Desplazamiento
forzado,
conflicto
armado y
derechos humanos
en Colombia
Magnitud, tendencias,
problemática de tierras
Washington – Banco Mundial
3 de noviembre de 2006
Presentación elaborada por el Secretariado Nacional de Pastoral Social - Caritas Colombiana
Desplazamiento forzado, conflicto armado
y derechos humanos en Colombia











Definición y causas del desplazamiento
Magnitud y tendencias del desplazamiento forzado
Impactos y expansión
Crisis humanitaria y de derechos humanos
Caracterización social y demográfica
Debilidades de la política pública
Sistema Único de Registro (SUR)
Destierro y despojo: sin protección
Distribución y uso legal de la tierra
Pérdida de activos
Propuestas de recomendaciones
Una Ley vigente
Ley 387 de 1997:
Es desplazada toda
persona que se ha visto
obligada a migrar dentro
del territorio nacional
abandonando su localidad
de residencia o sus
actividades habituales
porque su vida, su
integridad física, su
seguridad o libertad
personal han sido
vulneradas o se
encuentran directamente
amenazadas con ocasión
de cualquiera de las
siguientes situaciones:
Causas del desplazamiento






Conflicto armado interno
Disturbios o tensiones
interiores
Violencia generalizada
Violaciones masivas de los
derechos humanos
Infracciones al DIH
Otras situaciones
emanadas de las anteriores
que puedan alterar o
alteren drásticamente el
orden público
Magnitud, Tendencia del desplazamiento
forzado 1985-2006
Comportamiento del Desplazamiento 1985 - 30 de Junio de 2006
DE 1985* A 1995* (Conferencia Episcopal-Codhes)
Estimativo Nacional: 3'832.377 personas
412,553
317,375
341,925
310237
308,000
287,581
288,000
257,000
207,607
181,000
112,099
119,000
110,000
105,000
78,000
77,000
59,000
27,000
89,000
64,000
45,000
36,000
*
85
19
*
86
19
*
87
19
*
88
19
*
89
19
*
90
19
*
91
19
*
92
19
*
93
19
*
94
19
*
95
19
96
19
97
19
98
19
99
19
00
20
01
20
02
20
03
20
04
20
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1e
Añ o s
05
06
20
20
e
r
st
me
Se
P ublicado 12 de Septiembre de
2006
Mapa de
Colombia
Número de
personas por
Departamento
de llegada
en 2005
Total nacional
310.387 personas
(CODHES)
Mapa de los 50
municipios más
afectados en 2005
según tasa por cada
100.000 habitantes
(CODHES)
Impactos y expansión del desplazamiento

8 de cada 100 colombianos han sido desplazados
en los últimos 20 años (1985-2005). (CODHES)

De 1.098 municipios que hay en Colombia, en los
últimos 10 años:


750 han expulsado personas (68.3%) y
950 han recibido población desplazada (86.5%).
(Conferencia Episcopal – CODHES)
Impactos

Pequeños y medianos
municipios reciben
proporcionalmente el
mayor impacto de la
dinámica de expulsión,
destierro, despojo y
sufren la fragmentación
del tejido social.
Crisis humanitaria y de Derechos Humanos

Estrategia de guerra y recomposición violenta
de la tenencia de la tierra

Violaciones sistemáticas a los derechos
humanos:
Amenazas y ejecuciones arbitraria
 Controles a circulación de bienes esenciales.
 Restricciones a la libertad de movimientos.

Crisis humanitaria y de Derechos Humanos
Infracciones al Derecho Internacional Humanitario:

Desplazamiento y confinamiento forzado

No distinción entre combatientes y población civil

Toma de rehenes

Uso de armas de efectos indiscriminados

Reclutamiento de niños y niñas

Ataques / utilización de bienes protegidos
Caracterización social y demográfica
del desplazamiento forzado *

Mujeres, niñas y niños constituyen la mayoría de
la población en situación de desplazamiento

En promedio el 55% del total de la población
desplazada corresponde a sexo femenino

El 50% son menores de 15 años

El desplazamiento afecta de manera
desproporcionada a:


mujeres,
pueblos indígenas y
comunidades afro descendientes

Fuente: Análisis de la Sección de Movilidad Humana con base en su
“Sistema de Información sobre Población Desplazada en Colombia - Rut”
Salud

El 37% de las personas informó sobre el
padecimiento de enfermedades durante el
desplazamiento.

Se registran preocupantes cifras de embarazos y
maternidad prematuros, 209 casos en menores de
15 años y 728 casos en el rango de 15 a 19 años.

La cobertura del sistema de salud, en la población
que informa, es inferior al 50% con la mayoría de
personas afiliadas al régimen subsidiado.
Educación

La escolarización en general de la población en
situación de desplazamiento es baja, con un
promedio de 3.7 años cursados.

La asistencia escolar se reduce del 44% al 38%,
por las condiciones que genera el desplazamiento
y la necesidad de que niños y niñas aporten
económicamente a las familias.

Sólo el 50% de la población desplazada accede a
algunos cursos de educación básica primaria, y
entre el 13% y el 21% alcanzan el nivel secundario,
superando la tasa nacional que oscila entre el 8% y
el 12% en zonas rurales.
Empleo e ingresos

Cerca del 36% de las personas en situación de
desplazamiento perdieron su trabajo y la
proporción de personas que luego de la expulsión
busca trabajo creció cinco veces.

El promedio de ingresos de cada familia
desplazada es de $148.000 mensuales (US$ 65),
equivalente al 40% de un salario mínimo mensual
vigente

Como resultado del desplazamiento la mayoría de
personas, principalmente las mujeres, cambiaron
su ocupación básica.
Vulnerabilidad y Desplazamiento

De cada 100 hogares en situación de desplazamiento,
alrededor de 35 tienen jefatura femenina.

7 de cada 10 niños y niñas en edad escolar y en
situación de desplazamiento desertan del sistema
educativo.

El desplazamiento está cambiando la tradicional
familia nuclear e impone un modelo de hogar disperso
y fragmentado, altamente vulnerable en términos
económicos y sociales y expuesto a situaciones de
violencia intrafamiliar
Vulnerabilidad y desplazamiento

El desplazamiento afecta hombres, mujeres y niños
pero tiene efectos diferenciados según sexo, edad y
etnia de las víctimas.

De la población en situación de desplazamiento, más
del 75% son mujeres, niñas y niños. Las mujeres y las
niñas están expuestas a la esclavitud sexual, la
prostitución forzada, la violencia doméstica y sexual y
los embarazos adolescentes.

El desplazamiento tiene un efecto desproporcionado
sobre las mujeres y exige la implementación de
medidas especiales encaminadas a acelerar la igualdad
y a eliminar la discriminación.
Debilidades de la política pública

Atención a población desplazada no es integral oportuna
ni tiene un enfoque diferencial (edad, étnias, género,
discapacidad y procedencia)

La política de Seguridad Democrática, si bien muestra
resultados en otros campos, no presenta logros en la
prevención del desplazamiento

Según el gobierno no hay suficientes recursos para atender
a la población en situación de desplazamiento.

Falta de decisión y voluntad política de las autoridades
nacionales y territoriales
El Sistema Único de Registro (SUR)
obstáculo para la protección del Estado

Excluye desplazamientos intraurbanos,
interveredales y por fumigaciones, al igual que a la
población desplazada que no reclama asistencia

Tiene un subregistro del 30%.

Sólo el 56% de inscritos recibe asistencia

Demora más de 3 meses para conceder la atención
humanitaria de emergencia y acceso a programas
Destierro y despojo: sin protección *

Algo menos de la mitad de las familias eran propietarias de
tierras en su lugar de origen.

Entre 1.2 y 6 millones de hectáreas cambiaron de dueño o
poseedor.

El 92% de las tierras abandonadas está hoy sin explotar.

Cada hogar desplazado pierde en activos (enseres, animales,
electrodomésticos) más de 2 millones de pesos y más de 7
millones por la pérdida de la vivienda.

Las tierras abandonadas significan pérdidas adicionales de
3.2 millones por hogar.

Por lucro cesante o ingresos que dejan de percibir por
producción agropecuaria la pérdida asciende a 2.3 millones
por terreno.
* Datos tomados de la Columna de María Elvira Samper. Los Olvidados. en la revista
Cambio No. 671, septiembre de 2006.
Destierro y despojo: sin protección *

Los desplazados reciben menos del 50% del ingreso
que devengaban en los municipios de origen.

Casi la mitad de los hogares desplazados abandonan o
pierden una vivienda propia en el municipio de origen.

Cerca del 55% de los hogares desplazados tenían
acceso a la tierra antes del desplazamiento y
perdieron, en promedio, 4 hectáreas, con un valor por
predio igual a $3.2 millones.

Dichas tierras ascienden a un total nacional de 1.2
millones de hectáreas, equivalente a dos veces el
número de hectáreas que se han entregado en los
programas de Reforma Agraria durante el periodo
comprendido entre 1993 y 2000.
* Fuente: Ana María Ibañez y otros: “Hacia una política proactiva para la población
desplazada” - Investigación de Facultad de Economía de la Universidad de los Andes
Distribución y Uso Legal de la Tierra

Entre 1987 y 1997 las propiedades de los narcotraficantes
pasaron aproximadamente a 4 millones de hectáres:
tierras planas y de buena calidad, localizadas en el 42%
de los municipios. (Jaime Zuluaga)

Según la Contraloría General de la Republica para el año
2003 los narcotraficantes poseían 4.4 millones de
hectáreas

Segun Naciones Unidas: Los narcotraficantes
contribuyeron a duplicar la extención de las fincas
superiores a 500 hectáreas y a reducir en 1 millon el
número de propiedades de menos de 5 hectáreas
Distribución y Uso Legal de la Tierra

La contrarreforma agraria ha agravado los
problemas de distribucion y no ha significado
aumento en la productividad rural: los nuevos
propietarios no son empresarios rurales sino
terratenientes absentistas.
(Salomón Kalmanovitz – Enrique López)


La naturaleza del campesinado ha cambiado en
areas de conflicto debido al desplazameinto de
campesinos al incremento de los precios de la tierra
y a un relevo de capas propietarias anteriores.
(Salomón K – Enrique L.).
Pérdida de Activos *

El valor monetario promedio de la pérdida de activos y de la
vivienda es superior a los 2 millones de pesos y la pérdida
monetaria por el abandono o destrucción de la vivienda es un
poco más de 7 millones. *

Esto equivale a una pérdida total de $9.6 millones, sin
considerar aun el abandono y pérdida de tierras. El valor de
las pérdidas es elevado sobretodo porque se trata de hogares
con un ingreso promedio mensual reducido, por lo cual la
recuperación de los activos, sin apoyo estatal, es prácticamente imposible, pues el ingreso no es suficiente para suplir
las necesidades básicas del hogar y mucho menos para
iniciar nuevos procesos de acumulación de activos.

El valor agregado de la pérdida de activos para la totalidad de
la población desplazada asciende a $5.3 billones, lo cual
corresponde al 1.4% del PIB de 2004.
* Fuente: Ana María Ibañez y otros: “Hacia una política proactiva para la población
desplazada” - Investigación de Facultad de Economía de la Universidad de los Andes
Pérdida de Activos *

El abandono o despojo de tierras constituye la mayor pérdida
de activos. Los hogares perdieron, en promedio, cuatro
hectáreas con un valor por predio igual a $3.2 millones.

El valor agregado de las hectáreas pérdidas como
consecuencia del desplazamiento equivale a 976.000 millones
de pesos, es el decir 0.3% del PIB de 2004.

Como resultado, los costos económicos por el abandono de
predios y por la caída en la producción agrícola son
significativos.



Cerca del 50% de las hectáreas de los hogares desplazados
contaban con vivienda
El 20% tenía parcelas con irrigación
Casi el 9% contaban con una construcción diferente a la
vivienda.
* Fuente: Ana María Ibañez y otros: “Hacia una política proactiva para la población
desplazada” - Investigación de Facultad de Economía la Universidad de los Andes
Pérdida de Activos *

Sólo un 31% de las hectáreas abandonadas en el origen
tenían propiedad legal con título y un 15% de las
hectáreas contaban con propiedad legal, pero el título
de la propiedad no estaba disponible.

Para el 56% de las hectáreas restantes, la estructura de
propiedad es sumamente precaria y, por tanto, no está
protegida por las disposiciones legales especiales para
la población desplazada.
* Fuente: Ana María Ibañez y otros: “Hacia una política proactiva para la población
desplazada” - Investigación de Facultad de Economía de la Universidad de los Andes
Propuestas de recomendaciones

Exhortar al Gobierno colombiano a que aplique los
“Principios Rectores de los Desplazamientos Internos”
en lo que se refiere a las soluciones duraderas
alternativas al retorno: reasentamiento y reintegración
local.

Urgir al Gobierno para que se abstenga de promover
retornos cuando no existan las condiciones de
voluntariedad, seguridad y dignidad, de conformidad
con la protección de las poblaciones desplazadas frente
retornos forzados.
Propuestas de recomendaciones

Exhortar a las autoridades para que abandonen sus
tentativas de cesar la condición de desplazado y las
obligaciones de protección estatal, hasta tanto no hayan
cesado las causas que dan origen al desplazamiento
forzado, para que pueda existir plena garantía de norepetición, y hasta cuando las víctimas puedan disfrutar
efectivamente de sus derechos, tal como lo establecen los
“Principios Rectores de los Desplazamientos Internos”.

Solicitar al Estado que realice las investigaciones sobre el
delito de desplazamiento forzado y que reporte a los
Representantes los resultados.
Propuestas de recomendaciones

Advertir el Congreso de la República de Colombia
sobre la inconveniencia del proyecto de ley 319 de la
Cámara de 2005

Urgir al gobierno a acatar la jurisprudencia de la Corte
Constitucional (T-327/01: principio de buena fe y trato
digno en el proceso de regsistro) y suprimir los
impedimentos para la inscripción en el SUR y las
causales para su exclusión.

Ajustar las políticas de conformidad con los Principios
Rectores de los Desplazamientos Internos: Ej. Plan
Nacional de Atención a la Población Desplazada
Propuestas de recomendaciones

Intervenir ante el Gobierno para que la política pública
incorpore medidas especiales para proteger de manera
diferenciada los derechos de las comunidades indígenas y
afrodescendientes, las mujeres y la infancia.

Urgir la suspensión de programas que exigen a la
población desplazada a asociarse a proyectos conjuntos
con desmovilizados de los grupos armados.

Exhortar al Gobierno a que ofrezca plenas garantías a las
organizaciones de población desplazadas y comunidades
afectadas y a que reconozca la legitimidad de la labor de
las ONG que las apoyan y acompañan.
Propuestas de recomendaciones

Ajustar la política de conformidad con los “Principios
Rectores” para casos de retorno, desplazamiento por
fumigaciones y reclutamiento de niños y niñas en
situación de desplazamiento

Incorporar un enfoque diferencial en la formulación y
ejecución de la política pública a partir de edad, género,
etnias y discapacidad

Llamar a todas las partes enfrentadas a parar la
confrontación e iniciar diálogos y negociaciones para una
solución política del conflicto armado interno

Exigir a todas las partes enfrentadas a observar los
“Principios Rectores sobre desplazamiento interno” y las
normas humanitarias que protegen a la población civil
S ec re ta r ia do N a c io na l d e P a sto r al So c ia l
C a r ita s C o lo m b ia
GRACIAS
POR LA INVITACIÓN
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