Evaluación de impacto de
intervenciones específicas en Perú:
Buenas y malas noticias
Comentarios de Gustavo Yamada
Universidad del Pacífico
Seminario GRADE 30 Años “Evaluación
de Políticas, Programas y Proyectos de
Desarrollo” Noviembre 2010
Tres ejemplares evaluaciones de impacto



Evaluación del impacto del acceso a computadoras en tasas
de repitencia, deserción y matrícula escolar, utilizando
información de un programa BID que entregó computadoras a
350 escuelas públicas de secundaria en el 2004 y un panel de
datos censales de escuelas públicas urbanas.
Evaluación del impacto de la formalización municipal (licencias
de operación) en el desempeño de microempresas, usando un
panel con tres rondas de información de emprendimientos del
Cercado de Lima (600 microempresas, concentradas en los
sectores de comercio y servicios, como línea de base).
Evaluación del impacto de la capacitación en temas
empresariales en las ventas, utilidades y empleo de grupos de
mujeres que accedieron al microcrédito en Lima (mas de mil
clientas) y Ayacucho (mas de tres mil clientas).
Buenas y malas noticias



La buena noticia es la elevada capacidad de investigadores peruanos
para realizar evaluaciones de impacto de gran rigurosidad
académica y calidad profesional. En donde el diseño del programa y
la disponibilidad de información lo ha permitido se han realizado
evaluaciones experimentales, y en los demás casos, las
evaluaciones cuasi-experimentales son de gran calidad.
La mala noticia es que ninguno de los tres programas revisados
tiene impactos positivos significativos sobre las variables que
pretenden mejorar. Ni el acceso a computadoras mejora los
indicadores de escolaridad, ni las licencias municipales incrementan
las ventas, rentabilidad o empleo de las microempresas, ni la
capacitación empresarial mejora sustantivamente los indicadores de
las mujeres microempresarias beneficiadas.
¿Ha habido selección adversa en este panel (¡y sólo nos ha tocado
las evaluaciones con impacto cero!) o es éste un resultado
sistemático de todos los programas y políticas públicas en el Perú?
Posibles explicaciones


En un balance anterior de evaluaciones de impacto de
programas en el Perú hasta el 2005 encontramos una mayoría
de casos con impactos positivos (aunque para entonces los
métodos de evaluación de impacto no eran tan sofisticados
como los actuales).
Posibles explicaciones con potenciales implicancias de política
son: No basta con dar acceso a computadoras, aun cuando
haya también electricidad, software, Internet, y cursos
formales de TICs en los colegios. Los especialistas en
pedagogía y el sentido común indican que las computadoras y
TICs pueden ayudar a aumentar la cobertura y calidad
educativa siempre y cuando se utilicen transversalmente para
apoyar la enseñanza y el aprendizaje de los cursos
fundamentales de comunicación y comprensión lectora,
razonamiento lógico-matemático y proyectos de investigación.
Posibles explicaciones


Siempre es bueno, y resulta en una mejora del bienestar,
facilitar la obtención de licencias y cualquier otro trámite
burocrático para poder operar formalmente como empresa
(reducción de costos de transacción en dinero y tiempo: de
160 a 1.6 días en la Municipalidad de Lima). Sin embargo, esta
intervención por si sola no hace la diferencia en el desempeño
económico de los negocios que se formalizan. Se necesitarían
intervenciones integrales (acceso a mercados más amplios, a
mejores tecnologías, a más capitales y crédito) que aumenten
la productividad de las microempresas.
La capacitación empresarial para mujeres emprendedoras
pueda ser una buena idea, pero 50 horas a lo largo de un año
pueden ser insuficientes para hacer la diferencia. Por ejemplo,
cursos de capacitación que han demostrado impactos
significativos en los ingresos y empleabilidad de jóvenes con
secundaria completa han necesitado entre 300 y 700 horas de
capacitación teórica y pasantías prácticas de similar duración.
Posibles explicaciones


En resumen, invertir algunos recursos (que usualmente
representan menos del 1% del presupuesto total de los
proyectos) en una rigurosa evaluación de impacto permite
informar a los hacedores de política y a la sociedad en su
conjunto sobre el resultado final de los programas, proyectos y
políticas públicas.
En este caso concreto, las tres evaluaciones revisadas apuntan
a que se necesitaría una mayor integralidad de las
intervenciones (en el campo educativo, de capacitación y
formalización empresarial) para lograr impactos significativos
en el bienestar de la población objetivo.
Descargar

El problema del empleo en Perú