al crimen,
Chile cuenta, desde el 8 de abril de 2011, con la Ley 20.507 que
Tipifica los delitos de tráfico ilícito de migrantes y trata de
personas y establece normas para su prevención y más efectiva
persecución criminal.
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Prohíbe todas las formas de trata
El contrabando de personas
Prescribe sanciones que van desde 5 años y un día hasta 15 años de
cárcel por delitos relacionados con la trata.
Sanciones aumentan a un mínimo de 10 años y un día si la víctima es un
menor de edad.
Ley autoriza uso de agentes encubiertos y otros instrumentos mejorados
de investigación casos de trata.
El gobierno abrió 128 investigaciones relacionadas con la trata, de las
cuales 112 fueron por promover o facilitar la prostitución de menores y
16 por trata sexual transfronteriza.
Condenas, investigaciones y capacitación.
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Los tribunales chilenos consiguieron 39 condenas en 2010.
38 por promover o facilitar la prostitución de menores y 1 por
trata sexual transfronteriza.
Las condenas fueron desde 541 días hasta seis años de cárcel.
2011, lograron 34 condenas, 8 fueron por promover o facilitar la
prostitución de menores y 26 por trata sexual transfronteriza.
Se condenó a 4 policías por servicios sexuales de personas de 14 a
18 años; 1 fue condenado a 3 años de cárcel y los 3, condenas de
541 días cada uno, y libertad bajo palabra.
Se realizaron investigaciones conjuntas sobre la trata con
gobiernos de Paraguay, Colombia, Perú y España.
Capacitación especializada y se patrocina talleres sobre
identificación y prevención para 172 policías de todo el país. La
fiscalía capacitó a 250 fiscales en Uruguay, Panamá y Guatemala.
A nivel de política pública y de
herramientas para la acción,
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Está en funcionamiento la página web Chilenos Desaparecidos, desde
2005 es parte de la Red Latinoamericanos Desaparecidos (RLD).
Carabineros ha recibido capacitación y son los más activos en mantener
Pág. Web actualizada.
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Por su parte, PDI conformó equipo multidisciplinario contra la Trata
(JENAFAM), su personal ha recibido capacitación y la entidad desarrolló
campaña en 2007.
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SERNAM y SENAME han implementado acciones preventivas(16 prog reparatorios
escnna, 86 PIE, 115 opd, 179 pib, 55 ppc) en convenio con OIM, pdi, carabineros, min del
trabajo y sernatur, y organismos colaboradores( ong, corporaciones y
fundaciones).
Todas estas acciones son aisladas, de poco impacto y de escasa
sostenibilidad.
Herramientas para la acción,
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La PDI, con el apoyo de OIM, logró constituir la
brigada de delitos sexuales BRIDEX que investiga
casos de Trata, comercio sexual y pornografía
infantil, que atiende especialmente a mujeres, niñas
y niños.
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La BRIDEX está en casi todo Chile. dotación 92
personas, la mitad (46) son mujeres. Dispone de
psicólogos expertos, pero deben recurrir con
frecuencia a la colaboración de OIM en apoyo
técnico para el proceso de atención al problema.
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Ha realizado investigaciones, y ha detectado formas
de captación: búsqueda pedófilos en la red,
encontrado anuncios pidiendo chicas para trabajar en
España y otros países.
Acciones desarrolladas por OIM y algunas Ong
como Raíces, red contra la violencia domestica
y Sedej entre otras.
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Realización de campañas
Capacitación a funcionarios/as públicas, y
miembros de Carabineros, PDI, OS de
mujeres y ONG.
Organización de seminarios regionales
Apoyo técnico para la elaboración del
proyecto de ley.
Propias investigaciones y estudios que han
permitido conocer mejor la cara de la Trata de
Personas en Chile.
Durante los años 2010 y 2011
Proyecto regional (Argentina, Brasil, Chile, Paraguay,
Uruguay) en marco del PMSS
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Proyecto Fortaleciendo capacidades para la
prevención de la trata de personas en la región
MERCOSUR
24 meses. Aporte del CCFD
En marco del PMSS.
El proyecto se ha centrado en la PREVENCIÓN de la Trata…
… con fines de explotación sexual
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Acciones desarrolladas proyecto
regional en Chile (2010)
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Sedej ha sido Punto focal Chile proyecto Reg. contra la Trata de Personas
Dos talleres de capacitación a ONG y OS de mujeres de 7 regiones
del país. ONG Raíces capacita y participan PDI y OIM con información
respecto del delito y sobre sus programas.
Producción de materiales de difusión: tríptico, volantes, capsulas
radiales.
Informe sobre situación del problema de Trata de personas en Chile, para
elaboración de informe regional.
Un panel informativo en Plaza de Armas se Santiago durante 4
mañanas, con distribución de materiales de difusión.
Difusión de materiales informativos por organizaciones de mujeres en
Arica, Talca y Concepción.
Participación en Marcha contra la violencia hacia las mujeres organizada
por la Red Chilena contra la Violencia Doméstica y Sexual con lienzo
contra la Trata y necesidad de legislar.
Distribución de materiales informativos en actividades del día
internacional de los DD.HH.
Creación de blog informativo con acciones de campaña contra la Trata de
Personas
Coordinaciones con Raíces, Red Chilena, Ciudad de las Diosas, PDI, OIM,
Ministerio del Interior.
Acciones desarrolladas proyecto
regional en Chile (2011)
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Se lleva a cabo y se participa de la concreción de 2 encuentros fronterizos:
Frontera Norte, Chile –Perú – Bolivia. Taller Tacna, 14 Octubre 2011
Frontera Chile con Argentina. Taller Mendoza, 18, Noviembre 2011
4 países fronterizos Perú, Bolivia, Argentina y Chile en talleres fronterizos dan
cuenta de la realidad y alcances del problema de la Trata en sus territorios.
Capacitación a operadores de fronteras, organizaciones de gobierno y Org.
sociales y de mujeres, ONG (160 personas aprox.) de Tacna, Arica, La Paz,
Mendoza, Los Andes, Valparaíso y San Antonio
Edición de materiales de difusión: Afiches, volantes, cartillas, carpetas para
talleres.
Distribución de materiales de difusión entre participantes de los talleres
fronterizos, al hacer lanzamiento de Campaña de difusión entre operadores de
fronteras, organizaciones gubernamentales, ONG y organizaciones sociales y de
mujeres participantes.
Participación en Marcha contra la violencia hacia las mujeres organizada por la
Red Chilena contra la Violencia Doméstica y Sexual, reparto de volantes “la Trata
de personas es un delito”.
Desafíos
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Se sitúan en el área de la prevención, la sanción y la
reparación a las víctimas.
capacitar mas personal policial en las fronteras
Es un problema, la desinformación y el temor de las víctimas.
Información oportuna en las fronteras y la acogida para
evitar mas víctimas de Trata.
En el caso de la explotación laboral de niños, estos pasan a ser
considerados “infractores” por las redes institucionales, y la
solución común es la deportación sin análisis previo de la
situación que enfrentaran a su retorno.
Por su parte, en la Trata con fines de explotación sexual,
muchas víctimas mujeres jóvenes que ingresan ilegalmente,
situación que las atemoriza para denunciar y solicitar
protección.
Dado el aislamiento en que pueden estar las mujeres tratadas,
una herramienta útil son las campañas y la información que
se pueda transmitir.
Otros desafíos
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En los talleres se ha discutido sobre el respeto a los derechos de las
víctimas que deben ser tomados en cuenta cuando se denuncia o detecta
un caso por parte de las autoridades.
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Tanto las instituciones públicas como las ONG pueden recurrir a la PDI
cuando detecten un caso; pero se necesita con urgencia un programa
que otorgue atención médica y psicológica, documentación, asesoría
legal y asistencia para el retorno o la reinserción,
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Legislación, chilena protege por la tipificación penal de Trata,
permitiendo a victimas acceder a visa humanitaria, de permanencia en
el país por 6 meses, mientras se hace la investigación. No autoriza
trabajar, lo que obstaculiza la reinserción .
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Se necesita seguridad para las personas; requieren protección porque
viven bajo amenaza, conocen a los tratantes y los circuitos en los que
operan. De acuerdo al protocolo de Palermo, Chile debe proveerlo y no lo
tiene
ONG, OS y Sociedad civil
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Las ONG y OS, también deben protegerse. Por ello es importante
fortalecerse en redes y no trabajar solas.
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El resultado de hoy es el esfuerzo de organizaciones, que han aportado
con datos, investigaciones, atención a las personas afectadas y apoyo
técnico.
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Es importante concentrar acciones para que la Trata de Personas en Chile
deje de ser vista como un “problema emergente” y se reconozca en lo
que es, un problema social relevante.
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Emprender acciones que apoyen la desnaturalización del problema.
Algunas campañas desde Raíces y el PMSS; organizar otras con la
participación de mayores grupos y organizaciones. Esto implica socializar y
dar a conocer la existencia y características de la Trata de Personas a
otras organizaciones y colectivos.
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Tener información permite tener el ojo más atento, mirar detrás de
situaciones que parecen cotidianas y que pueden estar encubriendo
Trata de Personas y explotación.
La institucionalidad
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El Estado tiene la obligación de asignar recursos para
la prevención y atención del problema, desarrollar
campañas de sensibilización de la población, e
implementar políticas de atención. Si esto no ocurre, se corre
el riesgo que las pocas acciones institucionales se diluyan y desaparezcan.
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Un ámbito de exigencia es la existencia de protocolos
específicos, demandar que instituciones como SERNAM y SENAME
cumplan sus mandatos respecto de formular políticas públicas y
desarrollar programas de atención.
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Carabineros como PDI deben profesionalizarse – al menos dejar de
llamar al problema como “trata de blancas”- y adquirir
competencias técnicas en su identificación e investigación.
La necesidad
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Trabajar en forma coordinada
Identificar estrategias y acciones para
sensibilizar a las comunidades
Exigir respuestas efectivas al Estado
Obtener atención y protección de las personas
afectadas.
Las acciones contenidas en el Proyecto Regional
contra la Trata: incluyen capacitación,
comunicación, sensibilización y control
ciudadano. Aunque los fondos han sido
restringidos, han permitido pensar en algunas
actividades conjuntas sobre todo en torno a la
sensibilización de las organizaciones y
comunidades.
REALIDAD DE LA TRATA
DE PERSONAS EN CHILE
AVANCES, OBSTACULOS Y DESAFIOS
AL AÑO 2012
GRACIAS
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