Las siguientes laminas son extracto de
una de las presentaciones utilizadas
como material de apoyo didáctico por
el equipo de JUSAC en el desarrollo
de nuestros cursos y talleres. Se las
compartimos con generosidad. Seguro
que les servirá a manera de guía de
estudio para el tema o bien como
referente para aquellos cursos o
clases donde intervengan como
docentes.
IMPLEMENTACION DEL SISTEMA
ACUSATORIO PENAL EN MEXICO.
PROBLEMAS, DESAFIOS Y
OPORTUNIDADES
Germán Martínez Cisneros.
 COMENTARIO
PRELIMINAR.
 Desde hace veinte años he ejercido el
oficio de juzgador, en diversas categorías
del sistema de justicia federal. De esa
manera he sido testigo de varias reformas
penales “significativas” que finalmente no
quedan en nada; es decir, no
necesariamente implican una mejora en los
ámbitos de la justicia, son clara muestra del
tipo de reformas denominadas
“cosméticas”
La reforma constitucional
En
junio-2008 reforma de la Constitución
Federal.
El artículo 20 constitucional ya reformado
empieza diciendo: “El proceso penal será
acusatorio y oral. Se regirá por los
principios de publicidad, contradicción,
concentración, continuidad e inmediación.”
TRES REALIDADES IMPORTANTES QUE SE DEBEN
CONSIDERAR PARA IMPLEMENTAR EL NUEVO SISTEMA:
 1.-
EL
SISTEMA
PROCESAL
PENAL
DENOMINADO MIXTO NO FUNCIONA PARA
LOS FINES DE LA JUSTICIA Y DE UNA
ADECUADA POLITICA CRIMINAL.
 2.-
EXISTEN PRESIONES EXTERNAS PARA
CAMBIAR NUESTRO SISTEMA DE JUSTICIA
PENAL.
 3.-
LA CONSTITUCIÓN HA SIDO REFORMADA
PARA SENTAR LAS BASES DE UN MODELO
ACUSATORIO ADVERSARIAL.
PROBLEMAS EN LA
IMPLEMENTACION DE UN
AUTENTICO SISTEMA ACUSATORIO
 ASPECTOS
CULTURALES QUE CONSTITUYEN
PROBLEMA.
 A)
SOCIALES
 B) INSTITUCIONALES.
 La
imagen que proyectamos hacia el
exterior crea desconfianza. En materia de
corrupción nos ubicamos en el 2010
(Transparencia Internacional) en el lugar
número 98, a la par que Egipto. Chile ocupó
el lugar 21, seguido de Uruguay (24), Puerto
Rico (33), y Costa Rica (41).
 Según el Latinobarómetro México ocupa el
cuarto lugar en actos de corrupción tan solo
por debajo de Brasil, Costa Rica y República
Dominicana.
Aspecto cultural social
 CULTURA
DE LA IMPROVIZACION.
 CULTURA
DE DESCONFIANZA.
 CULTURA
DE LA ILEGALIDAD (aprovecharse de los
demás, provecharse de la situación, aprovecharse
de la posición, etc.)
 FALTA
DE SOLIDARIDAD.
 UNA
IMPERANTE IGNORANCIA
CIUDADANA Y FALTA DE INTERES DE LO
PÚBLICO.
 AUSENCIA
DE VALORES DEMOCRATICOS.
 CULTURA
DE LA DOMINACION (DEL
CONTROL ESTRICTO).
 SERIAS
DEFICIENCIAS EN LA
COMUNICACIÓN VERBAL.
CULTURA INSTITUCIONAL
 La
cultura se expresa en las conductas,
hábitos, prácticas y herramientas o
artefactos de los cuales el grupo
constitutivo se vale para perpetuarse. En
alguna forma y a lo largo del tiempo éstas
han probado ser exitosas para asegurar su
supervivencia. Cambiarlas puede
simplemente amenazar la existencia del
grupo o la forma de vida que ha
mantenido.
CULTURA INSTITUCIONAL
(AL INTERIOR DE LOS P.Js.) I
 FALTA
DE IDEALES Y MOTIVOS (JUSTICIA,
VERDAD, ORDEN SOCIAL, TRASCENDENCIA
HUMANA).
 IDEA
BUROCRATIZADA DE LA IMPARTICIÓN DE
JUSTICIA. UN LEGALISMO FERREO.
 EL
EXPEDIENTE.UN PROBLEMA CULTURAL.
 CONTROL
VERTICAL. FALTA DE CONDICIONES
PARA LA INDEPENDENCIA.
 VALORES
FINCADO EN LA CANTIDAD MAS
QUE EN LA CALIDAD.
CULTURA INSTITUCIONAL
(AL INTERIOR DE LOS P.Js.) II
 PRESUNCION DE CULPABILIDAD
 SOBERBIA INSTITUCIONALIZADA (como
efecto del control vertical. Nos han
acostumbrado a creer que siempre
tenemos la razón y ello nos impide
reconocer nuestra ignorancia en
temas jurídicos nuevos).
 HÁBITOS QUE HAN CREADO TÉCNICA
JURÍDICA: Decisiones basadas en
precedentes, en machotes, en
formulas preconcebidas; ajenas al
sentido común, a la realidad a la
lógica más elemental.
IGNORANCIA DE LOS VERDADEROS OBJETIVOS O
DISTORSION DE LOS MISMOS.
 Noviembre
de 2010. El Poder Judicial de la
Federación maneja cada año aproximadamente
un millón de asuntos y cada juez de Distrito falla
más de mil 500 casos, teniendo como resultado
que de ese total, 46 mil son asuntos penales.
Conforme a las estadísticas oficiales del Consejo de
la Judicatura en el 2010 había una existencia inicial
de 48,775 asuntos penales, ingresaron 296,113 y
egresaron 292,410.
 Pero…

¿Nuestra labor realmente permite llegar a la
verdad y a la justicia? ¿Cumplimos con los
parámetros de calidad que a nivel internacional se
exigen para los tribunales? ¿Respetamos y
hacemos respetar los Derechos Humanos?
¿Logramos la confianza de la gente?
 Eludir
los objetivos verdaderos ha sido en
parte la causa de que la ciudadanía no
confié como antes en sus tribunales. En el
último reporte del Latinobarometro (2011) se
advierte que durante el año 2010, el
porcentaje de personas que (en México)
tiene confianza en el Poder Judicial es
apenas del 28 %. Las fuerzas armadas
obtuvieron el 55% de confianza.
OTROS FACTORES PROBLEMATICOS PARA
LA IMPLEMENTACION
 POCO
INTERÉS POR ENTENDER EL NUEVO
SISTEMA
PARA
IMPLEMENTARLO
ADECUADAMENTE.
 1.- Absoluta falta de interés para conocerlo.
 2.- Conocimiento deficiente o distorsionado.
 3.- Conocerlo para eludirlo, para criticarlo y
oponerse
abiertamente
a
su
implementación.
 4.- Conocerlo para “adaptarlo” al sistema
aun
vigente.
Consciente
o
inconscientemente.
LOS PROBLEMAS. CONTINUACIÓN.
 EL
FACTOR “DISCURSO POLITICO”. Se ve el sistema
como un instrumento que apoya el discurso
popular,
 FALTA DE LIDERAZGO INSTITUCIONAL, NO TENEMOS
EJEMPLOS A SEGUIR. EL MENSAJE QUE SE MANDA ES
DE FALTA DE INTERES PARA LA REFORMA.
 FALTA DE CAPACITACION TÉCNICA. Consecuencia
de la poca comprensión del sistema. A mas de
cuatro años de la reforma todavía estamos en el
discurso justificatorio o de sensibilización.
 DESCONOCIMIENTO O FALTA DE INTERES EN EL
ELEMENTO “GESTION JUDICIAL”
 INDEFINICIÓN DE LOS CUADROS OPERATIVOS DEL
NUEVO SISTEMA.
CREACIÓN CONTINUA DE FACTORES
QUE SE OPONEN A LA REFORMA
 Ejemplos: construcción de inmuebles
inadecuados;
selección
de
juzgadores
y
contratación
de
funcionarios con el perfil idóneo…
para el sistema mixto de registro escrito;
se siguen creando sistemas de revisión y
de control compatibles sólo con el
sistema mixto; emisión de precedentes y
de normas que anulan o obstaculizaran
el desarrollo de un sistema acusatorio
adversarial.
PROBLEMAS
 INADECUADA
PLANEACION DEL GASTO
FINANCIERO PERIODICO. Lo que va a
confirmar la afirmación de que la
implementación del nuevo sistema
requiere de un gasto estratosférico.
 INADECUADA
PLANEACION DE LOS
RECURSOS HUMANOS. Un factor que se
considera importante para “suavizar”
la reforma es el grupo de funcionarios
judiciales que se quedarían sin
trabajo.
Otros supuestos problemas
 La
inseguridad descollante en
casi todo el territorio nacional.
 El
despunte
del
crimen
organizado.
 Una tradición de juicios escritos.
 La falta de recursos suficientes
para concretar la reforma.
 Carencia de gente preparada
para el nuevo modelo.
 Desempleo
nunca visto de
funcionarios judiciales.
DESAFIOS
 ENTENDER
CABALMENTE LA REFORMA.
 CONVENCER A LOS OPERADORES.
 CONVENCER A LA SOCIEDAD
 SENTAR
LAS
BASES
PARA
UNA
ADECUADA
GESTION
JUDICIAL.
ADMITIR LA COLABORACION DE
PROFESIONALES DE OTRAS AREAS.
 COLABORACIÓN INTERINSTITUCIONAL
 TRANSFORMAR
LAS
ESTRUCTURAS
BUROCRATICAS.
DESAFIOS (continuación)
 CAPACITACION
BASADA EN LA PRACTICA.
 CAMBIAR LA ENSEÑANZA DEL DERECHO.
 SELECCION Y FORMACION DE
JUZGADORES CON EL PERFIL ADECUADO
PARA EL NUEVO SISTEMA,
 IMPLEMENTAR EL NUEVO SISTEMA EN TODO
EL TERRITORIO NACIONAL.
 MANTENERLO A FLOTE SIN
DESNATURALIZARLO.
 OLVIDAR EL EXPEDIENTE. PENSAR EN EL
NUEVO MODELO SUSTENTADO EN LA
ORALIDAD (AUDIENCIAS)
OPORTUNIDADES
 CAPACITARNOS
EN HABILIDADES NUEVAS.
 CREAR CONDICIONES PARA QUE SE
CUMPLAN LOS OBJETIVOS DE UN SISTEMA
DE JUSTICIA DEMOCRATICO.
Trabajaremos realmente para la justicia.
 COLABORACION INTERINSTITUCIONAL
MAS OPORTUNIDADES
 PARA
LOS MANDOS MEDIOS: PODER
ACCEDER A OTROS PUESTOS.
 UNA VERDADERA OPORTUNIDAD DE
LOGRAR LA INDEPENDENCIA
JUDICIAL.
 APLIACION DEL SENTIDO COMUN,
LA REFLEXIÓN Y LA LÓGICA. ESTO
ES, UNA AUTÉNTICA INTELIGENCIA
JUDICIAL
DESAFIOS
 TENEMOS
LA OPORTUNIDAD, TODOS LOS
OPERADORES, DE CAMBIAR UN SISTEMA
ENFERMO, VICIADO, POR OTRO QUE NOS
OFRECE UNA POSIBILIDAD DE HACER
ALGO POR NUESTRA SOCIEDAD.
 INSTAURAR
UNA VERDADERA CULTURA DE
LA LEGALIDAD
GRACIAS
Comentarios técnicos para
la conferencia.
agregar…
 SISTEMA
DE CREENCIAS
 MIEDO AL CAMBIO.
 LA INFLUENCIA DEL GRUPO Y LA
INFLUENCIA DE LA AUTORIDAD.
 INSERTAR VIDEOS DE AUDIENCIAS
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