“Regulación minera en tiempos de
crisis: perspectiva legal”
Ina María Drago Ludowieg
Asociada Principal
Estudio Echecopar asociado a Baker & McKenzie International, una Swiss Verein, de la que forman parte firmas de abogados en todo el mundo. De acuerdo con la
terminología comúnmente usada en organizaciones de prestación de servicios profesionales, el término “Socio” se refiere a aquellas personas que son socios o equivalentes
a socios de dichas organizaciones. Asimismo, el término “oficina” se refiere a cualquier oficina de dichas firmas de abogados.
© 2015 Estudio Echecopar
Factores de la crisis minera
•
•
•
•
•
La caída del precio de los metales
Incremento de los costos de producción
Debilidad de los mercados financieros
Mala salud de la economía mundial
Aversión al riesgo por parte de los inversionistas
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¿Cómo contrarestar la crisis?
Desde la perspectiva de las empresas:
• Reducir costos
• Vender activos no estratégicos
• Reformular sistemas operativos y de producción, entre otros
Desde la persepctiva del Gobierno:
• Aprobar medidas que: (i) permitan a las empresas alcanzar
los objetivos antes descritos y (ii) promuevan la inversión en
el Perú
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Principales medidas aprobadas por el
Gobierno
1. Modificaciones a los procedimientos para la obtención de
permisos
2. Priorización de medidas correctivas sobre sanciones
administrativas
3. Servidumbres sobre terrenos eriazos del Estado
Foto: http://www.mexicanbusinessweb.mx
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Modificaciones a los
procedimientos para la
obtención de permisos
Modificaciones a los procedimientos para la
obtención de permisos (D.S. No. 001- 2015-EM)
El objeto del decreto supremo es simplificar los trámites
correspondientes a los siguientes tres permisos:
•
Autorización de inicio de actividades de exploración
•
Autorización de inicio de actividades de explotación
incluyendo la aprobación del Plan de Minado
•
Concesión de beneficio
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Modificaciones a los procedimientos para la
obtención de permisos (D.S. No. 001- 2015-EM)
Los principales cambios introducidos por la norma son los siguientes:
•
Reducción de plazos para formular observaciones: la DGM
podrá notificar en un solo acto y en una única oportunidad
todas las observaciones que estime convenientes dentro de
un plazo máximo de 15 días hábiles
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Modificaciones a los procedimientos para la
obtención de permisos (D.S. No. 001- 2015-EM)
•
Reducción de plazos para obtener permisos:



Autorización de inicio de actividades de explotación: 10 días
hábiles
Título de concesión de beneficio / autorización de
funcionamiento de la planta de beneficio: 15 día hábiles
Plan de minado / autorización de inicio de actividades de
exploración: 20 días hábiles
En todos los casos, los plazos antes mencionados se
computarán a partir de la fecha en que el solicitante haya
cumplido con presentar todos los requisitos
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Modificaciones a los procedimientos para la
obtención de permisos (D.S. No. 001- 2015-EM)
•
Informe Técnico Minero: dicho informe será presentado en caso
se requiera modificar o ampliar:

la capacidad instalada o la instalación de componentes de una planta de
beneficio que impliquen nuevas áreas, siempre que éstas se encuentren
dentro del área aprobada en el EIA correspondiente

la capacidad instalada para instalaciones adicionales y/o mejora
tecnológica de procesos de una planta de beneficio sin ampliación de área

instalaciones adicionales de una planta de beneficio sin modificación de la
capacidad instalada y sin ampliación de área
SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO
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Priorización de medidas
correctivas sobre sanciones
administrativas
Priorización de medidas correctivas sobre
sanciones administrativas (Ley No. 30230)
El objetivo de esta medida es que OEFA privilegie la
aplicación de medidas correctivas en lugar de medidas
sancionadoras, disponiendo que durante un plazo de 3
años (hasta julio de 2017):
•

Si OEFA identifica la comisión de una infracción,
deberá ordenar primero la aplicación de medidas
correctivas y sólo en caso no se cumplan, iniciar un
procedimiento sancionador
Las sanciones que imponga no podrán ser
superiores al 50% de la multa que correspondería
aplicar, salvo excepciones
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Servidumbre sobre terrenos
eriazos del Estado
Servidumbre sobre terrenos eriazos del
Estado
Mediante los D.S. No. 054-2013-PCM y 060-2013-PCM se
establece la posibilidad de obtener una “Servidumbre
Especial” sobre terrenos eriazos del Estado para el
desarrollo de proyectos de inversión
Foto: peru21.pe
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Servidumbre sobre terrenos eriazos del
Estado
Las concesiones mineras son
inmuebles distintos a los terrenos
superficiales donde se ubican
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Servidumbre sobre terrenos eriazos del
Estado
Alternativas:
• Terrenos de propiedad privada: en la práctica, la única alternativa
es llegar a un acuerdo con el propietario de los mismos. La
"Servidumbre Minera” ha sido otorgada por el MEM en contadas
ocasiones
•
Terrenos eriazos del Estado: iniciar ante la SNB un procedimiento
de adquisición de los respectivos terrenos. En caso de proyectos
declarados como de interés nacional, los titulares pueden acceder a
la compra directa de los terrenos (sin necesidad de subasta). Esta
alternativa resulta sumamente onerosa
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Servidumbre sobre terrenos eriazos del
Estado
Ventajas de la “Servidumbre Especial”:
• Procedimiento expeditivio (21 días hábiles)
• Menos oneroso (uso temporal vs. adquisición)
•
•
Pronunciamiento de la autoridad sectorial (Ministerio
de Energía y Minas vs. Presidencia de la República)
Entrega provisional
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CONCLUSIONES
Conclusiones
•
El Gobierno ha dado diversas medidas para contra restar
los efectos de la crisis, las cuales tienen por objeto central:
 Reducir los costos que enfrentan las empresas que
actualmente operan en el país
 Atraer nuevas inversiones
•
Si bien estas medidas son adecuadas, ninguna medida
legal tiene la capacidad de alterar el curso de la crisis que
enfrenta el sector minero
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Conclusiones
•
Reto: Aplicación práctica de las medidas dadas por el
Gobierno. Para ello se requiere el fortalecimiento de la
Administración Pública
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Muchas gracias
Ina María Drago Ludowieg
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terminología comúnmente usada en organizaciones de prestación de servicios profesionales, el término “Socio” se refiere a aquellas personas que son socios o equivalentes
a socios de dichas organizaciones. Asimismo, el término “oficina” se refiere a cualquier oficina de dichas firmas de abogados.
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