ORGANIZACIÓN MUNDIAL DEL COMERCIO
OBSTÁCULOS NO ARANCELARIOS
- Generalidades
- Estado de las Negociaciones
Alejandro Gamboa-Alder
División de Acceso a los Mercados
OMC
Curso - Taller para los países del Grupo Latinoamericano:
Negociaciones de la OMC sobre los obstáculos no arancelarios
en el marco del AMNA
14 – 17 de septiembre de 2010
Amplia gama de medidas
• Medidas sanitarias y
•
•
•
•
•
fitosanitarias
Obstáculos técnicos al
comercio
Inspección previa a la
expedición y otras
formalidades
Control de precios o medidas
relacionadas con los precios
Licencias, contingentes,
prohibiciones
Cargas, impuestos, medidas
paraarancelarias
• Medidas financieras
• Medidas anticompetitivas
• Medidas en materia de
inversiones relacionadas con
el comercio
• Restricciones a la distribución
• Restricciones a los servicios
posventa
• Subvenciones
• Restricciones a la contratación
2
Definiciones
• No hay definición
• Medidas, distintas a los aranceles, que limitan el acceso a
un mercado
• Medidas, distintas a los aranceles, “impuestas” o
“apoyadas” los gobiernos
• Algunas se establecen para alcanzar un objetivo de política
(v.gr. PECs; MSF, TLI)
• Deben ser legítimas tanto en su arquitectura como en su
administración.
• Otras no son compatibles con las reglas del GATT/94
Proteccionismo
Objetivo
legítimo
Tipos de barreras no arancelarias
•
Dos tipos básicos:
- Medidas no arancelarias
-
•
Barreras No Arancelarias
Nuevas BNAs (NTBs) se
establecen o variantes de las
mismas se desarrollan con el
tiempo
¿Por qué negociar BNAs?
• Para evitar que se eludan o menoscaben los
aranceles consolidados
• Para limitar las fricciones entre los
Miembros de la OMC
• Para minimizar los efectos de distorsión al
comercio que conllevan las BNAs, y permitir
a los Miembros tomar las acciones
necesarias
para
solucionar
sus
preocupaciones legítimas
Dos retos
- concepción y contenido:
•
•
•
Política pública legítima
Política pública legítima con cierto grado de protección
Protección
- aplicación de medidas:
•
•
Administración eficiente, y con el mínimo costo, de la
política pública
Costos improductivos excesivos, administración ineficiente
o que incrementa deliberadamente los costos
6
Razones para negociar BNAs
• 1967/69 Inventario de NTBs: Aprox. 800 NTBs notificadas y
clasificadas en 5 amplias categorías (COM.IND/4+6)
• Ronda Tokio: Inventario continuó y se catalogó para bienes
agrícolas (MTN/3E/DOC/5-10) e industriales (MTN/3B/1-5) También
se identificaron NTBs de productos de interés para los PED
(MTN/3B/16 and COM.TD/W/203/Rev.1)
• 1979/81 Decisión de actualizar el inventario de NTBs Aprox.
1000 de 1400 NTBs se mantuvieron luego de la revisión (Ver
L/5118)
• Ronda Uruguay: Se creó un Grupo de negociación de
medidas no arancelarias (MTN.GNG/NG2 series). Propuestas
fueron compiladas y clasificadas por la Secretaría
(MTN.GNG/NG2/W/19+Rev.1). Resultados incluyen varios Acuerdos
más Parte III de las Listas de concesiones
NTBs y Párrafo 16 Declaración Ministerial de Doha
• “Convenimos en
– celebrar negociaciones, según modalidades que
se acordarán, cuya finalidad
– reducir o según proceda, eliminar
• los aranceles incluida la reducción o eliminación de las crestas
arancelarias, los aranceles elevados y la progresividad arancelaria,
• los obstáculos no arancelarios,
– en particular respecto de los productos cuya
exportación interesa a los países en desarrollo.”
ONAs – Proceso de Negociación
...y, cómo se “reducirían” o “eliminarían” los ONAs?
• Algunos se tratarían en otros órganos de la OMC
• Algunos en otros Grupos de Negociación
(GN TF y Reglas)
• Algunos se negociarían en discusiones sectoriales (“verticales”)
• Algunos se negociarían en discusiones “horizontales”
• Algunos se tratarían bilateralmente; eventualmente “multilateralizados”
(Parte III Listas)
• Algunos podrían ser objeto del ESD
• No hay “vara mágica”!!!!
ONAs - Propuestas
1.
Mecanismo Horizontal → procedimiento para obtener solución
no vinculante y mutuamente acordada a través de un facilitador
(TN/MA/W/106) Canadá, las Comunidades Europeas, el Grupo Africano, el Grupo AMNA-11 de países en desarrollo, el
Grupo de los PMA, Noruega, Nueva Zelandia, el Pakistán y Suiza
2.
ONAs sector químico → etiquetado, PECs,
acreditación de laboratorios (TN/MA/W/104) Argentina
3.
OTC y fuegos artificiales → por ausencia de normas internales.,
PECs y etiquetzado (TN/MA/W/102) China
4.
OTC y encendedores → reconoce norma específica, PEC y
etiquetado (TN/MA/W/90/Add.1) China
5.
BNAs impuestas como medidas comerciales unilaterales →
eliminar las medidas existentes, abstenerse de usar los Arts. XX
y XXI del GATT/94 como medios arbitrarios o injustificables de
discriminación (TN/MA/W/94/Rev.1) Cuba
registro
y
ONAs - Propuestas
6. OTC y comercio de pdts. Electrónicos → Normas, reglamentos,
evaluación y la seguridad del material eléctrico y
compatibilidad electromagnética (JOB(07)/42/Rev.1) UE
7. Impuestos a la exportación → confirmar, consolidar o eliminar
las disciplinas existentes, limitar excepciones (TN/MA/W/101) UE
8. OTC y etiquetado textiles, vestido, etc. → tipos de información
y formas de adherirla a dichos productos (TN/MA/W/93) UE,USA, Sri Lanka
9. Transp. en trámites licencias exportación → definiciones,
notificaciones, información (TN/MA/W/15/Add.4/Rev.2) Taipei, Japón, EEUU
ONAs - Propuestas
10. ONAs y uso pdts. selvicultura y construcción edificios →
reconocimiento de normas internacionales, evaluación de la
conformidad, etc. (JOB(07)/158) Nueva Zelandia
11. OTC y pdts. electrónicos → Normas, reglamentos, evaluación y
la seguridad del material electrónico y compatibilidad
electromagnética (TN/MA/W105/Rev.1) EEUU
12. ONAs y pdts. remanufacturados → revisión medidas para
ervitar restricciones a comercio y programa de trabajo en el
CCM (CTG) (TN/MA/W/18/Add.16/Rev.2) EEUU, Japón y Suiza
13. ONAs y pdts. industria automotriz → normas, reglamentos
técnicos y PECs (Job(08)/46) EEUU
Catálogo de obstáculos no arancelarios en el marco
del AMNA (2o ejercicio)
¿Qué tipo de medidas se notificaron?
Facilitación del comercio - Artículo VIII
17,6%
OTC
26,0%
Facilitación del comercio Artículo X
7,4%
Facilitación del comercio Artículo V
MSF
6,4%
Otras
19,9%
Trato nacional
3,5%
1,3%
Valoración en aduana
6,1%
Licencias de importación
6,1%
Restricciones cuantitativas
5,8%
13
Catálogo de obstáculos no arancelarios en el marco
del AMNA (2o ejercicio)
¿Qué sectores eran objeto del mayor número de medidas?
Otros
16,2%
Hierro y acero
3,5%
Genérico (todos los
productos)
23,9%
Agricultura
3,5%
Productos de tecnología
3,9%
Productos químicos
11,6%
Productos farmacéuticos
6,2%
Pescado y sus
productos
6,2%
Automóviles y sus
partes
7,3%
Maquinaria y
equipo
9,3%
Textiles y vestido
8,5%
14
Catálogo de obstáculos no arancelarios en el marco
del AMNA (2o ejercicio)
¿Dónde preferiría solucionar la cuestión el Miembro interesado?
1. GNAM
22,1%
7. Ha considerado
diversas opciones
3,5%
6. No está claro
2,3%
5. Está considerando
diversas opciones
3,5%
2. Otros grupos de
negociación
17,1%
3. Órganos ordinarios
de la OMC
23,3%
4. Discusiones bilaterales
34,1%
Cada Miembro debe decidir dónde abordar los obstáculos
no arancelarios que le interesan
15
Texto de diciembre de 2008 (TN/MA/W/103/Rev.3)
Elementos básicos
1. Las negociaciones basadas en textos sobre las
propuestas deberán continuar después del
establecimiento de las modalidades. Siete de ellas
“merecen especial atención”.
2. El objetivo es concluir cuanto antes los debates sobre las
propuestas para incluirlas en el paquete definitivo que se
logre en la esfera del AMNA.
3. Los Miembros deberían prestar atención a las cuestiones
sistémicas o transversales que pudieran derivarse de
ellas, en particular las relacionadas con el Acuerdo OTC.
4. Las negociaciones sobre las peticiones bilaterales
deberán avanzar en paralelo. Es necesario multilateralizar
los resultados, entre otras cosas incorporándolos a la
Parte III de las listas, según proceda.
16
Mecanismo horizontal - AMNA-11, Canadá, Grupo Africano, Noruega, Nueva Zelanda,
Pakistán, PMA, Suiza, UE
Tipo de la propuesta: Decisión Ministerial relativa al procedimiento para
facilitar la búsqueda de soluciones para los
obstáculos no arancelarios (conocida también
como el “mecanismo horizontal”)
Documento(s) de TN/MA/W/106/Rev.1 (03.02.2010)
referencia:
Patrocinador(es): Canadá, Unión Europea, Grupo Africano, Grupo AMNA-11,
Grupo de los PMA, Noruega, Nueva Zelanda, Pakistán y
Suiza
Resumen: Objetivo: introducir un procedimiento para lograr una solución
mutuamente convenida, no vinculante y no jurídica, por
medio de un facilitador
Cuestiones/preguntas •“Primero, el Comité”?
planteadas por otros •Relación con los procedimientos del ESD
Miembros: •Confidencialidad de la información
•Selección del facilitador
•Terceros
•Alcance (¿qué medidas?)
•Costo y transparencia
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Productos remanufacturados - Estados Unidos, Japón y Suiza
Título de la propuesta: Decisión Ministerial sobre el comercio de
productos remanufacturados
Documento(s) de TN/MA/W/18/Add.16/Rev.3 (09.09.09)
referencia
Patrocinador(es): Estados Unidos, Japón y Suiza
Resumen: Establecer que el régimen de comercio de cada
Miembro deberá evolucionar de manera que aumenten
las oportunidades de acceso a los mercados para los
productos remanufacturados; establecer un programa
bajo los auspicios del CCM para el examen de los
obstáculos no arancelarios que afectan al sector.
Cuestiones/preguntas •¿Qué es un producto remanufacturado?
¿Es
planteadas por otros diferente de un producto “usado”, “renovado” o
Miembros: “reciclado”?
•¿Por qué lanzar programa en el CCM es necesario?
18
Textiles, prendas de vestir, calzado y artículos de viaje - Estados Unidos, Mauricio, Sri Lanka, UE
Título de la propuesta: Entendimiento relativo a la interpretación del Acuerdo
sobre Obstáculos Técnicos al Comercio con respecto al
etiquetado de los textiles, las prendas de vestir,
el calzado y los artículos de viaje
Documento(s) de TN/MA/W/93/Rev.1 + Add.1 (15.09.09)
referencia
Patrocinador(es): Unión
Europea,
Sri Lanka
Estados
Unidos,
Mauricio
y
Resumen: Fomentar la armonización de las prescripciones relativas a la
información que debe figurar en las etiquetas (permanentes o
no permanentes) y pedir una mayor transparencia; garantizar que se dé a los Miembros y a las partes interesadas
oportunidades de participar en los procesos normativos.
Cuestiones/preguntas • Qué información debería indicarse y dónde?
planteadas por otros •Parece tratarse de normalización
Miembros: •Relación con el Acuerdo OTC
•“Presunción refutable”
19
Productos electrónicos - UE y Suiza
Título de la propuesta: Entendimiento relativo a la interpretación del
Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio
según se aplica al comercio de productos
electrónicos
Documento(s) de JOB(07)/42/Rev.1 (Anexo 5 del proyecto de modalidades
referencia relativas al AMNA)
TN/MA/W/129/Rev.1 (23.06.2010)
Patrocinador(es): Unión Europea y Suiza
Resumen: Establecer normas relativas a la evaluación de la
conformidad de 1) la seguridad del material eléctrico
y
2)
la
compatibilidad
electromagnética;
Favorecer la declaración de conformidad del proveedor
(DCP) y/o la garantía de conformidad; acreditación de
laboratorios.
Cuestiones/preguntas •Se debería tratar de refundir esta propuesta con la
planteadas por otros propuesta de los Estados Unidos sobre el mismo tema
Miembros: •Dudas sobre si los países en desarrollo pueden aplicar la
DCP debido a la falta de un sistema de vigilancia posterior a
la comercialización
20
Productos electrónicos - Estados Unidos
Título de la propuesta: Acuerdo sobre los obstáculos no arancelarios
relacionados con la seguridad eléctrica y la
compatibilidad electromagnética de los productos
electrónicos
Documento(s) de TN/MA/W/105/Rev.1 (Anexo 5 del proyecto de
referencia modalidades relativas al AMNA)
TN/MA/W/105/Rev.2 (septiembre de 2009)
Patrocinador(es): Estados Unidos
Resumen: Seguridad eléctrica y compatibilidad electromagnética
de los productos electrónicos;
desarrollar ciertas
disciplinas del Acuerdo OTC; recomendación del
Comité OTC;
disposiciones en materia de
transparencia;
evaluación de la conformidad
(resultados de las pruebas, declaración de conformidad
del proveedor (DCP), terceros).
Cuestiones/preguntas •Se debería tratar de refundir esta propuesta con la
planteadas por otros propuesta de las CE sobre el mismo tema
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Miembros: •Relación con el Acuerdo OTC
Productos de la industria del automóvil - Estados Unidos
Título de la propuesta: Acuerdo sobre los obstáculos no arancelarios
relacionados con las normas, los reglamentos
técnicos y los procedimientos de evaluación de la
conformidad para los productos de la industria del
automóvil
Documento(s) de JOB(08)/46 (Anexo 5 del proyecto de modalidades
referencia relativas al AMNA)
TN/MA/W/120 (15.09.09)
Patrocinador(es): Estados Unidos
Resumen: Definir con términos más específicos las disposiciones
del Acuerdo OTC respecto de las buenas prácticas de
reglamentación, reglamentos técnicos, evaluación de
la conformidad, disposiciones en materia de
transparencia y pruebas.
Cuestiones/preguntas •Se debería tratar de refundir esta propuesta con la
planteadas por otros propuesta de las CE sobre el mismo tema
Miembros: •Relación con el Acuerdo OTC
22
Productos de la industria del automóvil - UE
Título de la propuesta: Acuerdo sobre los obstáculos no arancelarios
relacionados con las normas, los reglamentos
técnicos y los procedimientos de evaluación de la
conformidad para los productos de la industria del
automóvil
Documento(s) de TN/MA/W/118/Rev.2 (23.06.2010)
referencia
Patrocinador(es): Comunidades Europeas
Resumen: Versión modificada de la propuesta de los EEUU para
eliminar las diferencias sistémicas existentes entre los
sistemas normativos basados en la “autocertificación” y
los sistemas basados en la “homologación”. Reconocer
la labor del Foro Mundial para la armonización de la
reglamentación sobre vehículos (WP.29) en el marco de
la Comisión Económica para Europa de las Naciones
Unidas (CEPE).
Cuestiones/preguntas •Se debería tratar de refundir esta propuesta con la
planteadas por otros propuesta de los Estados Unidos sobre el mismo tema
Miembros: •Relación con el Acuerdo OTC
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Productos químicos - Argentina
Título de la propuesta: Entendimiento para facilitar la aplicación del Acuerdo
OTC en el ámbito del comercio de los productos
químicos
Documento(s) de TN/MA/W/104 (Anexo 5 del proyecto de modalidades
referencia relativas al AMNA) TN/MA/W/135/Rev.1 (4.08.10)
Patrocinador(es): Argentina + Brasil, India
Resumen: Resolver cuestiones relacionadas con el etiquetado,
la evaluación de la conformidad, el registro, la
acreditación de laboratorios, buenas prácticas
Cuestiones/preguntas •Relación con el Acuerdo OTC
planteadas por otros •Cobertura de productos
Miembros:
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Productos químicos –Unión Europea
Título de la propuesta: Entendimiento sobre los obstáculos no arancelarios
relacionados con las normas, los reglamentos
técnicos y los procedimientos de evaluación de la
conformidad para los productos químicos
Documento(s) de TN/MA/W/137/Rev.1 (23.06.10)
referencia
Patrocinador(es): Unión Europea
Resumen: Reconocimiento
de
pples
instituciones
internacionales de normalización; etiquetado, buenas
prácticas de laboratorio, tests, registro de datos
Cuestiones/preguntas •Relación con el Acuerdo OTC
planteadas por otros •Cobertura de productos
Miembros: •Combinar con propuesta Argentina, Brasil e India?
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Propuestas relativas a los obstáculos no arancelarios que conciernen
a ramas de producción específicas - India, UE
Título de la propuesta: Marco para las propuestas relativas a los
obstáculos no arancelarios que conciernen a
ramas de producción específicas
Documento(s) de JOB(09)/105 ( sept. 2009)
referencia TN/MA/W/136 (15.03.2010)
Patrocinador(es): Unión Europea, India, Brasil
Resumen: Establecer un marco estructural para las propuestas
relativas a los obstáculos no arancelarios que
conciernen a ramas de producción específicas,
referentes al Acuerdo OTC, que permitiría atender a
los elementos transversales así como incluir las
normas específicas para esas ramas de producción
(es decir, algo así como un “armario” donde incluir las
demás propuestas relacionadas con los OTC).
Cuestiones/preguntas No está clara la relación con las propuestas relativas a
planteadas por otros los OTC que se han presentado
Miembros:
26
Fuegos artificiales - China
Título de la propuesta: Entendimiento relativo a la Interpretación del Acuerdo
sobre Obstáculos Técnicos al Comercio según se
aplica al comercio de artículos para fuegos artificiales
Documento(s) de TN/MA/W/102 (Anexo 5 del proyecto de modalidades
referencia relativas al AMNA) + Add.1
Patrocinador(es): República Popular China
Resumen: Resolver cuestiones relativas a la ausencia de una
norma internacional para el producto; evaluación de
la conformidad; etiquetado
Cuestiones/preguntas Relación con el Acuerdo OTC
planteadas por otros
Miembros:
27
Encendedores - China
Título de la propuesta: Entendimiento relativo a la interpretación del
Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio
según se aplica al comercio de productos
encendedores
Documento(s) de TN/MA/W/90/Add.1 (Anexo 5 del proyecto
referencia modalidades relativas al AMNA) + Add.1
de
Patrocinador(es): República Popular China
Resumen: Determinar la norma pertinente para el producto,
evaluación de la conformidad, etiquetado
Cuestiones/preguntas Relación con el Acuerdo OTC
planteadas por otros
Miembros:
28
Eliminación de obstáculos no arancelarios unilaterales - Cuba
Título de la propuesta: Decisión sobre la eliminación de las Barreras No
Arancelarias impuestas como medidas
comerciales unilaterales
Documento(s) de TN/MA/W/94/Rev.1 (Anexo 5 del proyecto de
referencia modalidades relativas al AMNA)
TN/MA/W/94/Rev.2 (marzo de 2009)
Patrocinador(es): Cuba
Resumen: Eliminar las medidas existentes;
abstenerse de
recurrir a los artículos XX y XXI del GATT como medio
de discriminación arbitrario o injustificable; efectos en
terceros
Cuestiones/preguntas
planteadas por otros
Miembros:
29
Impuestos a la exportación - UE
Título de la propuesta: Comunicación revisada sobre los impuestos a la
exportación
Documento(s) de TN/MA/W/101 (Anexo 5 del
referencia modalidades relativas al AMNA)
proyecto
de
Patrocinador(es): Comunidades Europeas
Resumen: Dar carácter operativo a las disciplinas existentes;
consolidar y/o eliminar los impuestos a la
exportación;
excepciones
limitadas
para
mantenerlos.
Cuestiones/preguntas •Los impuestos a la exportación no son una medida
planteadas por otros “no arancelaria”
Miembros: •No forman parte del mandato
30
Licencias de exportación - Estados Unidos, Japón, Taipei Chino
Título de la propuesta: Protocolo sobre la transparencia en el trámite de
licencias de exportación anexo al Acuerdo General
sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994
Documento(s) de TN/MA/W/15/Add.4/Rev.2 (Anexo 5 del proyecto de
referencia modalidades relativas al AMNA)
TN/MA/W/15/Add.4/Rev.3 (marzo de 2009)
TN/MA/W/15/Add.4/Rev.4 (septiembre de 2009)
TN/MA/W/15/Add.4/Rev.5 (05.02.2010)
Patrocinador(es): Corea, Estados Unidos, Japón y Taipei Chino
Resumen: Establecer un requisito de notificación de las medidas
existentes; intercambio de información; normas
relativas a la confidencialidad de la información.
Cuestiones/preguntas •Las cuestiones relacionadas con la exportación no
planteadas por otros forman parte del mandato
Miembros: •La OMC no es el foro apropiado para abordar el
acceso a las materias primas
•Carga administrativa
•No está claro por qué se necesitan nuevas normas
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Productos de la selvicultura en la construcción de edificios - Nueva Zelanda
Título de la propuesta: Decisión sobre los obstáculos no arancelarios que
afectan a los productos de la selvicultura
utilizados en la construcción de edificios
Documento(s) de JOB(07)/158 (Anexo 5 del proyecto de modalidades
referencia relativas al AMNA)
Patrocinador(es): Nueva Zelanda
Resumen: Reconocimiento de normas internacionales
específicas, acreditación, reconocimiento mutuo.
Cuestiones/preguntas •Relación con la labor de los comités técnicos de la
planteadas por otros ISO (TC 89, 165, 218) en esta esfera
Miembros: •Cobertura de productos
•Relación con el Acuerdo OTC
32
¡Muchas gracias!
Alejandro Gamboa-Alder
División de Acceso a los Mercados
Organización Mundial del Comercio
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