Avances en la definición de un conjunto
básico de indicadores internacionales
para medir la violencia contra las
mujeres
IX Encuentro Internacional de estadísticas de género
Aguascalientes, México
Septiembre 2008
Eva Gisela Ramírez Rodríguez
1. Antecedentes
1.1. El marco internacional
El Estudio a fondo sobre las formas de violencia contra la mujer,
presentado por el Secretario General de la ONU, en junio de 2006,
establece los avances, retos y recomendaciones para los países
miembros, para los organismos internacionales, regionales y para el
Sistema de Naciones Unidas.
Señala:
•Se ha avanzado principalmente en la indagación sobre la violencia de la
pareja íntima
•La recopilación de datos sobre las distintas formas de violencia contra la
mujer, son insuficientes y heterogéneos.
1.2. Recomendaciones a los
Estados
Los Estados deben asumir la responsabilidad de reunir y publicar
sistemáticamente datos en el marco de las estadísticas oficiales.
 Garantizar que los datos estén desagregados por sexo y por raza,
clase y discapacidad, según proceda
 Utilizar mediciones internacionalmente comparables acerca del
alcance, la prevalencia y la incidencia de todas las formas y
manifestaciones de la violencia contra la mujer.
4
1.3. Recomendaciones a nivel
internacional
Elaborar un conjunto completo de indicadores internacionales
sobre la violencia contra la mujer…
 Sobre la base de datos accesibles y fiables reunidos a nivel nacional,
utilizando métodos comparables para definir y medir la violencia.
 Convocar un grupo de trabajo de las Naciones Unidas que elabore una
propuesta.
 Considerar las propuestas existentes y el trabajo de la Relatora Especial
sobre la violencia contra la mujer, sus causas y consecuencias (Resolución
2004/46 de la Comisión de Derechos Humanos).
 Monitorear los progresos logrados en la lucha contra dicha violencia y
evaluar la incidencia de las distintas medidas e intervenciones.
5
Resolución 61/143. Intensificación de los esfuerzos para
eliminar todas las formas de violencia contra la mujer
11. Insta también a los Estados a que garanticen la recopilación y el análisis
sistemáticos de datos, con la participación de las oficinas nacionales de
estadística.
18. Pide a la Comisión de Estadística que prepare y proponga, un conjunto de
indicadores para ayudar a los Estados a evaluar el alcance, la prevalencia y la
incidencia de la violencia contra la mujer
19. Pide al Secretario General que cree una base de datos coordinada, con
información proporcionada por los Estados... sobre el grado, la naturaleza y las
consecuencias de todas las formas de violencia contra la mujer y sobre el efecto y
la eficacia de las políticas y los programas contra ese tipo de violencia, incluidas
las mejores prácticas al respecto.
6
1.4. Esfuerzos regionales e
internacionales
• CEPAL
• UNECE
• UNSD
• UNDAW
• Relatora Especial para la violencia contra la mujer
• Grupo de Expertos
• Grupo de Amigos del Presidente de la Comisión
2. Desafíos para integrar una propuesta de
indicadores internacionales
2.1. Problemas que afectan la
comparabilidad de los datos
a. ¿Cómo se determina la población a la que se
refiere el estudio?
b. ¿Cómo se define y mide la violencia?
c. ¿Se realizan las entrevistas de modo tal que sea
probable que las mujeres revelen experiencias
de violencia?
9
2.2. Variaciones en recopilación y
disponibilidad de datos
Variaciones en la recopilación de datos y su disponibilidad
 Algunos Estados se basan en las estadísticas administrativas
 Otros, en Encuestas de población, que proporcionan un espectro
mucho más amplio de datos.
 Algunas formas de violencia contra las mujeres son difíciles de medir
con precisión y fortaleza cuantitativa.
2.3. Fuentes de información
 En muchos países los datos sobre la delincuencia no incluye el sexo del
agresor y la víctima.
 Existe el problema de la sub-notificación de las mujeres que son
víctimas de la violencia, sobre todo de la violencia de pareja o de otros
miembros de la familia.
 Esta información no es adecuada para la medición del alcance, la
prevalencia y la incidencia de la violencia contra la mujer.
2.4. Indicadores generales o específicos
 Basarse en una o dos medidas de carácter general que abarque
la prevalencia de todas las formas de violencia.
 Optar por indicadores específicos relacionados con las distintas formas
de violencia.
2.5. Retos relacionados con la
recolección de información
Desafíos para la recolección de datos
 La violencia de pareja íntima es la forma de violencia más documentada
 El foco se ha centrado en documentar la violencia física y la violencia sexual.
 Falta documentar el maltrato psíquico.
 No hay datos robustos sobre formas de violencia menos comunes o que se
presentan fundamentalmente en determinadas poblaciones o grupos de edad,
como algunos prácticas nocivas o la violencia contra la mujer en los conflictos
armados.
 Las encuestas nacionales que se llevan a cabo únicamente en el idioma
nacional dominante, tienden a omitir determinados grupos de población, como
inmigrantes, refugiadas, en detención o de grupos étnicos minoritarios.
 La metodología para la medición de esas formas de violencia o para llegar a
algunas poblaciones grupos, necesita un mayor desarrollo.
2.6. Tipos de indicadores sobre violencia
contra las mujeres desarrollados
Hay dos tipos principales de indicadores sobre la violencia contra las
mujeres que se están desarrollando:
 Indicadores que miden el alcance del fenómeno
 Indicadores que miden las respuestas de los Estados al problema.
La Reunión de Expertos de Ginebra en 2007, se centró en el análisis y
discusión de indicadores del primer tipo.
La propuesta de la Relatora Especial de Naciones Unidas sobre la
violencia contra la mujer, sus causas y consecuencias, se centra
principalmente en indicadores de proceso e institucionales.
3. Propuesta de indicadores de la Reunión
del Grupo de expertos (EGM)
3.1. Sobre la estrategia
Estrategia gradual para la definición
indicadores internacionales. Paso a paso
y adopción de los
A corto plazo
Centrarse en las formas más comunes de la violencia contra las
mujeres.
Promover la investigación y el desarrollo metodológico para la
recolección de información y la ampliación del conjunto de indicadores.
A largo plazo
Deben medirse todas las formas de violencia
16
3.2. Sobre las fuentes de información
Las Encuestas de población son el método más fiable para
recabar información sobre el alcance de la violencia contra la
mujer en la población general.
Enfoques en la metodología de las encuestas que se han utilizado.
 Encuestas específicas. Diseñadas para reunir información detallada
sobre el alcance de las distintas formas de violencia contra la mujer.
 Módulo especial sobre la violencia contra la mujer, a un encuesta
sobre una tema más amplio, como la victimización o la salud.
3.3. Indicadores propuestos: violencia
física
 Porcentaje de mujeres (sobre el número total de mujeres) que
han experimentado violencia física durante el último año.
 Porcentaje de mujeres (sobre el número total de mujeres) que
han experimentado violencia física a lo largo de su vida.
Deben desagregarse por:
•
Severidad moderada/severa
•
Perpetrador: íntimo, otro pariente, otra persona conocida, extraño,
autoridad gubernamental
•
Frecuencia: una vez, pocas veces, muchas veces.
3.4. Indicadores propuestos: violencia
sexual
 Porcentaje de mujeres (sobre el número total de mujeres) que
han experimentado violación/agresión sexual durante el
último año.
 Porcentaje de mujeres (sobre el número total de mujeres) que
han experimentado violación/agresión sexual a lo largo de su
vida.
Deben desagregarse por:
•
Severidad moderada/severa
•
Perpetrador: íntimo, otro pariente, otra persona conocida, extraño,
autoridad gubernamental
•
Frecuencia: una vez, pocas veces, muchas veces.
3.5. Indicadores propuestos: violencia de
pareja íntima
 Porcentaje de mujeres (sobre el número total de mujeres que
alguna vez han tenido una pareja íntima) que han
experimentado violencia física o sexual por su pareja actual o
anterior durante el último año.
Porcentaje de mujeres (sobre el número total de mujeres que
alguna vez han tenido una pareja íntima) que han
experimentado violencia física o sexual por su pareja actual o
anterior a lo largo de su vida.
Deben desagregarse por:
•
Severidad moderada/severa
•
Frecuencia: una vez, pocas veces, muchas veces.
3.6. Otros
Mutilación/corte genital femenino
 Porcentaje de mujeres (sobre el número total de mujeres)
sujetas a mutilación/corte genital femenino
Este indicador debería desagregarse por edad.
Matrimonio precoz
 Porcentaje de mujeres (sobre el número total de mujeres)
cuya edad al matrimonio es menor a 18 años
4. Propuesta de la Relatora Especial sobre la
violencia contra la mujer
4.1. Sobre las directrices metodológicas
 Las encuestas especializadas que consideran múltiples formas de
violencia permiten un seguimiento continuo.
 Las encuestas producen resultados más precisos y útiles si consideran:
 Preguntas sobre comportamientos específicos, brindan mayores
oportunidades para revelar la violencia
 Incluir las distintas formas de violencia
 Preguntas sobre los eventos recientes y durante toda la vida
 Muestras representativas, amplias e incluyentes
 Mediciones de los incidentes, la frecuencia y la gravedad
4.2. Sobre las directrices metodológicas
Las encuestas de prevalencia deben reunir datos sistemáticos sobre:
• Datos biográficos básicos
• Relación entre las víctimas y los autores de la violencia
• Los contextos en que tiene lugar la violencia
• La denuncia, la búsqueda de ayuda y los obstáculos para obtenerla
• Formas de daños y consecuencias
“…Tratar de armonizar las múltiples propuestas sobre la medición de
la violencia contra la mujer no es realista , por motivos metodológicos
y discursivos…necesitamos un proceso de normalización prudente y
basado en la investigación. ¿Necesitamos encuestas, módulos,
preguntas o datos comparables?...los indicadores internacionales solo
requieren datos comparables…” (Yakin Erturk)
4.3. Propuesta
• Alcanzar un acuerdo internacional sobre una definición de la
violencia grave
• Elaborar un indicador de violencia grave, que incluya un gran
número de formas de violencia contra la mujer
• Un indicador compuesto, que considere: todo incidente de violencia
sexual grave, la mutilación genital, el matrimonio infantil o forzado, la
trata y la explotación sexual; incluir la violencia de pareja, el acecho y
el acoso sexual dependiendo de la gravedad y la frecuencia.
Indicadores propuestos:
• Proporción de población femenina que ha sufrido violencia grave en los
últimos doce meses
• Proporción de población femenina que ha sufrido violencia grave
alguna vez en su vida
5. Grupo de Amigos del Presidente de la
Comisión de Estadística sobre indicadores
de violencia contra las mujeres
5.1. Objetivo del Grupo
Elaborar una propuesta de indicadores para medir
la violencia contra de las mujeres, que contenga
una evaluación técnica de los mismos, y oriente la
40ª Sesión de la Comisión de Estadística para su
valoración y aprobación.
5.2. Objetivos específicos
 Analizar y evaluar las ventajas y limitaciones del conjunto de
indicadores internacionales para medir el alcance, la prevalencia y la
incidencia de la violencia contra las mujeres, propuesto por el Grupo
de Expertos y por la Relatora Especial
 Complementar y fortalecer el conjunto de indicadores para medir el
alcance y prevalencia, de acuerdo al tipo y modalidad de violencia, a
nivel mundial.
 Elaborar una propuesta metodológica y técnica del conjunto de
indicadores básicos para que las Oficinas Nacionales de Estadística
asuman la responsabilidad de obtener la información necesaria.
 Formular recomendaciones para una posible serie de indicadores, que
sirvan a los países para medir el alcance, la prevalencia y incidencia de
la violencia contra las mujeres.
5.3. Integrantes del Grupo
Representantes de las Oficinas Nacionales de Estadística
 Botswana
 Bulgaria
 Canadá
 Chile
 Ghana
 Italia
 México
 Suecia
 Tailandia
5.4. Observadores
Integrantes y expertos del Sistema de Naciones Unidas
 UNSD
 UNDAW
 UNECE
 ESCAP
 CDC
 WHO
 Relatora Especial
5.5. Orientación del trabajo del Grupo de
Amigos
Fortalecer la propuesta en términos técnicos, para mostrar su
viabilidad, para que los países asuman el compromiso de
respaldarla desde la Comisión de Estadística de Naciones Unidas.

Establecer el conjunto de indicadores básicos por modalidad y tipo de
violencia y perpetradores a ser considerados.

Aspectos básicos de los marcos conceptuales, metodologías e
indicadores comunes, para comparar la prevalencia y la intensidad o
gravedad del problema.

Definir los eventos tipificados o considerados como actos violentos,
que deberían incluirse como los mínimos a indagar.
5.6. Orientación de la revisión y análisis
El grupo orientará su revisión y elaborará sugerencias que
permitan:
 Identificar vacíos y subsanarlos
 Ampliar las opciones
 Contar con elementos suficientes
 Mostrar la relevancia y consistencia del conjunto de indicadores
propuestos
5.7. Aspectos básicos por definir
 Conceptos de los tipos de violencia y los eventos a incluir en cada uno
 Tipo de información requerida
 Los períodos de referencia
 Las poblaciones y grupos (edades, tipo de relación de pareja)
 Métodos de recolección más adecuados para el conjunto de
indicadores propuestos
 Los criterios para diferenciar la gravedad de la violencia (los
incidentes, la frecuencia, la gravedad del daño físico o las
consecuencias)
5.7. Aspectos básicos por definir
Los agresores que se incluirán, en función del ámbito o
relación que tenga con la mujer.
El tiempo de vida, para los indicadores que pretenden
medir la violencia a lo largo de la vida de la mujer.
El concepto de pareja íntima (esposo, marido,
compañero sexual, compañero de cita), para el tipo de
relación íntima a considerar y los periodos y eventos a
captar.
Relevancia de la mutilación genital femenina como
indicador de violencia contra las mujeres, aun cuando no
se observa en muchos países.
5.8. Acuerdos Generales del Grupo
Sobre el conjunto de indicadores propuestos por EGM
Canadá, Italia, Bulgaria, México y Tailandia, coinciden en que se trata
de un primer paso y que constituyen los mínimos, pero que es
importante incluir otros indicadores relevantes
Sobre la población objetivo
Canadá, Italia, Bulgaria, México y Tailandia, coinciden en que las
encuestas sobre violencia sean dirigidas a las mujeres de 15 años y
más.
5.8. Métodos de recolección de
información
•
Focalizar la atención en las encuestas como fuente de
información básica para medir la prevalencia de la violencia
contra las mujeres.
•
Iniciar el proceso para mejorar la captación de información de
los registros sobre homicidios de mujeres, para construir el
indicador sobre feminicidios.
5.8. Período de referencia
Dos periodos de tiempo básicos:
 A lo largo de la vida: cubre toda la vida o desde la edad adulta. En
este último caso, a partir de los 15, 16 o 18 años.
 Durante un período reciente: los últimos 12 meses (el año pasado), o
los últimos 3 o 5 años.
Los indicadores sobre la violencia contra las mujeres deben
incluir un periodo de largo plazo y uno de un año
 Explorar la violencia para la actual pareja, como para la anterior o expareja, para ayudar a las mujeres a centrarse en su relación íntima
presente y pasada.
5.9. Propuesta de Italia
•
Porcentaje de la violencia física y sexual oculta.
•
Acoso sexual de otra persona que no sea la pareja intima
•
Violencia psicológica y económica y el acecho
--% De las mujeres que sufren violencia psicológica, respecto del total de
mujeres con pareja actual o ex pareja
--% De las mujeres que sufrieron al menos un episodio de “stalking” (acecho o
acoso) respecto del total de mujeres con pareja actual o ex pareja
•
Violencia en la infancia
•
% de mujeres víctimas de abusos sexuales antes de 16 años.
•
Evaluar:
Factores de riesgo;
grado en que las mujeres reconocen haber sufrido la violencia como un delito,
es particularmente útil para vigilar cambio social y cultural
5.10. Indicadores propuestos por Canadá
Homicidio conyugal: se refiere al asesinato por parte del esposo o pareja consensual,
e incluye asesinatos en primer y segundo grado y el homicidio sin premeditación.
Acoso Penal y acecho: comportamiento obsesivo dirigido hacia otra persona. Puede
incluir vigilancia persistente, maliciosa y no deseada y la invasión de la intimidad que es
una amenaza constante a la seguridad personal de la víctima. Acoso Penal es un delito
tipificado en el Código Penal.
Maltrato, agresiones o abuso Psicológico o emocional: incluye los insultos, las
humillaciones, las ponemos en bajadas y gritando, y celos extremos (a menudo sin
fundamento). No se trata de delitos tipificados en el Código Penal de Canadá, pero que
a menudo se utilizan de manera efectiva para controlar e intimidar a su pareja. También
incluye dañar las mascotas, así como daños en propiedad, que son los delitos tipificados
en el Código Penal.
Abusos financieros (conocida también como el abuso económico o explotación
material): incluye la restricción del acceso a los recursos familiares, la herencia o las
oportunidades de empleo, o para apoderarse de pagar los cheques. A menos que se
utilice el robo, fraude o algún tipo de coerción, los abusos financieros no son un delito
en virtud del Código Penal.
México. Propuesta de eventos, agresores y
periodos de referencia
Violencia física
EVENTOS
 Empujones/ jalones
 Amarrar
 Patadas
 Avienta o tira objetos
 Bofetadas
 Golpea con objetos
 Golpes con los puños
 Intenta
asfixiar
o
ahorcar
 Agresión con cuchillo o
arma de fuego
 Amenazas con cuchillo o
arma de fuego
PERPETRADORES
PERIODOS
 Cualquier
familiar  Últimos 12 meses
(diferente al esposo o
 A lo largo de la vida:
pareja actual o última)
identificando la edad o
 Conocido, amigo.
periodo en que sucedió
(Infancia: antes de los
 Desconocido o extraño
12 años; Adolescencia:
12 a 19 años; Juventud:
 Superiores
y
20 a 39 años; Adultez:
compañeros de trabajo
40 a 60 años,etc.)
 Maestros o autoridades
escolare, compañeros

Autoridades
civiles,
policiales y militares
Propuesta de eventos, agresores
y periodos de referencia
Violencia física
EVENTOS
 Empujones/ jalones
 Amarrar
 Patadas
 Avienta o tira objetos
 Bofetadas
 Golpea con objetos
 Golpes con los puños
 Intenta asfixiar o
ahorcar
 Agresión con cuchillo
o arma de fuego
 Amenazas
con
cuchillo o arma de
fuego
PERPETRADORES
PERIODOS
Esposo- pareja actual o Últimos 12 meses
Último esposo o pareja
A lo largo de la relación o
(ex-esposo o ex-pareja)
matrimonio
actual
o
último
Propuesta de eventos, agresores
y periodos de referencia
Violencia sexual
EVENTOS
PERPETRADORES
Abuso sexual y violación

Manoseo no consentido
Relaciones
sexuales
forzadas
Actos sexuales forzados por
dinero
Exigencia de relaciones
sexuales
La obliga a hacer actos
sexuales no deseados
Uso de la fuerza física para
tener relaciones sexuales
PERIODOS
Cualquier
familiar 
(diferente al esposo o

pareja actual o última)

Conocido, amigo

Desconocido o extraño

Superiores
y
compañeros de trabajo

Maestros o autoridades
escolares, compañeros

Autoridades
civiles,
policiales y militares
Últimos 12 meses
A lo largo de la vida:
identificando la edad o
periodo en que sucedió:
Infancia (antes de los 12
años); Adolescencia: 12
a 19 años; Juventud: 20
a 39 años; Adultez: 40 a
60 años
Propuesta de eventos, agresores
y periodos de referencia
Violencia sexual
EVENTOS
PERPETRADORES
Abuso sexual y violación
Esposo o pareja actual o Último esposo Últimos 12 meses
o pareja (ex-esposo o ex-pareja)
A lo largo de la relación o matrimonio
actual o último
Manoseo no consentido
Relaciones sexuales forzadas
Actos sexuales forzados por dinero
Exigencia de relaciones sexuales
La obliga a hacer actos sexuales no
deseados
Uso de la fuerza física para tener
relaciones sexuales
Forzado o amenazado a tener
relaciones sexuales sin protección (sin
condón)
A causa de su pareja o esposo
padece alguna infección de transmisión
sexual
A causa de su pareja o esposo
adquirió VIH-SIDA
PERIODOS
Indicadores adicionales
Prevalencia de matrimonio o unión forzada:
Número de mujeres que fueron obligadas o raptadas para casarse o unirse
Total de mujeres alguna vez casadas o unidas
Prevalencia de violencia económica laboral:
Número de mujeres que trabajaron en el período de referencia con al menos un evento de discriminación laboral
Total de mujeres que trabajan o trabajaron en el período de referencia
Solicitaron prueba embarazo para ingresar
Despido, no recontratación o disminuyó salario por embarazarse
Menor salario que un hombre que hace lo mismo
Menos prestaciones que un hombre
Menor oportunidad para ascender que un hombre
Despido, no recontratación o disminución del salario por edad o estado civil
Indicadores adicionales
Prevalencia de eventos de riesgo y contagio de infecciones de
transmisión sexual y VIH-SIDA
Eventos de riesgo de contagio a considerar:
La han forzado a tener relaciones sexuales sin protección (sin condón)
Le han insistido o amenazado para tener relaciones sexuales sin protección (sin
condón)
Y sobre la adquisición de ITS o VIH-SIDA atribuibles a su pareja íntima, por la falta de
protección:
A causa de que su esposo o pareja no quiso usar protección durante las
relaciones sexuales…
Padece alguna infección de transmisión sexual
Ha padecido alguna infección de transmisión sexual
Adquirió VIH-SIDA
Criterios a tomar en cuenta para el
desarrollo de indicadores internacionales
Generales
 Resumir datos complejos
 Ser inequívocos y fáciles de interpretar
 Realizar una evaluación sobre si han ocurrido mejoras o el deterioros
 Ser significativo y relevante para los encargados de formular políticas
 Contar con datos cuantitativos robustos y fiables
 No ser ni tantos como para confundir, ni tan pocos como para inducir
a error
 Disponibles periódicamente y comparables a lo largo del tiempo, entre
países y grupos de población.
Criterios a tomar en cuenta para el
desarrollo de indicadores internacionales
Específicos
 Garantizar que los datos utilizados proporcionen:
 Resultados significativos en la medición de la prevalencia e incidencia de la
violencia
 Resultados significativos en la medición de la gravedad de la violencia,
especialmente en relación con su impacto
 Resultados que reflejen el patrón de violencia contra la mujer como
diferente de aquella en contra de los hombres.
 Coherencia en el uso del período de tiempo cubierto: incluir un período largo y
un período reciente
 Garantizar
la
coherencia
de
identificación
de
la
misma
población
Descargar

Propuesta de indicadores de violencia contra las mujeres