Inclusión social y
construcción de
ciudadanías en Ecuador
Orazio Bellettini Cedeño
Quito, 15 de Marzo de 2012
Contenido
1. La reducción de la pobreza:
Tendencias, factores explicativos y
principales desafíos
1. La clase media en Ecuador:
Evolución, valores y economía
política de su emergencia
2. Algunas conclusiones y reflexiones
finales
En la década del 2000, la pobreza se
redujo en Ecuador…
Fuente: INEC, Bases de datos Enemdu 2000 - 2011, mes diciembre.
…permitiendo un proceso de inclusión
social y el crecimiento de la clase
media.
1.Qué factores han permitido la reducción de
la pobreza en Ecuador?
• Transferencias
públicas
o
ingresos
laborales?
• Políticas
universales
o
programas
focalizados?
2. La clase media emergente y la democracia:
guardiana o amenaza?
• Los valores de la clase media son más o
menos democráticos?
• Está cumpliendo las promesas con las
cuales viene asociada?
Evolución en el gasto social Ecuador
y América Latina
16.00
14
14.00
12.1
11.6
12.3
12.1
12.3
11.8
12.35
12.25
14.5
12.5
10.00
9.70
9.50
8.00
7.10
6.00
5.90
4.50
4.00
4.40
4.70
4.60
4.30
4.00
2.90
2.00
Ecuador % del PIB
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
0.00
2000
Porcentaje del PIB
12.00
Promedio América Latina
Nota: Para el periodo 2000-2008 los datos corresponden al Presupuesto del Gobierno Central mientras que para el periodo
2009-2010 corresponden al Presupuesto General del Estado."
Fuente: MF/MCDS/BCE (2000-2010). CEPAL
Elaboración: Grupo FARO
Evolución en el gasto social: Una
perspectiva sectorial
9.00%
8.60%
8.00%
8.00%
7.00%
7.30%
Porcentaje del PIB
6.00%
5.00%
4.00%
4.00%
3.40%
3.00%
3.00%
2.20%
2.00%
1.60%
1.80%
1.90%
1.20%
1.00%
1.00%
0.50% 0.40%
0.00%
1995
1996
Educación
1997
1998
1999
2000
Inclusión económica y Social
2001
2002
2003
2004
Desarrollo urbano y vivienda
2005
2006
Salud
2007
2008
2009
2010
Total Sector Social
Fuente: Ministerio de Finanzas - SIGEF y Banco Central del Ecuador - Boletines Información Estadística Mensual.
Elaboración: Grupo FARO
En Ecuador el gasto social tiene un
alto nivel de progresividad …
Hogares beneficiarios de los programas gubernamentales, por
Quintiles, según número de programas (en porcentajes)
Hogares que
Reciben apoyo reciben apoyo Reciben apoyo Reciben apoyo de
de un
de dos
de tres
cuatro y más
programa
programas
programas
programas
Quintiles
No reciben
ningún
programa
1
9.5
5.2
2.3
1.3
1.8
2
10.7
4.6
1,9
1.2
1.6
3
10.8
5
1.8
1
1.3
4
12.4
3.8
1.8
0.8
1.1
5
16.4
1.9
0.9
0.3
0,4
Total
59.8
20.5
6.8
4.6
5.8
Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC), Encuesta de condiciones de vida, 2005 - 2006.
Elaboración: Grupo FARO
… un importante componente
focalizado...
6000.00
60%
0.51
0.51
Millones de dólares
5000.00
50%
4000.00
40%
3000.00
30%
26.32%
25.19%
22.32%
2000.00
1000.00
10%
.00
0%
2008
Total Programas
20%
Porcentaje de participación
0.52
2009
Total Sector Social
2010
Participación de los Programas
Coeficiente Gini
Fuente: Ministerio Coordinador de Desarrollo Social, Ministerio de Finanzas, SIISE, Enemdu 2008, 2009, 2010
Elaboración: Grupo FARO
… y es uno de los principales
factores de reducción de la pobreza
y la desigualdad.
Factores que explican la mejora distributiva: Variación anual
observada de ingresos entre quintiles, según determinantes del ingreso
País
Variación Porcentaje explicado Variación Porcentaje explicado Variación Porcentaje explicado
anual
por:
anual
por:
anual
por:
Cambio en
Período
Cambio en Cambio en
Cambio en
los
Brecha
Cambio en
Brecha del
los
el
Brecha del
los
ingresos del ingreso el ingreso Cambio en
ingreso ingresos porcentaje ingreso ingresos
nolaboral por
por
la tasa de
por adulto laborales de adultos por adulto laborales laborales adulto
ocupado ocupación
Argentina 2002-2009
-4.4%
82.0%
18.0%
-3.6%
55.0%
45.0%
-2.5%
150.0%
-50.0%
Brasil
2001-2009
-4.9%
93.0%
7.0%
-4.5%
58.0%
42.0%
-3.0%
120.0%
-20.0%
Colombia 2002-2005
-5.2%
114.0%
-14.0%
-5.9%
95.0%
5.0%
-6.7%
79.0%
21.0%
Ecuador
2005-2010
-3.6%
98.0%
2.0%
-3.5%
61.0%
39.0%
-2.6%
107.0%
-7.0%
Perú
2001-2010
-4.4%
85.0%
15.0%
-3.8%
70.0%
30.0%
-4.1%
88.0%
12.0%
Nota: En Ecuador solo se consideran los datos para el sector Urbano
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las
encuestas de hogares de los respectivos países.
Focalizar o no focalizar:
esa es la cuestión
1. El gasto social ha permitido reducir la
pobreza gracias, en parte, a su focalización
que permite concentrar los recursos públicos
en las poblaciones más vulnerables.
2. La focalización, sin embargo, contiene dos
semillas que, de germinar, generan efectos
perjudiciales para la sociedad:
– El clientelismo político
– La desviculación de la clase media del pacto
social
Clientelismo político: nada
desaparece, todo se transforma
1. A partir del 2005, en Ecuador se inició la
implementación de mecanismos para
proteger los programas sociales de su
manipulación política.
2. Sin embargo y como concluye Gruenberg
(2011) en un estudio sobre el BDH, “el diseño
del
programa
ha
creado
nuevas
oportunidades para las practicas clientelares
a partir de la participación de nuevos sujetos
(médicos, maestros, ongs, etc)”.
3. Aunque menos prevalente, el clientelismo
sigue siendo un obstáculo para la
construcción de ciudadanía.
Ecuador está transformándose en
una sociedad de clase media…
Evolución de la Clase Media en Ecuador
20.00%
17.83%
18.17%
17.97%
18.00%
16.00%
16.11%
14.00%
12.07%
13.82%
12.00%
10.00%
8.00%
5.18%
6.00%
4.48%
3.91%
4.00%
2.00%
0.00%
2001
2002
2003
2004
2005
Pobreza Moderada
2006
Vulnerables
2007
2008
2009
2010
2011
Clase Media
Cálculos en base a: Fiscal Mobility, the Poor, the Vulnerable and the Middle Class in Latin America. Líneas Absolutas
definidas en base a los rangos ingreso por día: Pobreza Moderada $1.25 – $2.5; Vulnerables de $ 4.0 a $10.0; Clase Media de
$10.0 a $50.0.
Fuente: INEC, Bases de datos Enemdu 2000-2011, mes diciembre.
Elaboración: Grupo FARO
Los valores de la clase media y sus
consecuencias para la democracia
Fuente: Lopez-Calva, Rigolini & Torche. (2011),“IsThereSuchThingasMiddleClassValues?,”PolicyResearchWorkingPaper, No.5874.
La clase media: soluciones
individuales a problemas
colectivos?
Matricula por tipo de establecimiento - VULNERABLES
70.00%
65.42%
61.54%
64.97%
50.00%
36.42%
32.48%
30.54%
30.00%
10.00%
-10.00%
2008
Fiscal
2.55%
2.36%
2.04%
2009
Particular
2010
Municipal, fiscomisional
Matricula por tipo de establecimiento - CLASE MEDIA
70.00%
56.68%
50.00%
50.46%
46.13%
42.24%
49.24% 49.66%
30.00%
10.00%
-10.00%
Fuente: INEC, Bases de datos Enemdu 2011, mes diciembre.
Elaboración: Grupo FARO
1.24%
1.08%
2008
Fiscal
2009
Particular
Municipal, fiscomisional
1.10%
2010
Aún quedan desafíos para lograr el
difícil paso del clientelismo a la
ciudadanía…
1. La reducción de la pobreza se ha logrado más
por los altos niveles de gasto público que por la
creación de empleos.
2. Las políticas sociales mantienen un componente
de focalización importante.
3. Las relaciones clientelares que podrían estar
prevaleciendo son un obstáculo para lograr el
difícil tránsito del clientelismo a la ciudadanía.
4. Para ello, se requerirán más políticas sociales
universales, con enfoque de derechos, que
incluyan mayor transparencia y participación
social.
…y para lograr que la emergencia
de la clase media promueva una
democracia más vibrante
1. La emergencia de la clase media suele venir
acompañada de mayor demanda por
mejores instituciones.
2. Sin embargo, en Ecuador la clase media
parecería estar optando por soluciones
individuales a problemas colectivos.
3. Aunque la eliminación de la pobreza debe ser
siendo prioridad, es necesario propiciar la
emergencia de una clase media con valores
democráticos que promuevan mayor
gobernanza, cohesión social, mejores servicios
públicos y ciudadanías más activas.
Contraportada
MUCHAS GRACIAS!
GRUPO FARO
Dirección: Gregorio Bobadilla N38-88 y Granda Centeno
Web: www.grupofaro.org
Fono: (593 2) 2 456 367 / 2 6 015 395
Telefax: (593 2) 2 264 719
!Síguenos!
Descargar

Proyecto: - Grupo FARO