INSTITUTO PERUANO
DE
RESPONSABILIDAD AMBIENTAL
“EL MEDIO AMBIENTE
EN EL PERU.- PROBLEMATICA
Y SUS PROYECCIONES”
Gral. PNP. JOSE NAPOLEON RIVAS RODRIGUEZ
MAGÍSTER EN DESARROLLO Y DEFENSA NACIONAL
DIRECTOR DE IPEREA
SUMARIO
I.
NORMATIVIDAD SOBRE EL MEDIO AMBIENTE
I. POLÍTICA AMBIENTAL EN EL PERÚ
II. SITUACION DEL MEDIO AMBIENTE EN EL PAIS
IV. POSICIONES DEL ESTADO, DE LAS COMUNIDADES,
EMPRESAS, DE LA POLICIA Y DE LOS POLITICOS
RESPECTO DEL MEDIO AMBIENTE.
V. EL MEDIO AMBIENTE, LA ECONOMIA, CULTURA Y
EDUCACION.
VI. EFECTOS DEL MEDIO AMBIENTE EN EL PERU
VII. EFICACIA DEL ESTADO PERUANO PARA LA
PROTECCION DEL MEDIO AMBIENTE
VIII. CONCLUSIONES
NORMATIVIDAD
NORMAS INTERNACIONALES
SOBRE MEDIO AMBIENTE
 TRATADOS SOBRE EL CLIMA
Convention of The World Meteorological Organization.- Washington D.C,
11 de noviembre de 1947. Ratificado por Resolución Suprema N° 893 del
14 de diciembre de 1949. Entró en vigencia el 23 de marzo de 1950.
 ACUERDO para la CREACIÓN DEL “INSTITUTO INTERAMERICANO
PARA LA INVESTIGACIÓN DEL CAMBIO GLOBAL”. Montevideo, 13 de
marzo de 1992. Ratificado por Resolución Legislativa N° 26377 del 29 de
octubre de 1994. Entró en vigencia el 17 de febrero de 1995.
 CONVENCIÓN MARCO DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE CAMBIO
CLIMÁTICO. New York, 09 de mayo de 1992 Ratificado por Resolución
Legislativa N° 26185 del 10 de mayo de 1993. Entró en vigencia el 21 de
marzo de 1994.
NORMAS INTERNACIONALES SOBRE MEDIO AMBIENTE
LA “DECLARACIÓN DE RIO SOBRE EL MEDIO AMBIENTE Y EL DESARROLLO”, llevada
a cabo en RÍO DE JANEIRO - BRASIL, entre el 3 al 14 de junio de 1992, conocida como
“CUMBRE DE LA TIERRA”.
PROPOSITO DE LA DECLARACION: “DETERMINAR QUÉ REFORMAS MEDIO
AMBIENTALES ERAN NECESARIAS EMPRENDER A LARGO PLAZO E INICIAR
PROCESOS PARA SU IMPLANTACIÓN Y SUPERVISIÓN INTERNACIONALES”.
A. OBJETIVOS:
1. Establecer una alianza mundial nueva y equitativa mediante la creación de nuevos
niveles de cooperación entre los Estados, los sectores claves de las sociedades y las
personas.
2. Procurar alcanzar acuerdos internacionales en los que se respeten los intereses de
todos y se proteja la integridad del sistema ambiental y de desarrollo mundial.
B. CONCLUSIONES:
1. Se definen los derechos y responsabilidades de las NACIONES en la búsqueda del
progreso y del bienestar de la humanidad (27 principios).
2. Se definen los derechos y las obligaciones de los ESTADOS respecto de
principios básicos sobre el medio ambiente y el desarrollo.
3. La finalidad: Reafirmar la Declaración de la Conferencia de las Naciones
Unidas sobre el Medio Humano, aprobada en Estocolmo el 16 de junio de 1972, y
establecer los PRINCIPIOS SOBRE EL DESARROLLO SOSTENIBLE DEL MEDIO
AMBIENTE.
 EL MANDATO DE BERLÍN – CONVENCIÓN MARCO SOBRE EL CAMBIO
CLIMÁTICO
m
Es la Primera Conferencia de las Partes de la Convención Marco sobre el
Cambio Climático. Tuvo lugar en Berlín del 29 de Marzo al 7 de Abril de
1995. Se basó en la distinción hecha entre países desarrollados y países en
vías de desarrollo en la Convención Marco.
 PROTOCOLO DE KYOTO
En la Tercera Conferencia de las Partes del 1 al 10 de Diciembre de 1997 en
Kyoto, Japón. El Protocolo de Kyoto diseñó y adoptó una serie de
difíciles y a veces lentas negociaciones. Estableció compromisos
vinculantes de limitación y reducción de emisiones para seis gases de
efecto invernadero: bióxido de carbono, metano, óxido nitroso,
halocarbonos y compuestos relacionados, hexafluoruro de azufre.
 TRATADOS SOBRE LA ATMÓSFERA
Protocolo de Ginebra del 17 de junio de 1925 sobre la Prohibición del Uso,
en la guerra, de gases asfixiantes, tóxicos o similares y de medios
bacteriológicos. Ginebra, 17 de junio de 1925. Ratificada por D. Ley N° 22298
el 03 de octubre de 1978. Entró en vigor el 05 de junio de 1985.
 TRATADOS SOBRE DIVERSIDAD BIOLÓGICA
Convención para la Protección de la Flora, de la Fauna y de las Bellezas
Escénicas de los países de América. Washington D.C, 12 de octubre de
1940. Ratificado por Resolución Suprema N° 983 del 31 de diciembre de
1941. Entró en vigencia el 1° de mayo de 1942.
LEGISLACION PERUANA SOBRE “MEDIO AMBIENTE”
LA LEGISLACIÓN AMBIENTAL PERUANA comprende todas las normas
legales vigentes, promulgadas por los diversos organismos públicos de
los niveles de gobierno nacional, regional y local: Tratados
Internacionales, Constitución Política, Leyes, Decretos, Resoluciones, etc.,
que directa o indirectamente inciden sobre el ambiente y sobre todo en el
desarrollo adecuado de la vida.
La CONSTITUCION POLITICA DEL PERU, según el numeral 22 del Artículo 2º
DECLARA el derecho fundamental e irrenunciable a gozar de un ambiente
adecuado y equilibrado para el desarrollo de la vida, aparejado al deber
personalísimo y societal de conservarlo. (LA VIDA COMO VALOR)
Artículo 66°. Los recursos naturales, renovables y no renovables, son
patrimonio de la Nación. El Estado es soberano en su aprovechamiento.
Por ley orgánica se fijan las condiciones de su utilización y de su otorgamiento a
particulares. La concesión otorga a su titular un derecho real, sujeto a dicha
norma legal.
Artículo 67°. El Estado determina la política nacional del ambiente.
Promueve el uso sostenible de sus recursos naturales.
Artículo 68°. El Estado está obligado a promover la conservación de la
diversidad biológica y de las áreas naturales protegidas.
Artículo 69°. El Estado promueve el desarrollo sostenible de la Amazonía
con una legislación adecuada.
CONSEJO NACIONAL DEL AMBIENTE
(CONAM)
1. Es la autoridad ambiental nacional del Perú.
2. Finalidad planificar, promover, coordinar, controlar y
velar por el ambiente y el patrimonio natural de la
Nación.
3. Objetivo promover la conservación del ambiente a
fin de coadyuvar al desarrollo integral de la
persona humana sobre la base de garantizar una
adecuada calidad de vida, propiciando el equilibrio
entre el desarrollo socioeconómico, el uso sostenible
de los recursos naturales y la conservación del
ambiente.
4. Constituye un Organismo Público Descentralizado
adscrito al ámbito de la Presidencia del Consejo de
Ministros.
LEGISLACION PERUANA
SOBRE “MEDIO AMBIENTE”
1. La Ley General del Ambiente – Ley Nº 28611 del 13 de
Octubre de 2005 establece el marco normativo legal para la
gestión ambiental en el Perú. Determina los principios y
normas básicas que aseguren: “El efectivo ejercicio del
derecho constitucional al
ambiente saludable,
equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la
vida”.
2. La Ley General del Ambiente regula el cumplimiento de
las obligaciones vinculadas a
la efectiva gestión
ambiental, que implique:
a. Mejora de la calidad de vida de la población.
b. Desarrollo sostenible de las actividades económicas
c. Mejoramiento del ambiente urbano y rural.
d. La conservación del patrimonio natural del país, entre
otros objetivos
LEY GENERAL DEL AMBIENTE.- LEY Nº 28611 MODIFICADA POR EL
DECRETO LEGISLATIVO Nº 1055
Artículo I.- Del derecho y deber fundamental
Toda persona tiene el derecho irrenunciable a vivir en un ambiente saludable,
equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida, y el deber de
contribuir a una efectiva gestión ambiental y de proteger el ambiente, así
como sus componentes, asegurando particularmente la salud de las
personas en forma individual y colectiva, la conservación de la diversidad
biológica, el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y el
desarrollo sostenible del país.
Tiluto I.- Capítulo 2.- De la Política Nacional del Ambiente
1. La Política Nacional del Ambiente constituye el conjunto de lineamientos,
objetivos, estrategias, metas, programas e instrumentos de carácter
público, que tiene como propósito definir y orientar el accionar de las entidades
del Gobierno Nacional, regional y local, y del sector privado y de la sociedad
civil, en materia ambiental.
2. Las políticas y normas ambientales de carácter nacional, sectorial,
regional y local se diseñan y aplican de conformidad con lo establecido en
la Política Nacional del Ambiente y deben guardar concordancia entre sí.
3. La Política Nacional del Ambiente es parte integrante del proceso
estratégico de desarrollo del país. Se aprueba por DS. Y lo refrenda el
Presidente del Consejo de Ministros. ES DE OBLIGATORIO CUMPLIMIENTO.
PROBLEMÁTICA DEL MARCO NORMATIVO
SOBRE MEDIO AMBIENTE
ES UN MARCO JURÍDICO QUE AÚN
NO SE HA LOGRADO CONCILIAR
CON LA LEGISLACIÓN QUE PROMUEVE
LAS INVERSIONES PRIVADAS
IMPUNIDAD DE PERSONAS NATURALES Y
JURÍDICAS CON PODER ECONÓMICO,
QUIENES NO SON SANCIONADOS
PENALMENTE POR LOS DELITOS
ECOLÓGICOS QUE COMETEN
EL MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE
NO TIENE EN DICHA LEGISLACIÓN
LAS FACULTADES NECESARIAS PARA
EJERCER UNA SÓLIDA PROTECCIÓN
DEL MEDIO AMBIENTE
GRAN PARTE DE SU TEXTO NO TIENE
APLICACIÓN FÁCTICA Y CONCRETA.
EN ALGUNOS CASOS ES LITERAL
CARECEN DE MEDIDAS COERCITIVAS
EFICACES QUE CONCRETEN Y
EJECUTEN DE MANERA EFECTIVA LAS
SANCIONES
PRINCIPIOS DE LA POLÍTICA NACIONAL DEL AMBIENTE
CONTENIDOS EN LA LEY GENERAL DEL AMBIENTE
a. Transectorialidad. El carácter transectorial de la gestión ambiental implica que la
actuación de las autoridades públicas con competencias ambientales debe ser
coordinada y articulada a nivel nacional, sectorial, regional y local, con el
objetivo de asegurar el desarrollo de acciones integradas, armónicas y
sinérgicas, para optimizar sus resultados.
b. Análisis costo - beneficio. Las acciones públicas deben considerar el análisis
entre los recursos a invertir y los retornos sociales, ambientales y económicos
esperados.
c. Competitividad. Las acciones públicas en materia ambiental deben contribuir a
mejorar la competitividad del país en el marco del desarrollo socioeconómico y
la protección del interés público.
d. Gestión por resultados. Las acciones públicas deben orientarse a una gestión por
resultados e incluir mecanismos de incentivo y sanción para asegurar el
adecuado cumplimiento de los resultados esperados.
e. Seguridad Jurídica. Las acciones públicas deben sustentarse en normas y criterios
claros, coherentes y consistentes en el tiempo, a fin de asegurar la predictibilidad,
confianza y gradualismo de la gestión pública en materia ambiental.
f. Mejora continua. La sostenibilidad ambiental es un objetivo de largo plazo que
debe alcanzarse a través de esfuerzos progresivos, dinámicos y permanentes,
que generen mejoras incrementales.
g. Cooperación público-privada. Debe propiciarse la conjunción de esfuerzos entre las
acciones públicas y las del sector privado, incluyendo a la sociedad civil, a fin de
consolidar objetivos comunes y compartir responsabilidades en la gestión ambiental.
II. MARCO GENERAL DE LA POLÍTICA AMBIENTAL
El “CÓDIGO DEL MEDIO AMBIENTE Y LOS RECURSOS
NATURALES”, en 1990, y la creación del “CONSEJO NACIONAL
DEL AMBIENTE” (CONAM), en diciembre de 1994, son los hitos
centrales del proceso de articulación de las competencias
ambientales dispersas entre las unidades sectoriales y las
municipales.
Estos núcleos requieren de un mayor fortalecimiento para
alcanzar verdaderamente una gestión ambiental transsectorial.
La LEY MARCO PARA EL CRECIMIENTO DE LA INVERSIÓN
PRIVADA de fines de 1999 (D.L. 757, Art. 50, del 13-11-1991)
definió el modelo de gestión ambiental pues la gestión y
responsabilidad ambiental permanecen en cada sector; es decir,
cada Ministerio se constituye, además, como una autoridad
ambiental para su sector.
LINEAMIENTOS DE LA POLITICA NACIONAL DEL AMBIENTE
MINISTERIO DEL AMBIENTE
BASE LEGAL
1. LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ reconoce:
a. Que la persona es el fin supremo de la sociedad y del Estado
b. Privilegia el derecho fundamental a gozar de un ambiente equilibrado y
adecuado al desarrollo de la vida (artículo 2°, inciso 22).
c. Dispone que el mismo modo que el Estado determina la Política
Nacional del Ambiente y que los recursos naturales, renovables y no
renovables, sean patrimonio de la Nación. (Arts. 66º al 69º).
d. Precisa que el Estado está obligado a promover la conservación de la
diversidad biológica y las áreas naturales protegidas, en el territorio
nacional, así como el desarrollo sostenible de la Amazonía.
2. El MINISTERIO DEL AMBIENTE es el ente rector del Sector Ambiente y la
autoridad competente para formular la Política Nacional del Ambiente
APLICABLE A LOS TRES NIVELES DE GOBIERNO, conforme a lo
dispuesto en el Decreto Legislativo Nº 1013 del 13 de mayo de 2008 que
aprueba la LEY DE CREACIÓN, ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES DEL
MINISTERIO DEL AMBIENTE.
3. La LEY ORGÁNICA DEL PODER EJECUTIVO, LEY N° 29158, del 18 de
diciembre del 2007por su jerarquía y promulgación posterior modificó la
LEY GENERAL DEL AMBIENTE, LEY Nº 28611 del 13OCT2005,
modificando la definición de políticas nacionales y estableciendo que
éstas incluyen los objetivos prioritarios, lineamientos, contenidos
principales y estándares nacionales de obligatorio cumplimiento, para
asegurar el normal dearrollo de las actividades públicas y privadas.
4. LA POLÍTICA NACIONAL DEL AMBIENTE se elabora en función de las
políticas de Estado concordantes con las demás políticas públicas y la
Ley General del Ambiente, (Ley Nº 28611 del 13OCT2005) y otras normas
como:
Ley de Bases de la Descentralización, ( Ley Nº 27783 del 17JUL2002)
Ley Orgánica de Gobiernos Regionales. ( Ley Nº 27867 del 16NOV2002)
Ley Orgánica de Municipalidades, ( Ley Nº 27972 del 26MAY2003)
Ley Orgánica de Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales
(Ley Nº 26821 del 25JUN1997) y.
Con los TRATADOS INTERNACIONALES suscritos por el país.
LA POLÍTICA NACIONAL DEL AMBIENTE ES DE CUMPLIMIENTO
OBLIGATORIO EN TODOS LOS NIVELES DE GOBIERNO:
NACIONAL, REGIONAL Y LOCAL Y DE CARÁCTER ORIENTADOR
PARA EL SECTOR PRIVADO Y LA SOCIEDAD CIVIL.
La POLÍTICA AMBIENTAL se enmarca en un enfoque proteccionista más
que de incentivo del uso eficiente.
A inicios de los años 90 prevaleció la concepción de “reparar los daños
de las acciones contaminadoras”, pero luego se incorpora el “principio
de prevención”, en esta normatividad.
Por tanto, se empieza a incorporar la “conservación, la prevención y la
perspectiva económica en la normatividad”, a través de esquemas de
concesiones, licencias, pago de derechos, aunque todavía los
mecanismos de comando y control, como restricciones al uso de
insumos, vedas, cuotas, son los que prevalecen.
Existen algunos sectores que requieren regular aspectos ambientales
importantes, pero lo “relevante está en lograr la aplicación y
cumplimiento de las disposiciones existentes”, en vez de promulgar más
leyes.
Se debe trabajar con el Poder Legislativo en desarrollar los procesos
coherentes y necesarios para garantizar el segmento y concordancia de
las normas existentes.
La generación y organización sectorial de la temática ambiental hace
necesaria la revisión de la normatividad ambiental, para eliminar las
normas obsoletas, superpuestas o contradictorias.
OBJETIVO: TENER UNA VISIÓN MENOS COMPLEJA DE LA
NORMATIVIDAD QUE PERMITIRÁ UN MEJOR MONITOREO Y CONTROL.
 La promulgación del CÓDIGO DEL MEDIO AMBIENTE (CMA) en1990,
DETERMINÓ una orientación más clara de la importancia del tema
ambiental para las actividades productivas del país.
 Se empiezan a dictar normas de manera integral.
 A pesar de las diversas modificaciones que sufrió el CMA, éste introdujo
importantes aportes en los principios y herramientas de gestión ambiental,
como “el principio de contaminador-pagador” y las “evaluaciones de
impacto ambiental”.
 En la década de los 90 se dio un proceso acelerado para establecer una
política nacional del ambiente con legislación e instituciones adecuadas,
recursos financieros para la gestión ambiental y mecanismos que permitan
la participación ciudadana.
 Este proceso enfrentó una serie de obstáculos, como la falta de definición
de las prioridades en materia ambiental por parte del gobierno.
 La estructura sectorial en materia ambiental y su complejo proceso,
ha dado como RESULTADO la existencia de una normatividad heterogénea
entre sectores económicos y una desigual aplicabilidad de las normas
existentes.
 P O R T A N T O, se puede afirmar que las normas son:
a. Confusas,
b. Contradictorias,
c. Inflexibles, e
d. Inaplicables, en algunos casos.
 Esta poca homogeneidad en la aplicación de la política
ambiental distorsiona el carácter de la norma, y crea
confusión en los agentes económicos.
 Las empresas enfrentan mayores costos económicos para
el cumplimiento de las normas ambientales, motivando una
reacción adversa.
 Entre los sectores económicos con normatividad
ambiental más avanzada se encuentra el sector Energía y
Minas, donde, el control en el cumplimiento de las
normas no sólo es monitoreado por éste, sino también por
las propias empresas y sus filiales extranjeras. Sin embargo,
no está exento de problemas.
INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL
1. EL MANEJO DE LOS RECURSOS NATURALES DEBE REALIZARSE CON EL OBJETIVO
DE QUE SU EXPLOTACIÓN SEA EFICIENTE ECONÓMICAMENTE Y QUE GARANTICE
LA SOSTENIBILIDAD DEL RECURSO EN EL LARGO PLAZO.
2. LA REGULACIÓN DE LAS ACTIVIDADES LIGADAS A LOS RECURSOS
NATURALES REQUIEREN DE LA IMPLEMENTACIÓN DE DOS TIPOS DE
MECANISMOS: PÚBLICOS Y PRIVADOS.
3. LOS MECANISMOS PRIVADOS DE REGULACIÓN PERMITEN QUE LOS AGENTES
NEGOCIEN Y ESTABLEZCAN COLECTIVAMENTE MEDIDAS O NORMAS.
4. LOS MECANISMOS PÚBLICOS DE REGULACIÓN SON LOS MÁS EFICIENTES, SEGÚN
LO INDICA MARCUS OLSON, su obra: “LA LÓGICA DE LA ACCIÓN COLECTIVA”.
5. ESTE ESQUEMA REQUIERE LA CREACIÓN DE UNA AUTORIDAD REGULADORA
COMO ENTE RESPONSABLE DE LA SUPERVISIÓN Y CONTROL.
6. LA AUTORIDAD REGULADORA DISPONE DE UNA SERIE DE INSTRUMENTOS QUE
PUEDE UTILIZAR, DENTRO DE LOS QUE SE ENCUENTRAN LOS DE COMANDO Y
CONTROL Y LOS ECONÓMICOS.
6. LA LEGISLACIÓN PERUANA HA RECOGIDO LOS INSTRUMENTOS TRADICIONALES
DE REGULACIÓN: LOS DE COMANDO Y CONTROL. ESTOS FIJAN CIERTOS
ESTÁNDARES AMBIENTALES PARA QUE SEAN CUMPLIDOS POR EL SECTOR
PRODUCTIVO, CASTIGANDO EL INCUMPLIMIENTO CON MULTAS Y OTRAS
PENALIDADES.
EJES DE POLÍTICA NACIONAL DEL AMBIENTE
LA POLITICA NACIONAL DEL AMBIENTE se estructura en base a
CUATRO EJES TEMÁTICOS ESENCIALES DE LA GESTIÓN
AMBIENTAL, que establecen los LINEAMIENTOS DE POLÍTICA
orientados a alcanzar el DESARROLLO SOSTENIBLE DEL PAÍS:
EJE DE POLÍTICA 1.
CONSERVACIÓN Y APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS
RECURSOS NATURALES Y DE LA DIVERSIDAD BIOLÓGICA.
EJE DE POLÍTICA 2.
GESTIÓN INTEGRAL DE LA CALIDAD AMBIENTAL.
EJE DE POLÍTICA 3.
GOBERNANZA AMBIENTAL.
EJE DE POLÍTICA 4.
COMPROMISOS Y OPORTUNIDADES AMBIENTALES
INTERNACIONALES.
EJE DE POLITICA Nº 01
CONSERVACIÓN Y APROVECHAMIENTO SOSTENIBLES DE LOS
RECURSOS NATURALES Y DE LA DIVERSIDAD BIOLÓGICA.
(Lineamientos de Política)
A. DIVERSIDAD BIOLÓGICA. (8)
1. Impulsar la conservación de la diversidad de ecosistemas, especies y
recursos, y el mantenimiento de los procesos ecológicos esenciales de
los que depende la supervivencia de las especies.
2. Impulsar el enfoque ecosistémico (4) y la gestión sostenible de la
diversidad biológica como elemento transversal en los planes integrados
de gestión de recursos naturales, de manejo de cuencas y de
ordenamiento territorial.
B. RECURSOS GENÉTICOS. (7)
1. Impulsar la conservación de los recursos genéticos nativos y
naturalizados y fomentar la investigación, desarrollo y su utilización
sostenible, para el incremento de la competitividad de los sectores y
actividades productivas.
2. Incentivar la conservación in-situ de los recursos genéticos y desarrollar,
promover y alentar diferentes formas de conservación ex-situ.
3. Impulsar la identificación y protección de las zonas del territorio nacional
de elevada diversificación genética, declarándolas libres de transgénicos.
C. BIOSEGURIDAD (7)
1. Establecer mecanismos para regular, bajo parámetros científicos, toda
actividad que involucre el uso de organismos vivos modificados, así
como el uso seguro y responsable de la biotecnología moderna y de
sus productos derivados.
2. Identificar las aplicaciones de la biotecnología moderna y evaluar su
pertinencia y oportunidad en la solución de problemas específicos en
los procesos productivos nacionales o en la generación de servicios, de
forma inocua, competitiva y sostenible.
D. APROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOS NATURALES (10)
1. Promover la adopción de códigos de conducta, formulación de
estándares ambientales y sociales, normas voluntarias por los titulares
de derechos para el aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales renovables y el uso racional y responsable de los no
renovables, bajo criterios de mejora continua.
2.Impulsar la formalización de las actividades informales de
aprovechamiento de recursos naturales
E. MINERÍA Y ENERGÍA(7)
1. Mejorar los estándares ambientales y sociales de las actividades
minero-energéticas, con códigos y normas de conductas concertadas y
transparentes, y verificar su cumplimiento.
2. Impulsar la formalización de la minería informal como medio para
mejorar su gestión ambiental y facilitar su control efectivo.
F. BOSQUES (7)
1. Impulsar la gestión sostenible e integrada de los bosques, considerando
las características ecosistémicas de cada una de las regiones naturales
del país.
2. Prevenir la reducción y degradación de bosques y sus recursos, por
prácticas ilegales como tala, quema, comercio y cambio de uso de la
tierra.
G. ECOSISTEMAS MARINOS – COSTEROS (6)
1. Fortalecer la gestión integrada de las zonas marino-costeras y sus
recursos con un enfoque eco-sistémico.
2. Promover el aprovechamiento sostenible y conservación de la diversidad
biológica de los ecosistemas marino-costeros, con especial énfasis en los
recursos pesqueros.
H. CUENCAS, AGUA Y SUELO (6)
1. Impulsar la gestión integrada de cuencas, con enfoque eco-sistémico
para el manejo sostenible de los recursos hídricos y en concordancia con
la política de ordenamiento territorial y zonificación ecológica y
económica.
2. Impulsar la formulación de estándares de evaluación y monitoreo del uso
de los recursos hídricos, considerando las características particulares de
las distintas regiones del territorio.
I. MITIGACIÓN Y ADAPTACION (5)
1. Incentivar la aplicación de medidas para la mitigación y adaptación al
cambio climático con un enfoque preventivo, considerando las
particularidades de las diversas regiones del país, con énfasis en la
situación y accionar espontáneo de adaptación de las comunidades
campesinas y pueblos indígenas.
2. Establecer sistemas de monitoreo, alerta temprana y respuesta oportuna
frente a los desastres naturales asociados al cambio climático,
privilegiando a las poblaciones más vulnerables.
J. DESARROLLO SOSTENIBLE DE LA AMAZONIA (11)
1. Impulsar la gestión integrada de las cuencas hidrográficas mejorando la
tecnología y productividad de sus recursos, rescatando técnicas de uso
eficiente y sostenible.
2. Promover la investigación y el uso de tecnologías limpias en las
actividades minero-energéticas en la Amazonia.
K. ORDENAMIENTO TERRITORIAL ( 4)
1. Impulsar el Ordenamiento Territorial nacional y la Zonificación Ecológica
Económica, como soporte para la conservación, uso y aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales y de la diversidad biológica, así como
la ocupación ordenada del territorio.
2. Incorporar en los procesos de Ordenamiento Territorial el análisis del
riesgo natural y antrópico, así como las medidas de adaptación al cambio
climático.
EJE DE POLITICA Nº 02
GESTIÓN INTEGRAL DE LA CALIDAD AMBIENTAL (Lineamientos de
política)
A. CONTROL INTEGRADO DE LA CONTAMINACIÓN. (10)
1. Integrar los mecanismos e instrumentos para el control de la
contaminación, bajo criterios intersectoriales, de simplificación
administrativa y mejora continua.
2. Contar con parámetros de contaminación para el control y
mantenimiento de la calidad del agua, aire y suelo, considerando el
aporte de las fuentes fijas y móviles.
3. Realizar acciones para recuperar la calidad del agua, aire y suelos en
áreas afectadas por pasivos ambientales.
4. Establecer indicadores, parámetros y procedimientos para evaluar la
eficacia de los instrumentos de control de la calidad ambiental e
introducir las correcciones necesarias.
5. Consolidar la implementación y articulación del Sistema Nacional de
Evaluación de Impacto Ambiental y promover la aplicación de la
Evaluación Ambiental Estratégica.
6. Promover la inversión privada en procesos productivos que utilicen
tecnologías e insumos limpios y el desarrollo de procesos de
reconversión de las industrias contaminantes.
B. CALIDAD DE AGUA (12)
1. Impulsar una adecuada calidad ambiental de los cuerpos de agua del
país de acuerdo a estándares que permitan evitar riesgos a la salud y
al Ambiente.
2. Identificar, vigilar y controlar las principales fuentes emisoras de
efluentes contaminantes, privilegiando las cuencas que abastecen de
agua a los centros urbanos y articular para tal fin, la actuación de las
autoridades en los tres niveles de gobierno.
3. Promover el conocimiento científico y tecnológico de las medidas de
prevención y los efectos de la contaminación del agua, sobre la salud
de las personas, los ecosistemas y los recursos naturales.
4. Ampliar la cobertura y mejorar la calidad de los servicios de
saneamiento Básico.
5. Promover la inversión en infraestructura de saneamiento básico y de
tratamiento y reuso de aguas residuales de origen doméstico y otras
actividades generadoras de efluentes.
6. Promover la ecoeficiencia en la gestión ambiental de las entidades
públicas y privadas, en todos los niveles de la administración pública
(nacional, regional y local).
7. Impulsar la adopción de medidas idóneas de manejo ambiental en el
desarrollo de las actividades de la pequeña empresa, promoviendo la
formalización de los agentes que realizan actividades no autorizadas.
CALIDAD DE AGUA (12)
8. Impulsar una adecuada calidad ambiental de los cuerpos de agua del
país de acuerdo a estándares que permitan evitar riesgos a la salud y
al ambiente.
9. Identificar, vigilar y controlar las principales fuentes emisoras de
efluentes contaminantes, privilegiando las cuencas que abastecen de
agua a los centros urbanos y articular para tal fin, la actuación de las
autoridades en los tres niveles de gobierno.
10. Promover el conocimiento científico y tecnológico de las medidas de
prevención y los efectos de la contaminación del agua, sobre la salud
de las personas, los ecosistemas y los recursos naturales.
11. Ampliar la cobertura y mejorar la calidad de los servicios de
saneamiento básico.
12. Promover la inversión en infraestructura de saneamiento básico y de
tratamiento y reuso de aguas residuales de origen doméstico y otras
actividades generadoras de efluentes.
C. CALIDAD DE AIRE (5)
1. Establecer medidas para prevenir y mitigar los efectos de los
contaminantes del aire sobre la salud de las personas.
2. Implementar sistemas de alerta y prevención de emergencias por
contaminación del aire, privilegiando las zonas con mayor población
expuesta a contaminantes críticos.
3. Incentivar la modernización del parque automotor promoviendo
instrumentos, uso de medios de transporte y combustibles que
contribuyan a reducir los niveles de contaminación atmosférica.
4. Identificar y modificar prácticas operativas y consuetudinarias
inadecuadas que afectan la calidad del aire.
5. Impulsar mecanismos técnico-normativos para la vigilancia y control
de la contaminación sonora y de las radiaciones no ionizantes.
D. RESIDUOS SÓLIDOS (8)
1. Fortalecer la gestión de los gobiernos regionales y locales en
materia de residuos sólidos de ámbito municipal, priorizando su
aprovechamiento.
2. Impulsar medidas para mejorar la recaudación de los arbitrios de
limpieza y la sostenibilidad financiera de los servicios de residuos
sólidos municipales.
3. Impulsar campañas nacionales de educación y sensibilización
ambiental para mejorar las conductas respecto del arrojo de basura y
fomentar la reducción, segregación, re uso, y reciclaje; así como el
reconocimiento de la importancia de contar con rellenos sanitarios
para la disposición final de los residuos sólidos.
4. Promover la inversión pública y privada en proyectos para mejorar
los sistemas de recolección, operaciones de reciclaje, disposición
final de residuos sólidos y el desarrollo de infraestructura a nivel
nacional; asegurando el cierre o clausura de botaderos y otras
instalaciones ilegales.
5. Desarrollar y promover la adopción de modelos de gestión apropiada
de residuos sólidos adaptados a las condiciones de los centros
poblados.
6. Promover la formalización de los segregadores y recicladores y otros
actores que participan en el manejo de los residuos sólidos.
7. Promover el manejo adecuado de los residuos sólidos peligrosos por
las municipalidades en el ámbito de su competencia, coordinando
acciones con las autoridades sectoriales correspondientes.
8. Asegurar el uso adecuado de infraestructura, instalaciones y
prácticas de manejo de los residuos sólidos no municipales, por sus
generadores.
E. SUSTANCIAS QUÍMICAS Y MATERIALES PELIGROSOS (6)
1. Establecer y/o fortalecer mecanismos de autorización, vigilancia y control
en el ciclo de vida de las sustancias químicas y materiales peligrosos, y
contar con información sistematizada y actualizada sobre las actividades
que se realizan con ellas.
2. Promover la prevención y control de los riesgos ambientales asociados al
uso, manejo y disposición final de sustancias químicas y materiales
peligrosos. Asegurar que las sustancias y materiales peligrosos, que por
distintas razones deben ser conducidos a disposición final, sean manejadas
de manera ambientalmente segura y adecuada.
3. Difundir las buenas prácticas en el manejo de sustancias químicas y
materiales peligrosos y promover la adopción de criterios de control de
riesgos durante su uso y disposición final.
4. Asegurar la incorporación de criterios de salud y de protección de
ecosistemas frágiles, en el establecimiento, seguimiento y control de los
planes de contingencia en el uso y manejo de sustancias químicas y
materiales peligrosos. Gestionar los riesgos para la salud y el ambiente del
uso de sustancias químicas y materiales peligrosos, especialmente entre
las personas potencialmente expuestas.
SUSTANCIAS QUÍMICAS Y MATERIALES PELIGROSOS
5. Asegurar que las sustancias y materiales peligrosos, que por distintas
razones deben ser conducidos a disposición final, sean manejadas de
manera ambientalmente segura y adecuada.
6. Gestionar los riesgos para la salud y el ambiente del uso de sustancias
químicas y materiales peligrosos, especialmente entre las personas
potencialmente expuestas.
F. CALIDAD DE VIDA EN AMBIENTES URBANOS (6)
1. Promover el desarrollo sostenible de las ciudades y centros poblados en
general, mediante acciones de sensibilización, control y conservación de
la calidad ambiental, planificación urbana y gestión de entornos
ambientales saludables.
2. Fortalecer la gestión ambiental regional y local bajo el enfoque de la
ecoeficiencia para orientar y ordenar el crecimiento de las ciudades,
garantizando una adecuada calidad ambiental en los centros poblados.
3. Promover acciones de saneamiento básico y gestión de residuos sólidos,
que aseguren una adecuada calidad ambiental en los centros urbanos y
principalmente en los destinos turísticos.
4. Establecer regulaciones para controlar efectivamente la contaminación
sonora.
5. Conservar y ampliar las áreas verdes urbanas para el mejoramiento de la
calidad del aire y la generación de espacios culturales y de esparcimiento.
6. Promover el adecuado ordenamiento territorial para evitar usos
inapropiados de las tierras, en procesos de expansión urbana.
ASPECTOS GENERALES
La Política del Estado y el Medio Ambiente en el Perú, debe ser considerado
como un PARADIGMA DEL DESARROLLO, así como sus potencialidades, teniendo
presente los principales problemas con relación a los recursos naturales, su uso y
utilización.
Trataremos de ver las CAUSAS DE LOS PROBLEMAS AMBIENTALES y sugerir
algunas medidas para superarlos.
El PERÚ es un país diverso y complejo, por su variedad ambiental y su pluralidad
multiétnica y cultural.
La organización de la economía y la población no han seguido una lógica de
ordenamiento y acondicionamiento territorial equilibrados e igualitarios, sino
que se ha ignorado y excluido extensos territorios con potencialidades, que han
dado lugar a procesos de extinción y deterioro de recursos que históricamente
beneficiaron a pocas personas.
Es debido a un proceso histórico donde solo se extraían recursos demandados
por el mercado externo en forma selectiva, no aprovechando las
potencialidades del país, que ofertan diversidad física, ambiental y cultural para
un mejor desarrollo en beneficio de la mayoría de la población.
La POLÍTICA DEL ESTADO REFERIDA AL CUIDADO DE MEDIO AMBIENTE,
es un problema, que desde hacen 10 años ha cobrado auge y ha desarrollado la
sensibilidad social en el país, contemplando el desarrollo sostenible de políticas
que consideren un trabajo responsable, el cuidado de nuestro hábitat o sea
nuestro medio ambiente.
 El medio ambiente desde el punto de vista social se caracteriza por los
diversos CONFLICTOS que se suscitan con respecto a la protección y/o
conservación, uso o explotación del medio ambiente.
Los conflictos socio-ambientales se han incrementado durante los últimos
años, logrando despertar debates que involucran a un creciente número de
actores: comunitarios, autoridades nacionales e internacionales que
desde diversas posiciones demandan soluciones.
El tema del medio ambiente se vincula transversalmente con diversos
conceptos sociales como son la pobreza, empleo, calidad de vida,
oportunidades de progreso social, desarrollo personal y colectivo, etc.
Estos problema sociales se desencadenan a partir del otorgamiento de
concesiones por el Estado, para la exploración y explotación de recursos
naturales, entre otros de minerales, sin haber puesto en conocimiento, ni
consultado previamente a la población sobre estos proyectos; produciéndose
sucesivas movilizaciones, protestas y enfrentamientos entre las
comunidades y efectivos de la Policía Nacional; entre quienes están a
favor y quienes se oponen al desarrollo de la minería en dichas zonas.
 Estos conflictos producen bloqueos de caminos y carreteras,
agresiones, amenazas, denuncias, encarcelamientos, difamaciones y
hostigamiento contra líderes y dirigentes comunales, representantes de
instituciones e intervenciones de miembros de la Iglesia, etc.
Las personas y los grupos sociales que se oponen a la minería aseguran
que los proyectos tendrían un impacto negativo en las actividades
productivas agrícolas y pecuarias de las comunidades campesinas de
la zona y de las poblaciones, ya que las operaciones de la minera y otras
concesiones mineras adyacentes, están ubicadas en las nacientes de
cuencas de ríos o lagunas importantes.
Si bien es cierto que se ha dado la LEY DE CONSULTA POPULAR para
contrarrestar esta problemática, en la realidad concreta no se cumple lo que
establece esta norma; por cuanto, el Estado sigue otorgando
concesiones, con el descontento social y las subsecuentes
manifestaciones, paros, protestas, violencia, muertes y alteraciones del
orden público e incluso se compromete el ORDEN INTERNO.
Las poblaciones consideran que las empresas petroleras y mineras van a
destruir la biodiversidad de especies que se encuentran en su jurisdicción,
esto es, se van a perjudicar zonas con recursos naturales importantes,
fábricas de agua, acuíferos, las lagunas que también se encuentran
concesionadas, sufriendo daños sus paisajes, agricultura, ganadería,
pesca, etc., y que van a perder su medio de vida y precaria economía.
Que en definitiva se atenta contra sus NECESIDADES, INTERESES y
ASPIRACIONES DE SU CULTURA DE PUEBLO o COMUNIDAD.
Hasta el año 2011, los conflictos socio-ambientales ocupan el 48,3%
(113 casos) del total de conflictos registrados, le siguen los conflictos
por asuntos de gobierno local con 11,5% (27 casos), y los conflictos
por asuntos de gobierno nacional con 10,3% (24 casos).
Se debe significar que el tema del MEDIO AMBIENTE ha sido canalizado
por INTERESES POLÍTICOS y por ONGs que apoyan las protestas y
vinculan de manera significativa las protestas con los reclamos por la
contaminación del medio ambiente y que han OCASIONADO GRAVES
SITUACIONES DE ALTERACIÓN DEL ORDEN PÚBLICO, VIOLENCIA
Y HASTA MUERTES.
FOCOS DE CONFLICTO SOCIO AMBIENTAL: P I U R A
COMPAÑÍA MINERA MAJAZ (Proyecto Minero “Río Blanco”)
El Proyecto Minero “RÍO BLANCO” de la Empresa Majaz, ubicado en el distrito Carmen
de La Frontera – Huancabamba, a cargo de la empresa Río Blanco Cooper S.A., del
consorcio chino ZIJIN, actualmente en fase de exploración, desde su instalación ha
generado conflicto con la población que habita en el área de influencia minera, y que
se mantiene latente debido a la posición radical de las organizaciones sociales de la
zona, entre ellas, Rondas Campesinas, el Frente por el desarrollo Sostenible de la
Frontera Norte del Perú y ONGs. Ambientalistas (CONACAMI, Red Muqui, FEDEPAZ),
quienes exigen el retiro definitivo de la actividad minera, argumentando:
1. Defensa del medio ambiente
2. La empresa no cuenta con autorización de la comunidad para la explotación de
sus tierras, y
3. La indiferencia del Gobierno Central para solucionar la problemática.
PROPUESTAS DE SOLUCION
1. La MESA DE DIÁLOGO del Proyecto Minero “Río Blanco”, integrada por
representantes de los Ministerios de Energía y Minas, del Interior, Gobierno
Regional, Dirección Regional de Energía y Minas, Defensoría del Pueblo,
Alcaldes y dirigentes del área de influencia minera, hasta la fecha no ha logrado
solucionar el conflicto, por la intransigencia del Frente por el Desarrollo Sostenible
de la Frontera Norte del Perú, liderado por Carlos Alfonso MARTINEZ SOLANO
(PCP – PR), Alcalde Provincial de San Ignacio – Cajamarca.
2. La Consulta Vecinal realizada el 16SET08 en los distritos de Carmen de la
Frontera (Huancabamba), Ayabaca y Pacaipampa (Ayabaca), reflejó un ausentismo
del 42.75 % de la población, situación que evidenciaría que este porcentaje estaría de
acuerdo con la actividad minera de la EMPRESA MAJAZ.
PRINCIPALES ORGANIZACIONES QUE SE OPONEN
AL “PROYECTO MINERO RIO BLANCO”:
1. Çonfederación Nacional de Comunidades Afectadas por la Minería
(CONACAMI), desde OCT2006 preside LUÍS ENRIQUE RIOFRIO
CRISANTO (Tambogrande).
2. La Red Muqui (Conformada por Centro Pastoral de la Diócesis de
Chulucanas, Diaconía para la Justicia y la Paz del Arzobispado de Piura y
Tumbes y Pastoral Social del Vicariato San Francisco Javier – Jaén, entre
otros).
3. ONG – Oxfam América (Financió la Consulta Vecinal del 02JUN02,
organizado por el Frente de Defensa del Valle de San Lorenzo y
Tambogrande, donde el 97% de la población votó en contra del Proyecto
Minero Tambogrande, motivando a la postre el retiro de la Empresa Minera
Manhattan Sechura):
(a) ONG - PROVIDA
(b) ONG - Cooperación.
(c) Asociación Civil Radio Marañón.
(d) Coordinadora Nacional de Radio.
(e) Grupo Piura Agro y Vida.
(f) Centro de Investigación y Promoción del Campesinado
FOCOS DE CONFLICTO EN CAJAMARCA
1. EMPRESA MINERA MISKI MAYO: Proyecto Minero “La Morada”
El Proyecto Minero “La Morada” de la empresa Minera Miski Mayo
SAC., es subsidiaria de la filial brasileña Vale Do Rio Doce (Valle del
Río Dulce), explora los distritos de Jesús (Provincia de Cajamarca),
Pedro Gálvez (San Marcos) y Cachachi (Cajabamba) sobre una
concesión de 13,000 Hectáreas. Su centro de operaciones es el Cerro
Idolo, ubicado en la cabecera de la cuenca del río Cajamarquino.
2. SITUACION:
La población del distrito Eduardo Villanueva (San Marcos), se
encuentra dividida en 02 grupos, respecto a la actividad minera:
a. Un grupo integrado por los residentes de la zona urbana y los
caseríos de Mogol, Pashull, Huayanmarca y El Chirimoyo,
respaldan a la empresa minera;
b. El otro grupo ubicado en la parte baja del Cerro Ídolo, conformado
por los moradores de los caseríos Huaca, Corral, Campo Alegre,
Colpon, Yahuarmarca, Auquilla, Edelmira, La Grama y Cochas,
quienes se oponen al proyecto “La Morada”, vienen presionando al
primer grupo a no permitir que exploren, ni exploten el CERRO IDOLO.
PRINCIPALES ORGANIZACIONES QUE SE OPONEN
AL “PROYECTO MINERO “LA MORADA”
La comunidad Indígena de Michiquillay negó rotundamente la Licencia
Social a la Empresa Minera Inglesa Anglo American, en una asamblea
general.
PRINCIPALES OPOSITORES:
1. Néstor SAUCEDO RODRIGUEZ, Pdte. de la Comunidad de
Michiquillay.
Mercedes SAUCEDO RIOS “a” (EL GATO), no es comunero de
Michiquillay (agitador).
Antero AGUILAR GUEVARA (comunero agitador)
Adelina JUAREZ FIGUEROA (comunera).
Emiliano SALAZAR RIOS (comunero).
2. Comunidades aledañas a la Empresa Minera:
Caserío La Toma
Caserío Quinuayoc
Caserío Chichin
Caserío Punre
Caserío Osnio
Caserío Quinuamayo
COMPAÑÍA MINERA BUENAVENTURA Y NEWMONT
(PROYECTO “LA ZANJA”)
EL PROYECTO LA ZANJA, de propiedad de la Cía. Minera Buenaventura
y Newmont se encuentra ubicado en el Caserío Pampacuyoc – distrito
Pulan – Provincia de Santa Cruz – Cajamarca, en la cabecera de las
cuencas de los ríos de Pisit y el Cedro, cuyas aguas alimentan al río
Chancay; entre los limites de las provincias de San Miguel y Santa Cruz,
encontrándose en la fase final de exploración en los yacimientos de
“Pampa Verde”, “San Pedro Sur” y “Pisit.
OPOSITORES AL PROYECTO:
1. Integrantes de la Federación Provincial de las Rondas Campesinas y
Urbanas de la Provincia de Santa Cruz, liderados por Estinaldo
QUISPE MEGO (Sec. Gral.), realizaron una “Marcha de Sacrifico”
(caminata), por los distritos de Chancay Baños, Lajas y Provincia de
Chota, así como “mítines permanentemente”.
EMPRESA MINERA RIO TINTO (Proyecto “La Granja”)
El yacimiento cuprífero “La Granja”, a cargo de la Empresa Minera “Río Tinto”
está ubicado en el Distrito de Querocoto – Provincia de Chota, del departamento
de Cajamarca, a una altitud de 2,500 msnm. El desarrollo de este
proyecto tiene un impacto muy favorable en la economía de la zona y el
desarrollo de su área de influencia, especialmente en lo que se refiere a
generación de nuevas fuentes de trabajo, ya que durante la etapa de su
construcción podrían requerirse más de 2,000 trabajadores, y unos 800 en la
etapa de explotación.
OPOSITORES AL PROYECTO:
El Frente de Defensa y Lucha, integrado por:
Gregorio SANTOS GUERRERO (Consultor de la Central Unica de RRCC –
Cajamarca; actual Presidente del Gobierno Regional de Cajamarca).
Rafael DEMOSTENES IRIGOIN (Vice Pdte. Central Única Nacional de RRCC)
Idelso FERNANDEZ LLAMO (Pdte. Reg. RRCC Cajamarca)
Ever ANAYA IDROGO (Pdte. RRCC Querecoto – Chota)
Nicanor ALVARADO CARRASCO (c) “NICO” (Coordinador Vicaria Medio
Ambiente Jaen)
Moises GONZALES CRUZ (Gobernador Querecotillo)
Gabriel ARENAS SANTA CRUZ (Pdte. Distrital de RRCC. Querecotillo).
FOCOS DE CONFLICTO EN LA LIBERTAD
MINERA BARRICK MISQUICHILCA S.A (Proyecto Lagunas Norte)
La Mina “Lagunas Norte”, se encuentra ubicado en el sector Callacuyan –
caserío La Victoria – distrito de Quiruvilca- provincia de Santiago de Chuco, a
4,200 m.s.n.m., opera desde el 2003, encontrándose en la fase de Explotación,
Procesamiento y Almacenamiento, cuenta con Certificado Ambiental; laboran
aproximadamente 1,500, trabajadores entre obreros y empleados.
La vía de acceso a la Mina es por el PROYECTO “LAGUNAS NORTE”
a.
Carretera de penetración a la sierra (Trujillo – Quiruvilca)
b.
Trujillo – Pedregal – Agallpampa – Shorey (138.6 Km.)
OPOSITOR AL PROYECTO:
El Coordinador Provincial de Santiago de Chuco de la Federación Regional de
Rondas Campesinas de La Libertad, Antenor Mantilla Juárez, viene
manifestando “que la actividad minera estaría propiciando la disminución del
caudal de varias lagunas de su entorno y la contaminación de las aguas de tres
cuencas: Río Chicama, Chuyugual y Caballo Moro. Esto significaría que afecta
un amplio territorio que abarca las provincias de Otuzco, Sánchez Carrión,
Santiago de Chuco y Julcán, debido al área de denuncio de la referida empresa
que comprende 18,500 hs.
PRINCIPALES FOCOS DE CONFLICTO EN ANCASH
EMPRESA MINERA ANTAMINA SA
a. Se encuentra ubicado en el Callejón de Conchucos (Ancash), inició sus
operaciones el 28MAY2001, cuenta con dos zonas de operaciones:
 Mina ubicada en el distrito de San Marcos-Huari-Ancash, y
 Puerto Punta Lobitos ubicado en la costa de Huarmey, diseñado para
exportar los concentrados de Cobre y Zinc provenientes de Antamina. La
compañía cuenta con 1,450 trabajadores directos.
OPOSITORES AL PROYECTO
Los dirigentes y pobladores de las Comunidades Campesinas de las
Provincias de Recuay, Huari y Bolognesi – Ancash, mantienen constante
presión sobre la empresa Minera Antamina SA., exigiendo compensaciones
económicas como es el canon minero y regalías para el progreso y desarrollo de
sus comunidades.
RAZONES:
Los derrames de insumos químicos producidos en las carreteras que conectan
las comunidades con la minera, por parte de empresas que trabajan para la
minera Antamina, constituyen argumentos para las organizaciones (FREDEVIDA,
CORECAMI-Ancash y Comité de Lucha Contra la Minería de Ancash),
autoridades locales y dirigentes antimineros, opositores a la actividad
minera, promuevan diversas acciones de protesta.
PRINCIPALES FOCOS DE
CONFLICTO SOCIO AMBIENTAL EN APURIMAC
EMPRESA MINERA XSTRATA (Proyecto Minero “LAS BAMBAS”)
Se encuentra ubicado en la zona alto andina de Chalhuahuacho Provincia
de Cotabambas, cuya exploración y explotación ha sido concedida a la
Empresa Minera “Xstrata”, constituyéndose el OCT04 el convenio
especial fideicomiso social “Las Bambas”; actualmente se encuentra
en la fase de exploración en los sectores de Ferrobamba y Sulfobamba;
situación que ha generado que pobladores de las comunidades
campesinas y otras organizaciones sociales lideradas por sus
autoridades y promovidas por la CONFEDERACION NACIONAL DE
COMUNIDADES DEL PERU AFECTADAS POR LA MINERIA
(CONACAMI), se opongan a la actividad minera en la zona.
Los pobladores exigen al Gobierno Central y a la compañía minera,
una mayor y mejor distribución del fideicomiso, mediante la ejecución
de obras beneficiarias especialmente a las comunidades campesinas
más pobres de la zona y mayor porcentaje de trabajo para pobladores
del lugar
FOCOS DE CONFLICTO SOCIO-AMBIENTAL
EN HUANCAVELICA
DOE RUN PERU – MINA COBRIZA
La Minera Cobriza, de propiedad de Doe Run Perú, es una transnacional
de origen estadounidense (opera en el Perú en COBRIZA (Huancavelica)
se encuentra ubicada a 390 kilómetros al sudeste de La Oroya, en el distrito
de San Pedro de Coris, provincia Churcampampa – Huancavelica, la
compañía viene operando desde 1998; y el COMPLEJO METALÚRGICO
DE LA OROYA (ex Centromin).
FOCOS DE CONFLICTO SOCIO AMBIENTAL
EN PASCO
EMPRESA MINERA VINCHOS SAC
La Volcan Compañía Minera S.A.A. Unidad Económica Administrativa
Cerro de Pasco inició sus operaciones el 03SET99.
La mencionada empresa, es titular de 795 hectáreas de concesiones
mineras, dedicadas a la explotación polimetálica de minerales, en la
modalidad de SOCAVÓN, en terrenos que corresponden a las
Comunidades Campesinas de La Merced de Jarria y Pallanchacra, con los
cuales ha firmado convenios para trabajos de exploración y/o
explotación y compensaciones económicas por derecho de servidumbre
por el uso superficial de los terrenos.
PASCO
COMPAÑÍA MINERA VOLCAN SA. (Comunidad San Antonio de Rancas)
El 06MAY08, aprox. (1,500) pobladores de la Comunidad Campes na de San
Antonio de Rancas – Simón Bolívar – Pasco, liderados por Demetrio
CRISTOBAL – Pdte., Jorge FLORES MEDRANO – Vice – Pdte. Celestino
URETA ATACHAGUA – Alcalde Distrital de Simón Bolívar), entre otros,
realizaron una movilización, protestando contra la Cia. Minera Volcán S.A.,
responsabilizándoles de lo siguiente:
1. Contaminación de sus pastos, agua y aire, generando la pérdida de
actividades ganaderas y la muerte lenta de la flora y fauna.
2. Usurpación y apropiación ilícita de terrenos comunales para actividades
mineras, entre ellos: en el lugar denominado Rumiallana (depósito de
desmonte), en los parajes de Shuco, Huandowasi y otros.
3. Contra la construcción de la “Planta Complementaria de Beneficio de
Minerales Oxidados”, en el paraje denominado Chaupishuco, sin Estudio de
Impacto Ambiental, ni autorización alguna.
4. Incumplimiento de convenios de apoyo social suscritos entre la
Comunidad y Empresa Minera.
CONFLICTOS SOCIO AMBIENTALES EN CONGA – CAJAMARCA
Y ESPINAR - CUSCO AÑOS: 2011 – 2012.
La coyuntura política del país, marcada por la irrupción simultanea de
conflictos sociales en Cajamarca y Cusco, es lo más notorio de la situación
con relación al medio ambiente en los años 2011 y 2012.
Los Proyectos Mineros de Conga en Cajamarca y Tintaya en EspinarCusco, son focos de dos conflictos socio ambientales que han
desestabilizado al país. Estos conflictos tienen la particularidad de haber
surgido a partir del descontento y el recelo de la población respecto a las
actividades de las empresas mineras que operan en las regiones de
Cajamarca y Cusco. La violencia ha caracterizado los hechos en estos dos
casos.
 En la Provincia de Espinar – Cusco estalla una protesta pidiendo que
la minera Xstrata Tintaya aumente considerablemente su aporte voluntario
para ser administrado por autoridades locales y no por la empresa.
 En Cajamarca se inicia con un paro regional contra el Proyecto
Conga.
Ambos con factores comunes como carreteras bloqueadas, comercios
amenazados, enfrentamientos con la policía y la participación del
movimiento Tierra y Libertad, con Marco Arana a la cabeza. Gregorio
Santos, presidente regional de Cajamarca, manifiesta que solo hablará
con el presidente Humala y le solicita públicamente una audiencia para
suspender el paro indefinido.
CONGA - CAJAMARCA
CONFLITO SOCIAL A PARTIR DE RECLAMOS AMBIENTALES
CAJAMARCA
CASO: “CONGA”
2011 - 2012
ESPINAR – CUSCO
CONFLICTO SOCIAL A PARTIR DE RECLAMOS AMBIENTALES
SURGIMIENTO DE LOS CONFLICTOS
1. Según el BANCO MUNDIAL el medio ambiente y las diferentes percepciones
del riesgo sobre las dimensiones ambientales y sociales de la minería en el
Perú, se debe a que la mayoría de los conflictos sociales surge de
preocupaciones sobre el medio ambientales.
2. Según la DEFENSORÍA DEL PUEBLO, identifica como una de las causas de
los conflictos socio ambiental al “temor justificado de la población a la
potencial contaminación que pueden ocasionar las actividades
extractivas”.
3. Las empresas reconocen que un proyecto minero afecta al medio
ambiente, de modo que la presencia del tema en los conflictos parece
lógica, más aún si se considera la importancia que el movimiento ecologista
ha adquirido en los últimos 20 años en todo el mundo y en todos los
estratos sociales.
4. El aspecto de la sostenibilidad ambiental, comprimido en el término
“desarrollo sostenible”, es hoy en día elemento infaltable de la
RESPONSABILIDAD SOCIALCORPORATIVA y parte de un discurso que
intenta trazar una distinción tajante entre un pasado sucio y contaminante, y un
futuro limpio y verde.
5. En los años noventa, el 80% de los norteamericanos y dos tercios de los
europeos se consideraban “ambientalistas” (Castells 1997).
POSICIÓN DE LAS COMUNIDADES INDÍGENAS FRENTE
A LOS EFECTOS GENERADOS POR LAS EMPRESAS EN OPERACION
1. Interponen una serie de reclamos.
2. Efectúan manifestaciones por el malestar general originado en el cambio
de la forma de vida anterior por las operaciones mineras, agravado
muchas veces por la naturaleza de las relaciones establecidas con sus
representantes y la sensación de desgobierno sobre el propio destino.
3. Las colectividades locales solicitan y reclaman a las empresas, tanto
empleo como obras. Pero dadas las características de la minería moderna,
la oferta de trabajo es siempre insuficiente, por lo que las obras de
infraestructura y la implementación de algunos servicios a nivel local: en
salud, en educación y en saneamiento, principalmente, pero
eventualmente también en reservorios, en canales, en pastos y en otras
acciones de promoción productiva, suelen tener un mejor efecto.
4. Estas demandas, por la buena vecindad con las empresas, encuentran
eco en las políticas de responsabilidad social, que supone cierta
suerte de reemplazo del Estado por agentes privados, ello es bien
recibido por las poblaciones pobres y con sensibles carencias.
5. LAS COMUNIDADES muestran poco interés por los recursos del
canon.
6. Las empresas implementan mecanismos de rotación de empleo en
puestos para personal no calificado para habitantes de los pueblos y las
comunidades circundantes a las zonas de operación.
POSICIÓN DEL ESTADO FRENTE A LOS CONFLICTOS.- I
1. EL ESTADO en los conflictos mineros supone muchos actores:
comunidades, autoridades, policías, empresas, ámbito social, etc.
2. Sus diversas instancias y/o agencias, NO SE COMPORTAN BAJO EL
PRINCIPIO ORDENADO DE SUBSIDIARIDAD, muestran diversas
estrategias, acciones y propósitos y exhiben un marcado contraste entre
sus funciones reconocidas en la Constitución y los reclamos de las
comunidades locales frente a su comportamiento en el desarrollo de los
conflictos.
3. La PREOCUPACIÓN CENTRAL DEL ESTADO frente a los conflictos
mineros se enfoca:
a. En el mantenimiento del ORDEN PÚBLICO.
b. En evitar que las PROTESTAS DESALIENTEN LA INVERSIÓN
MINERA.
c. Mas que la represión, BUSCA LOGRAR EL CONSENTIMIENTO DE LA
POBLACIÓN Y SU CONFORMIDAD, para lo que está dispuesto a
mediar y a proporcionar información, pero poco dispuesto al diálogo
que suponga la posibilidad de que un proyecto minero no llegue a
ejecutarse.
POSICIÓN DEL ESTADO FRENTE A LOS CONFLICTOS.- II
4. Una mirada de conjunto de las interrelaciones y posiciones de los
actores muestra cuatro constataciones centrales:
a. Desequilibrio y diferencias entre los propósitos de los actores y
sus recursos para llevarlos a cabo.
b. La existencia de posiciones claramente diferenciadas, que
originan el conflicto, pues no existen aún instancias, ni
mecanismos legítimos y efectivos de mediación.
c. Insuficiencia de marco legal regulatorio:
- Tanto de la actividad minera,
- Determinación del interés públicos frente al interés local, para
garantizar la adecuada participación y el respeto de los
derechos de las poblaciones locales afectadas por actividad
minera.
d. Un ESTADO más inclinado a la promoción de la inversión que a la
regulación y la redistribución efectiva; por tanto, más próximo a
los intereses de las empresas mineras que a los de las
colectividades locales.
POSICIÓN DE LAS EMPRESAS MINERAS FRENTE A LOS CONFLICTOS
1. Los componentes de las empresas mineras se articulan alrededor del
objetivo de la implementación del proyecto y de las ganancias
generadas por éste. Desde dicha perspectiva, esperan contar con reglas
de juego claras y estables que les garanticen la seguridad de su
inversión.
2. Los vínculos con las comunidades locales, se enmarcan en el mejor de
los casos en las lógicas de la responsabilidad social, transitan bajo post
criterios de buena vecindad y de buena voluntad de las empresas y no
son en absoluto forzosos, ni regulados.
3. Sus actividades de responsabilidad social pueden eventualmente
orientarse al desarrollo local, pero no se incluyen en las discusiones locales
temas de planificación y presupuesto; y que están orientadas a minimizar
el descontento de la población local.
4. Tratan de convencer e informar a la población local de los beneficios que trae
la actividad minera, al mismo tiempo que aseguran respetar los códigos
del medio ambiente (dentro de los estándares establecidos) y no
competir con la población local por los recursos de la zona.
5. La mayor parte de las empresas sabe que una nueva operación minera
puede generar protestas y que para operar, además de los permisos y
autorizaciones legales, es necesario contar con una “licencia social” para
hacerlo.
LA FUNCION POLICIAL Y LOS
CONFLICTOS SOCIALES
1. FRENTE
A
LOS
CONFLICTOS
SOCIALES
SE
INSERTA
NECESARIAMENTE
EL
ORDEN
PÚBLICO,
COMO
PARTE
IMPORTANTE DE LA REALIDAD NACIONAL.
2. Según la DOCTRINA FRANCESA, el fin de la policía, comprende los
ámbitos de tranquilidad, moralidad y salubridad.
3. En nuestro país se estableció un eficiente sistema de faltas comprendido
en el “CÓDIGO DE SALUBRIDAD Y MORALIDAD PÚBLICA“ que fuera
remplazado por un capítulo especial de nuestro Código Penal.
4. LA POLICÍA con la ley en sus manos tenía autoridad para su aplicación
inmediata, simple y efectiva, constituyéndose así en la “primera
vanguardia de la lucha contra la delincuencia, el cumplimiento de la
ley, el resguardo del orden y la paz social”.
5. LA POLICIA para amortiguar los desórdenes públicos, creo “UNIDADES
DE SERVICIOS Y OPERACIONES ESPECIALES DE CONTROL DE
DISTURBIOS”, las que subsisten hasta la actualidad.
6. Hoy en día, este ordenamiento jurídico ha sido desactivado y/o
cambiado por los políticos de turno, hoy nuestra policía carece de
esta autoridad.
7.La Policía Nacional, como Institución Tutelar del Estado, tiene como
finalidad entre otras, la de garantizar la seguridad del patrimonio público y
privado, prevenir, investigar y combatir la delincuencia; por tanto, el
medio ambiente es el hábitat en el que nos desarrollamos los peruanos siendo
patrimonio público, es decir que nos pertenece a todos; por lo tanto, su uso
racional y protección es tarea del Estado a través de las Instituciones, como
la Policía Nacional del Perú.
8.La PNP tiene la responsabilidad legal de prevenir, investigar y combatir
los delitos contemplados en el Título XIII – DELITOS CONTRA LA
ECOLOGIA y el Título XII – DELITOS CONTRA LA SEGURIDAD PUBLICA –
CAPITULO III – DELITOS LA SALUD PUBLICA – Sección I –
CONTAMINACION Y PROPAGACION según el Artículo 286º del Código Penal
Peruano, mediante la cual el Estado sanciona penalmente las conductas que
atentan contra el medio ambiente y que se persiguen de oficio.
9.LA POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ:
a. Requiere de mayores y mejores acciones de inteligencia estratégica y
operativa para la protección del medio ambiente.
b. No asume plenamente el rol que le corresponde en esta responsabilidad,
por falta de efectivos.
c. Los procedimientos policiales que demanda esta función requieren ser
actualizados y uso de mejor tecnología para hacer más eficiente su labor
y alcanzar los objetivos de desarrollo nacional en armonía con un medio
ambiente saludable y una explotación racional y sustentable de los recursos
naturales.
ACTITUD DE LOS POLITICOS FRENTE A LOS CONFLICTOS
SOCIALES, EL ORDEN PUBLICO Y LA ECONOMIA NACIONAL
INTERROGANTES
1. Frente a esta problemática, ¿Qué han hecho o están haciendo
nuestros políticos?, ¿Porqué se trató de olvidar, marginar o
simplemente no legislar sobre el Orden Público?, ¿Cuáles son las
previsiones con relación a la Seguridad Ciudadana?.
2. Los conflictos sociales derivados del medio ambiente son los temas
prioritarios del gobierno y de la policía, que día a día tiene que
enfrentar una cadena de conflictos sociales violentos de grupos
politizados e inconformes.
3. Se aprecia, que unos reclaman política de tolerancia cero, otros dicen
seguridad ciudadana y policía comunitaria; el poder político se definió
por expedir la Ley 27933 creando el Sistema de Seguridad Ciudadana,
en el que inconvenientemente se trató de incluir todas las funciones
de policía y la responsabilidad compartida del Estado con la
Sociedad.
4. Los enfrentamientos han determinado muertes de policías y civiles,
muchas veces en forma atroz y violenta.
5. Los policías deben mantener necesariamente el ORDEN PUBLICO, la
SEGURIDAD SIUDADANA, la TRANQUILIDAD PUBLICA, a fin de
garantizar el ORDEN INTERNO en el país y por tanto, el ESTADO DE
DERECHO con un CRECIMIENTO SOSTENIDO DE LA ECONOMIA.
MEDIO AMBIENTE Y LA ECONOMIA DEL PAIS
1. Inusitado crecimiento de las exportaciones mineras de los últimos
años refleja que éstas representan el 62% del total de exportaciones
del país; que previo a la crisis mundial, en los últimos cinco años, la
producción del cobre en el Perú se ha duplicado y la de oro se ha
incrementado en un 30%; que del total de compañías mineras que
operan actualmente en el país, trece de ellas forman parte del
poderoso International Council of Mining and Metal, asociación que
agrupa a las mayores corporaciones mineras del mundo.
2. A mediados de los noventa se produce un acelerado crecimiento de
la actividad extractiva, en particular minera, le ha acompañado,
también, una acelerado incremento de los conflictos asociados a
dicho sector.
3. Los conflictos han enfrentado, al menos a tres actores
fundamentales: comunidades, empresa y Estado.
4. Dichos conflictos tienen como telón de fondo, condiciones de pobreza y
desigualdad persistentes y una débil presencia estatal.
5. Algunas de las razones detrás de las reacciones de las comunidades
frente a las operaciones mineras, han estado asociados con el temor a
la contaminación de sus recursos naturales, fundamentalmente
agua y tierra y la frustración respecto a la ausencia de mejoras en
su calidad de vida, pese a las ganancias generadas por la actividad
extractiva.
MEDIO AMBIENTE Y EDUCACION
 LA CULTURA AMBIENTAL es aquella postura ante la vida que nos
permite cuidar y preservar nuestro medio ambiente, es un asunto de
interés mundial.
 En nuestro país es urgente promover la CULTURA AMBIENTAL, debido
al grave deterioro ambiental que esta falta de cultura ecológica nos ha
traído.
 Es responsabilidad de maestros, padres de familia, científicos, medios
de comunicación, instituciones educativas, centros de investigación en
todos los rubros, empresarios y demás grupos sociales organizados, los
que en su conjunto debemos buscar estrategias y acciones que nos
permitan generar estos aspectos culturales del desarrollo sustentable en
nuestra juventud y niñez.
 En este sentido, el sector educativo tiene el enorme compromiso de
ofrecer una educación de calidad, capaz de preparar ciudadanos
competitivos y productivos, pero a la vez comprometidos con el
medio ambiente y el desarrollo sustentable.
 Requerimos para las nuevas generaciones una cultura ambiental
adecuada y promotora del desarrollo y la riqueza sin menoscabo de
las condiciones ecológicas actuales, para poder asegurar el hábitat
adecuado a las generaciones que están por venir.
EFECTOS EN EL MEDIO AMBIENTE
1. La pésima disposición de residuos sólidos representa 11 mil
toneladas de residuos sólidos sin ningún tratamiento, que son
arrojados en cualquier lugar.
2. La contaminación creciente del aire en nuestras principales
ciudades debido a malas prácticas industriales y al uso de
combustibles contaminantes por nuestro servicio de transporte público.
3. La pequeña minería aurífera informal es la más contaminante, y
ésta se ha incrementado debido al alza del precio de la onza de oro
que llegaría a 1,500 dólares. Se calcula que a la fecha existen más
100 mil mineros informales.
4. Existen más de 1900 pasivos ambientales mineros a nivel nacional,
de los cuales se consideran relevantes unos 820 y 40 son
considerados de grave nivel de contaminación.
5. La tala indiscriminada de nuestros bosques, que en los últimos 500
años ha generado la pérdida de 15 millones de hectáreas de ellos.
6. En la Amazonía, sólo en el siglo XX, la cifra llega a 10 millones de
hectáreas. Cada año se talan 150 mil hectáreas de bosques
amazónicos.
CULTURA AMBIENTAL
 Es la enseñanza de prevención y protección del medio ambiente,
enfocado a los aspectos esenciales de la conservación de los
recursos naturales, la protección de la fauna y flora, etc.; en
orientación a entender las relaciones que la humanidad establece con
su medio y para gestionar mejor los recursos naturales.
 La docente peruana Karina Medina Vargas, sostiene que la educación
ambiental es un elemento esencial de una educación global y
permanente que aporta un nuevo paradigma educativo en cuanto a la
protección de la naturaleza y el uso racional de los recursos naturales.
 Es crear en conjunto, sociedad y medios de comunicación,
mecanismos de difusión de los trabajos que los alumnos y los
maestros del sector educativo básico, desarrollen en beneficio del
cuidado ambiental y que merezcan ser difundidos a través de todos los
mm.cc.ss., por la enorme creatividad que los niños y jóvenes tienen. Así
tendremos en el país una nueva generación de hombres y mujeres,
cada vez más comprometida con nuestra patria.
 La falta de una cultura ecológica determina el problema de la
contaminación, llámese agua, aire y suelos, y tiene sus orígenes en
ella.
 El docente español J. GUTIÉRREZ, dice que cultura ambiental
es una materia de la disciplina educativa moderna y
contemporánea que posibilita al maestro en contribuir a la
formación de sus alumnos, en futuros ciudadanos que
contribuyan a lograr que su sociedad sea armónica en sus
relaciones internas y sobre todo hacia su entorno.
 El Dr. José Carlos DEXTRE CH., dice que es la disciplina
educativa en la cual a los alumnos se les trata de hacer percibir
el ambiente y los recursos naturales como un patrimonio
colectivo, formado por elementos que no son eternos y que se
degradan o reducen por el uso irreflexivo y descuidado.
 Según las NN.UU. Se define a la EDUCACIÓN AMBIENTAL:
“Proceso educativo que se orienta a fomentar y consolidar
la toma de conciencia del público y la capacitación,
configurando un proceso que permita que los seres humanos
y las sociedades desarrollen plenamente su capacidad
latente”.
CONTAMINACION AMBIENTAL
MUERTOS POR CONFLICTOS SOCIOAMBIENTALES
Gobierno de TOLEDO - 15 muertos.
Gobierno de GARCIA - 191 muertos, de los cuales 38 PNP.
Gobierno de HUMALA – 9 muertos, de los cuales: 5 por
Caso Conga - Cajamarca y 4 caso Espinar - Cusco
CASO BAGUA
CASO BAGUA
EFICACIA DEL ESTADO PERUANO
PARA EL MEDIO AMBIENTE
ESTRATEGIAS DE
LA POLITICA GENERAL DEL ESTADO
NACIONAL
SECTORIAL
REGIONAL
LO C A L
RECTORA
NIVELES DE LA POLÍTICA AMBIENTAL PERUANA
ARMONIZAR
 LAS POLÍTICAS SECTORIALES, REGIONALES Y MUNICIPALES
DEBEN SER COHERENTES CON LA POLÍTICA AMBIENTAL
NACIONAL.
 COORDINAR LA GESTIÓN INTERSECTORIAL , INTERREGIONAL E
INTERMUNICIPAL CON LA DEL GOBIERNO CENTRAL PARA LOGRAR
UNA GESTION GLOBAL, INTEGRADA Y COHERENTE.
CONCLUSIONES
1. Las concesiones otorgadas por el Estado a las empresas mineras y de
hidrocarburos se han realizado, en algunos casos, sin consultar a la
población, lo que ha generado reclamos y protestas.
2. La protección del medio ambiente se ha convertido en el principal
detonador de conflictos sociales en nuestro país en las últimas dos
décadas.
3. El descontento social se agudiza cuando se observa que las empresas
mineras concesionarias explotan los recursos naturales generando
un claro daño ambiental en el agua, la tierra, la atmósfera, además de
afectar la vida de la flora y fauna, pero sobre todo la salud de las
personas como consecuencia de la contaminación ambiental.
4. Las inversiones mineras se desarrollan en zonas geográficas con
importantes recursos medio ambientales y se ubican en el hábitat de
comunidades campesinas y/o nativas, cuyos derechos son vulnerados.
5. LA GENTE SE SIENTE INVADIDA Y ATEMORIZADA POR EL
CAPITALISMO, POR ESO LO RECHAZA Y ESTO ES ALGO LOGICO,
NATURAL Y MUY HUMANO.
CONCLUSIONES
6. ESTA EXPLOTACIÓN AGUDIZA LA POBREZA Y DISMINUYE LA
CALIDAD DE VIDA DE
LAS POBLACIONES CAMPESINAS O NATIVAS, COMPROMETIENDO
SOBRE TODO LA SALUD.
7. LA PRIORIZACIÓN DE LAS GANANCIAS POR LAS EMPRESAS
MINERAS Y EN ALGUNOS CASOS LA NO CONSULTA DEL ESTADO A
LAS COMUNIDADES PARA OTORGAR LAS CONCESIONES
PRODUCEN DAÑOS AMBIENTALES MUY SERIOS, SOBRE TODO EN
LOS RECURSOS NATURALES QUE SON FUNDAMENTALES PARA LA
EXISTENCIA DE LAS POBLACIONES.
8. EXISTEN SIN EMBARGO EMPRESAS MINERAS QUE
VERDADERAMENTE RESPETAN LOS ESTUDIOS DE IMPACTO
AMBIENTAL, GENERAN IMPORTANTES FUENTES DE TRABAJO Y
CONTRIBUYEN CON EL ESTADO CON EL PAGO DE SUS IMPUESTOS
Y REGALÍAS.
9. Los conflictos socio ambientales han generado alteraciones del Orden
Público y han comprometido el Orden Interno, desestabilizando al
Gobierno con cambios ministeriales.
10. Los grupos sociales agitados y movilizados por fuerzas políticas
interesadas, autoridades regionales y locales, así como por ONGs afines,
enfocan su energía y recursos para impedir la concreción de nuevos
proyectos mineros en terrenos comunales o cercanos y donde las
actuales actividades productivas son vulnerables al impacto ambiental de la
minería y en zonas que comprenden recursos hídricos considerados
necesarios para actividades agropecuarias y/o de servicios urbanos.
11. Los opositores a la minería, son las organizaciones comunales de base
en coalición con las rondas campesinas y gremios que las centralizan,
con el apoyo de ONGs. nacionales y transnacionales y entidades de la
Iglesia Católica, y bajo estrategias de partidos de izquierda como el
Partido Socialista (PS) , el Partido Comunista del Perú Patria Roja (PC
del P-PR), Partido Nacionalista Peruano (PANAPE), enfocados en
desestabilizar el modelo económico y el sistema democrático del país.
12. La problemática existente entre diversas compañías mineras en el país,
y las poblaciones que habitan en áreas de influencia minera,
particularmente en los departamentos de Piura (Proyecto Río Blanco –
Majaz y La Minera ARASI SAC.), Cajamarca (Proyectos mineros: “La
Zanja”, “Miski Mayo”, “Michiquillay”, “La Granja”, y La Minera Gold Fields),
La Libertad (Barrick Misquichilca – Lagunas Norte), Huaraz (Proyecto
Toma la mano), y Puno (Empresas Mineras que operan en la Cuenca del
Río Ramis), tienden a ser capitalizadas para generar un marco
sicosocial adverso, con daños a la propiedad pública y privada.
13. El efecto de estos conflictos socio ambientales repercute de manera
negativa en la inversión de capitales extranjeros y por ende en la
economía del país.
14. Los conflictos sociales de Conga y Espinar son la expresión máxima de
que el medio ambiente se ha convertido en la principal motivación de
reclamos y protestas de las comunidades ante la falta de atención del
Estado con una eficiente gestión del medio ambiente frente a las
poblaciones del país y al cuidado de los recursos existentes en dichas
zonas.
15. Desde el punto de vista jurídico un diagnóstico del Medio Ambiente nos
permite determinar que en nuestro país desde la década de los 90 inició
la dación de normas orientadas a proteger el medio ambiente a partir de
normas administrativas, penales, así como aquellas que buscan la
conciliación de dichas leyes ambientales con la promoción de la
inversión privada.
16. Existen 4 normas fundamentales de nuestro sistema jurídico
como son:
a. Constitución Política del Estado (Art. 67); la Ley General del
Ambiente (Ley Nº 28611-Año 2005).
b. Decreto Legislativo Nº 1013 – Año 2008, que regula la creación y
funciones del Ministerio del Medio Ambiente.
c. Ley Penal Ambiental, Ley Nº 29263-Año 2008, que tipifica los delitos
contra el medio ambiente.
d. Decreto Legislativo Nº 757 - Ley Marco para el crecimiento de la
Inversión Privada.
17. Nuestro sistema normativo y jurídico sobre protección ambiental
presenta dificiencias y así tenemos la falta de mecanismos
coercitivos que obliguen al cumplimiento de sus diversas
sanciones y medidas cautelares.
18. Existe una debilidad en nuestro sistema jurídico, ya que se puede
observar que existen conflictos jurídicos, entre normas a nivel
nacional que promueven la inversión privada sustentable, es decir,
protegiendo y respetando el medio ambiente y al mismo tiempo a nivel
de regiones y municipios se expide un marco jurídico que prohíbe
o limita la inversión privada. Esta deficiencia ha generado problemas
como el BAGUAZO y actualmente el problema de CONGA, en
Cajamarca.
CONSEJO NACIONAL
DEL AMBIENTE
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DIAGNOSTICO DE LA POLITICA Y EL MEDIO AMBIENTE EN …