PONENTE:
Dr. Rubén David Aguilar Santibáñez
Magistrado del Décimo Tribunal Unitario del XV Circuito
MEXICALI, BAJA CALIFORNIA,
MAYO 2015
De conformidad con el Código de
Ética y la Ley Orgánica, ambas del Poder
Judicial de la Federación, las opiniones
emitidas en la presente ponencia, no
representa la postura oficial del Poder
Judicial
de
la
Federación;
son
exclusivamente puntos de vista para
efectos académicos relativos a los temas
a tratar.
Líneas temáticas
I.
CONTROL DE CONVENCIONALIDAD.
- ANTECEDENTES
- CONTROL DE CONVENCIONALIDAD A PARTIR DE LAS REFORMAS CONSTITUCIONALES EN
MATERIA DE AMPARO Y DE DERECHOS HUMANOS DE JUNIO DE 2011.
- CONTROL DEL CONTROL DIFUSO DE CONVENCIONALIDAD
II.
CONTROL CONSTITUCIONAL PLENO DE NORMAS GENERALES.
- EL TRADICIONAL JUICIO DE AMPARO CONTRA LEYES.
- AMPARO CONTRA LEYES A PARTIR DE LAS REFORMAS CONSTITUCIONALES EN MATERIA
DE DERECHOS HUMANOS Y DE AMPARO DE JUNIO DE 2011.
- EL CONTROL CONSTITUCIONAL PLENO DE NORMAS GENERALES.
- ALGUNOS PARÁMETROS PARA EL EJERCICIO DEL CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD Y
CONVENCIONALIDAD.
- CASOS PRÁCTICOS
III. CONSIDERACIONES FINALES.
I. CONTROL DE CONVENCIONALIDAD
A) ANTEDEDENTES
La doctrina de la Corte IDH, ha entendido el control de
convencionalidad como: “una institución que se utiliza
para aplicar el derecho internacional”, principalmente
“el derecho internacional de los derechos humanos, y
específicamente la Convención Americana y sus fuentes,
incluyendo la jurisprudencia”
de dicho Tribunal.
(Eduardo Ferrer Mac-Gregor).
Ferrer M. Eduardo, Martínez R. Fabiola, y Figueroa M. Giovanni A. (2014). Diccionario
de Derecho Procesal Constitucional y Convencional. Tomo I. México. p. 233
FUNDAMENTO: Artículos 1.1, 2°, 29. (Obligación Estatal de
desarrollar prácticas en defensa de los DDHH.) (Protección
amplia para el goce y ejercicio de los derechos contenidos en la
Convención); y,
Art. 25. (Recurso Judicial Efectivo).
a) Ámbito Nacional
b) Ámbito Internacional
Época: Décima Época; Registro: 2006165; Instancia: Primera Sala; Tipo de Tesis:
Aislada; Fuente: Gaceta del Semanario Judicial de la Federación; Libro 5, Abril de
2014, Tomo I; Materia(s): Común; Tesis: 1a. CXLV/2014 (10a.); Página: 793.
CONTROL DE CONVENCIONALIDAD A PARTIR DE
LAS REFORMAS CONSTITUCIONALES DE 2011.
a) Resolución de la Corte Interamericana de Derechos Humanos
en el Caso Radilla Pacheco vs Estados Unidos Mexicanos.
b) Consideración de la ejecutoria dictada en el Expediente
Varios 912/2010. de 14 de julio de 2011.
c) Reforma Constitucional en materia de Amparo, 6 junio de
2011.
d) Reforma Constitucional en materia de Derechos Humanos, 10
de junio de 2011.
e) Jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nación.
El tribunal Pleno de la SCJN, estableció el parámetro para el
ejercicio oficioso del control de convencionalidad:
“PARÁMETRO
PARA
CONVENCIONALIDAD EX
DERECHOS HUMANOS.”
EL
OFFICIO
CONTROL
EN MATERIA
DE
DE
Posteriormente, se incluye a este catálogo la obligatoriedad de las
sentencias de la Corte IDH, aun cuando el estado Mexicano no
hubiera sido parte demandada en el juicio.
Época: Décima Época; Registro: 160526, Instancia: Pleno; Tipo de Tesis:
Aislada; Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta; Libro III,
Diciembre de 2011, Tomo 1; Materia(s): Constitucional; Tesis: P. LXVIII/2011
(9a.); Página: 551.
CONTROL DEL “CONTROL DIFUSO”.
Control Constitucional
(o de convencionalidad) Concentrado
SCJN, T.C.C. , T.U., J. DTTO.
CORTE IDH
UNIDAD
Control Constitucional (o de convencionalidad) Difuso
JUZGADORES FEDERALES Y LOCALES
Control difuso en el Juicio de amparo directo
-Por omisión. Falta de pronunciamiento.
-Se estima constitucional o convencional.
-Se combate la aplicación de la norma de manera indirecta.
II. CONTROL CONSTITUCIONAL
PLENO DE NORMAS GENERALES.
La ley es el acto
reclamado
I. AMPARO CONTRA LEYES
TRADICIONAL.
Treinta días a su
entrada en vigor
Rendir pruebas
Leyes
autoaplicativas
1. Amparo
Indirecto
vs
Demandar a las
autoridades
legislativas como
responsables
Leyes
heteroaplicativas
Para promover el
A.I. no se requiere
agotar el
Principio de
Definitividad
Efectos relativos
Quince días a su acto
de aplicación
El acto reclamado
es la primera
aplicación de la
Ley
Señalar además
como autoridad
responsable a la
ejecutora
AMPARO CONTRA LEYES A PARTIR DE LAS REFORMAS
CONSTITUCIONALES EN MATERIA DE DERECHOS
HUMANOS Y DE AMPARO DE JUNIO DE 2011.
A) Amparo contra leyes cuando se aduce un Interés legítimo,
sin acto de aplicación y fuera del término de los treinta días de
la entrada en vigor de la norma impugnada:
•
•
•
Artículo 107, fracción I, de la Constitución Federal, (concepto de
interés legítimo).
Afectación indirecta.
Amparo Indirecto en Revisión 152/2013. Ministro Ponente:
Alfredo Gutiérrez Ortiz Mena.
Estableció un nuevo plazo para la interposición del amparo
contra leyes autoaplicativas, en cualquier tiempo.
B) Amparo Indirecto contra Leyes cuando la norma se refiera a
un Tratado Internacional que reconozca Derechos Humanos.

El artículo 107, fracción I, inciso a), de la nueva Ley de Amparo:
Artículo 107. El amparo indirecto procede:
I. Contra normas generales que por su sola entrada en vigor
o con motivo del primer acto de su aplicación causen perjuicio al
quejoso.
Para los efectos de esta Ley, se entiende por normas
generales, entre otras, las siguientes:
Los tratados internacionales aprobados en los términos
previstos en el artículo 133 de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos; salvo aquellas disposiciones en que
tales tratados reconozcan derechos humanos; […]
Dicha porción constitucional establece:
La exclusión expresa para que se señale como acto reclamado
destacado, las disposiciones de tratado internacional que
reconozcan derechos humanos.
Podrá impugnarse en la vía de amparo indirecto el acto de
aplicación consistente en el Control Difuso de Convencionalidad
realizado por un Juez Ordinario.
Declaratoria General de Inconstitucionalidad.
Fundamento:
•
•
Artículo 107, fracción II, Constitucional.
Artículos 231 a 235 de la Ley de Amparo.
Objeto: Fortalecer el orden constitucional, para casos en que
existan normas generales cuya inconstitucionalidad ya fue
previamente declarada en amparos indirectos en revisión.
EL CONTROL CONSTITUCIONAL
PLENO DE NORMAS GENERALES.
•
•
•
Párrafo tercero, artículo 1°, de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos; y
Art. 133
Ley de Amparo
Sin promover el tradicional amparo vs leyes, se
puede
plantear
la
Inconstitucionalidad
o
Inconvencionalidad de normas generales (a petición
de parte o de oficio) aplicadas por la autoridad
responsable, e incluso, verificar la regularidad
Constitucional de la propia Ley de Amparo aplicada en
el trámite del juicio de amparo, lo cual es conforme al
nuevo esquema Constitucional, de los derechos
humanos.
ALGUNOS PARÁMETROS PARA EL EJERCICIO DEL
CONTROL DE CONVENCIONALIDAD.
•
•
•
•
Sospecha de una norma potencialmente violatoria
de derechos humanos.
Bloque de Constitucionalidad.(DDHH contenidos en
la Constitución y TTII)
Restricciones a derechos humanos contenidos en la
Constitución.
No puede realizarse el control de constitucionalidad
respecto de los preceptos de la Constitución Política
Federal (Amparo en revisión 592/2012).
Época: Décima Época; Registro: 2005466; Instancia: Segunda Sala; Tipo de
Tesis: Jurisprudencia; Fuente: Gaceta del Semanario Judicial de la
Federación; Libro 3, Febrero de 2014, Tomo II; Materia(s): Común; Tesis: 2a./J.
3/2014 (10a.); Página: 938.
Alcance del derecho a la Tutela Judicial Efectiva, por la
SCJN.
•
•
•
•
•
Artículo 17 Constitución Política Federal.
Artículos 2, 8 y 25 de la Convención Americana sobre
Derechos Humanos.
Principio pro persona.
Principio in dubio pro actione.
Criterios y Jurisprudencia de la Corte IDH.
Instituciones de rango constitucional que limitan el ejercicio de
un derecho humano. Debe prevalecer el texto constitucional.
•
•
Procedencia
Debido proceso, etc.
Ej. Principio de Definitividad. (Rango Constitucional, art. 107).
Se prevén excepciones al principio de definitividad en la
Constitución y en la Jurisprudencia de la SCJN.
“DEFINITIVIDAD EN EL JUICIO DE AMPARO INDIRECTO. SE ACTUALIZA UNA
EXCEPCIÓN A ESTE PRINCIPIO EN LOS CASOS EN LOS QUE ESTÉ
INVOLUCRADO UN MENOR DE EDAD, CUANDO EL RECURSO ORDINARIO
NO ADMITE LA SUSPENSIÓN DEL ACTO.”
Décima Época; Registro: 2004677; Instancia: Primera Sala; Tesis Jurisprudencia; Fuente:
Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Localización: Libro XXV, Octubre de 2013,
Tomo 2; Materia(s): Constitucional, Tesis: 1a./J. 77/2013, p. 990.
Cuando las instituciones de rango constitucional limiten el
acceso a la justicia, (por ejemplo el principio procesal de rango
constitucional de definitividad del juicio de Amparo, previsto en el
artículo 107 de la Constitución Federal y regulado por el 61 de la
Nueva Ley de Amparo, donde además se establecen las
excepciones al referido principio) si bien es verdad, no puede
inaplicarse aduciendo un ejercicio de Control de Convencionalidad;
sin embargo, cuando el principio no es absoluto (prohibición total),
sino es un principio relativo (que admite excepciones), entonces,
puede ser factible realizar una interpretación conforme, a la luz del
principio pro persona y ampliar los supuestos de admisibilidad en
casos extraordinarios para no denegar justicia, en situaciones
análogas a las previstas en el artículo correspondiente de la Ley
Reglamentaria de la Institución.
Tampoco es posible someter a control constitucional o a
control de convencionalidad la jurisprudencia de la Suprema
Corte de Justicia de la Nación. Así lo determinó la SCJN en el
criterio:
JURISPRUDENCIA DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE
LA NACIÓN. NO ES SUSCEPTIBLE DE SOMETERSE A
CONTROL
DE
CONSTITUCIONALIDAD
Y/O
CONVENCIONALIDAD EX OFFICIO POR ÓRGANOS
JURISDICCIONALES DE MENOR JERARQUÍA.
Décima Época; Registro: 2008148; Instancia: Pleno; Tesis Jurisprudencia;
Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Localización: Libro
13, Diciembre de 2014,Tomo I; Materia(s): Común, Tesis: P./J. 64/2014, p.8.
CRITERIOS AISLADOS Y JURISPRUDENCIA DE LA
SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIÓN.
a)“DERECHOS HUMANOS CONTENIDOS EN LA
CONSTITUCIÓN Y EN LOS TRATADOS INTERNACIONALES.
CONSTITUYEN
EL
PARÁMETRO
DE
CONTROL
DE
REGULARIDAD CONSTITUCIONAL, PERO CUANDO EN LA
CONSTITUCIÓN HAYA UNA RESTRICCIÓN EXPRESA AL
EJERCICIO DE AQUÉLLOS, SE DEBE ESTAR A LO QUE
ESTABLECE EL TEXTO CONSTITUCIONAL”
Décima Época; Registro: 2006224; Instancia: Pleno; Tesis Jurisprudencial; Fuente: Gaceta del
Semanario Judicial de la Federación, Localización: Libro 5, Abril de 2014, Tomo I; Materia(s):
Constitucional, Tesis: P./J. 20/2014, p. 202.
b) “SUPLENCIA DE LA QUEJA DEFICIENTE. ES UNA
INSTITUCIÓN DE RANGO CONSTITUCIONAL QUE RESTRINGE
VÁLIDAMENTE EL DERECHO A SER JUZGADO CON IGUALDAD
PROCESAL (LEGISLACIÓN VIGENTE HASTA EL 2 DE ABRIL DE
2013).”
Décima Época; Registro: 2007349; Instancia: Segunda Sala; Tesis Aislada; Fuente: Semanario
Judicial de la Federación, Publicación: viernes 5 de septiembre de 2014. Tesis: 2ª. XCII/2014.
c)
“CONTROL
DE
CONSTITUCIONALIDAD
Y
CONVENCIONALIDAD. CONDICIONES PARA SU EJERCICIO
OFICIOSO
POR
LOS
ÓRGANOS
JURISDICCIONALES
FEDERALES.
Décima Época; Registro 2006808; Instancia: Segunda Sala; Jurisprudencia; Fuente: Semanario
Judicial de la Federación y su Gaceta, Materia(s): Constitucional, Tesis: Jurisprudencia; Tesis
aprobada en sesión privada del once de junio del dos mil catorce. Publicada el 27 de junio de
2014. Tesis: 2ª./J.69/2014.
d) “TUTELA JUDICIAL EFECTIVA. LA RESOLUCIÓN
JUDICIAL QUE DESECHA LA DEMANDA O LA QUE LA TIENE
POR NO PRESENTADA POR INCUMPLIR CON LAS
FORMALIDADES Y LOS REQUISITOS ESTABLECIDOS EN SEDE
LEGISLATIVA, RESPETA ESE DERECHO HUMANO.”
Décima Época; Registro: 2007063; Instancia: Primera Sala; Tesis Aislada; Fuente: Semanario
Judicial de la Federación, Publicación: viernes 08 de agosto de 2014; Materia(s): Constitucional,
Tesis: 1a. CCXCIII/2014.
e) “TUTELA JUDICIAL EFECTIVA. LOS ÓRGANOS
ENCARGADOS DE ADMINISTRAR JUSTICIA, AL INTERPRETAR
LOS REQUISITOS Y LAS FORMALIDADES ESTABLECIDOS EN
LA LEY PARA LA ADMISIBILIDAD Y PROCEDENCIA DE LOS
JUICIOS, DEBEN TENER PRESENTE LA RATIO DE LA NORMA
PARA
EVITAR
FORMALISMOS
QUE
IMPIDAN
UN
ENJUICIAMIENTO DE FONDO DEL ASUNTO.”
Décima Época; Registro: 2007064; Instancia: Primera Sala; Tesis Aislada; Fuente: Semanario
Judicial de la Federación, Publicación: viernes 08 de agosto de 2014; Materia(s): Constitucional,
Tesis: 1a. CCXCI/2014. viernes 08 de agosto de 2014;
f) “TUTELA JUDICIAL EFECTIVA. EL LEGISLADOR NO
DEBE ESTABLECER NORMAS QUE, POR SU RIGORISMO O
FORMALISMO EXCESIVO, REVELEN UNA DESPROPORCIÓN
ENTRE LOS FINES DE LAS FORMALIDADES Y LOS
REQUISITOS PREVISTOS EN LA LEY PARA PRESERVAR LA
CORRECTA Y FUNCIONAL ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA.”
Décima Época; Registro: 2007062; Instancia: Primera Sala; Tesis Aislada; Fuente: Semanario
Judicial de la Federación y su Gaceta, Publicación: viernes 08 de agosto de 2014; Materia(s):
Constitucional, Tesis: 1a. CCXCIV/2014.
g) “REVISIÓN ADMINISTRATIVA. EL ARTÍCULO 126 DE LA
LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN, NO
VULNERA EL DERECHO FUNDAMENTAL DE ACCESO A LA
JUSTICIA CONTENIDO EN EL ARTÍCULO 17 CONSTITUCIONAL.”
Décima Época; Registro: 2007411; Instancia: Primera Sala; Tesis Aislada; Fuente: Semanario
Judicial de la Federación y su Gaceta, Publicación: viernes 12 de agosto de 2014; Materia(s):
Constitucional, Tesis: 1a. CCCXIII/2014.
CASOS PRÁCTICOS
DE CONTROL
CONSTITUCIONAL PLENO
EN LA JURISDICCIÓN DE
AMPARO
PRIMER CASO. Amparo en Revisión Penal 405/2012, del
índice del Cuarto Tribunal Colegiado del Decimoquinto Circuito en el
Estado de Baja California. Magistrado Ponente Rubén David
Aguilar Santibáñez. (Libertad Anticipada).
Dicha sentencia dio lugar a la siguiente Tesis Aislada:
“LIBERTAD ANTICIPADA. EL ARTÍCULO 162, PÁRRAFO PRIMERO, DE
LA LEY DE EJECUCIÓN DE PENAS Y MEDIDAS JUDICIALES PARA EL
ESTADO DE BAJA CALIFORNIA, AL FACULTAR AL DIRECTOR DE
EJECUCIÓN DE LA SUBSECRETARÍA DEL SISTEMA ESTATAL
PENITENCIARIO DE LA SECRETARÍA DE SEGURIDAD PÚBLICA DE ESA
ENTIDAD, PARA RESOLVER LAS SOLICITUDES DE DICHO BENEFICIO
EN CASOS DE NOTORIA IMPROCEDENCIA Y CUANDO LOS ESTUDIOS
DE PERSONALIDAD NO RESULTEN FAVORABLES AL SENTENCIADO,
VIOLA EL ARTÍCULO 21, PÁRRAFO TERCERO, DE LA CONSTITUCIÓN
FEDERAL.”
Décima Época; Registro: 2003621; Instancia: Tribunales Colegiados; Tesis Aislada; Fuente:
Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Localización: Libro XX, Mayo de 2013, Tomo 3;
Materia(s): Constitucional, Tesis: XV.4o.3 P (10a.), p. 1899. Unanimidad de votos.
SEGUNDO CASO. Amparo en Revisión 201/2013. Primer Tribunal
Colegiado en Materia Penal del Primer Circuito, Magistrado
Presidente Juan José Olvera López. La tercero interesada plantea la
inconstitucionalidad de una norma general de carácter sustantivo (tipo
penal de abuso de confianza equiparado.)
TERCER CASO. Recurso de Reclamación 130/2011,
derivado del Amparo Directo en Revisión 551/2011, del
Tribunal Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación,
bajo la ponencia de la Ministra Margarita Beatriz Luna
Ramos. Estudio de la Constitucionalidad de la Ley de
Amparo, dentro del Juicio de Garantías, viabilidad, requisitos
y efectos. (Constitucionalidad de una norma general
adjetiva o procesal).
En estricta relación con la sentencia en comento la
Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación,
aprobó el 2 de abril de 2014, la Contradicción de Tesis
468/2013, que dio origen a la siguiente jurisprudencia:
“REVISIÓN EN AMPARO INDIRECTO. PROCEDE ANALIZAR LOS
PLANTEAMIENTOS SOBRE LA INCONSTITUCIONALIDAD DE LAS
DISPOSICIONES DE LA LEY DE AMPARO APLICADAS POR EL JUEZ
DE DISTRITO EN LA SENTENCIA RECURRIDA.”
Décima Época; Registro: 2006545; Instancia: Segunda Sala; Jurisprudencia; Fuente:
Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Localización: Gaceta del Semanario
Judicial de la Federación Libro 6, Mayo de 2014, Tomo II; Materia(s): Común, Tesis: 2a./J.
39/2014 (10a.) , p. 984 .Unanimidad de votos. Publicada el viernes 30 de mayo de 2014 a
las 10:40 horas.
La autoridad que conozca en el juicio de amparo, deberá
resolver la cuestión de Constitucionalidad o Convencionalidad
planteada, (fuera de los casos del amparo contra leyes tradicional)
siempre y cuando se actualicen los siguientes supuestos, que
señala la Suprema Corte de Justicia de la Nación:
•
•
•
•
Exista un acto de aplicación;
Se plantee vía recurso o incidentalmente; y que
Previamente no hubiese estado en posibilidad de plantear la
cuestión de Constitucionalidad.
Los efectos de su concesión, serán limitados, o relativos a la
inaplicación de la norma, (No se equiparan a los del tradicional
amparo indirecto contra leyes que prohíben su aplicación futura
al promovente mientras la norma siga vigente y sea acorde al
orden Constitucional.
III. CONSIDERACIONES FINALES.
1. Que el Congreso de la Unión considere la expedición de una
la Ley Reglamentaria de los artículos 1º y 133 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos;
2. En su defecto, plasmar constitucionalmente dicha facultad de
manera más clara y precisa, señalándose los alcances y
límites al referido control convencional
3. Tenemos un renovado juicio de amparo, en el cual se introduce
la figura del interés legítimo, que genera un nuevo
entendimiento del plazo de interposición de un amparo indirecto
contra leyes.
4. Es
factible ejercer un Control Constitucional Pleno; es decir,
realizar el análisis oficioso de Convencionalidad o
Constitucionalidad de las normas aplicadas en el acto
reclamado (con los límites jurisprudenciales);
5. Ahora también procede el estudio de la Constitucionalidad de la
propia Ley de Amparo, bajo ciertas directrices; y
6. La
Suprema Corte de Justicia de la Nación está fijando los
parámetros de Control de Convencionalidad; para lo cual está
tomando en cuenta, principalmente, evitar cuadros de
denegación de justicia, procurando el respeto al derecho de
acceso a la misma; en mi opinión, pudiera incluirse la doctrina
del Tribunal Federal Electoral del Poder Judicial de la
Federación, sobre el reencauzamiento de la vía del recurso o de
la acción intentada, situación que considero debe armonizarse
con los diversos principios de equidad procesal y de respeto al
derecho de audiencia de todas las partes procesales en los
juicios de Control Constitucional.
¡Gracias por su
atención!
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