El Estado Regulador
Academia de Economía
Cristina Vázquez
24 de octubre de 2007
SUMARIO
I. Concepto, antecedentes y objetivos de la Regulación
II. Institucionalidad regulatoria en Uruguay
III. Principales resultados
de la Regulación en energía y agua
IV. Principales actividades
en curso y pendientes
V. Nuevas perspectivas de la Regulación
I. Concepto,
antecedentes
y objetivos
de la Regulación
Concepto jurídico
de Regulación
Actividad normativa
en la que el Gobierno condiciona, corrige, altera
los parámetros naturales y espontáneos del mercado,
imponiendo exigencias o requisitos a la actuación de los
agentes económicos
Concepto jurídico de Regulación
(cont.)
Niveles de regulación:
. Constitución
. Reserva de Ley (artículos 7° y 10 de la Constitución)
Bajo control del Cuerpo Electoral a través del referéndum
(artículo 79 de la Constitución)
. Reglamentación por el Poder Ejecutivo (artículo 168,
numeral 4° de la Constitución)
. Normativa dictada por el Regulador
Concepto económico de Regulación
“La nueva mano invisible” (Melo Batista)
Modo de influir sobre el mercado,
mediante la creación de un sistema de incentivos
que naturalmente crearía la competencia,
guiando o restringiendo las decisiones económicas para
conformarlas al interés público,
ante la existencia de fallas del mercado
Concepto económico de Regulación
(cont.)
Disfunciones del mercado
Monopolio natural
Externalidades
Asimetrías informativas
Competencia excesiva
Desigual poder de negociación
Deslinde con el diseño de políticas
Política:
Actividad de dirección u orientación,
de impulso y coordinación,
mediante la cual se determinan fines u objetivos,
las metas a cumplir y,
en sus grandes lineamientos,
los medios a utilizar para lograrlos
Compete al P.E. a través de actos jurídicos y directivas
Principio de separación de roles del Estado
. Confusión de regulación y prestación:
una misma institución
vigila su propio comportamiento
. Confusión de política y prestación:
prestador puede descuidar
normas comerciales y técnicas
. Confusión entre política y regulación
Violación de la asignación de competencias
Antecedentes de la Regulación
en el Derecho comparado
. Comisiones independientes europeas
. Agencias norteamericanas
Sentencia Suprema Corte de los Estados Unidos
(1877)
“Cuando se consagra la propiedad a un uso en el cual el
público tiene un interés, se ha, en efecto, cedido al
público un interés en ese uso, y debe someterse a ser
controlado por el público para el bien común".
Objetivos de la
Regulación
Primario:
Protección de los derechos de los consumidores
Instrumentales:
a) Sostenibilidad (continuidad y seguridad
en el largo plazo)
b) Eficiencia
c) Equidad
II. Institucionalidad
regulatoria
en Uruguay
Cuestiones de diseño normativo
. Integración de su personal
. Autonomía financiera
. Consultas y audiencias públicas
. Comisiones de usuarios
. Otras formas de participación del usuario
Cuestiones de diseño institucional
. Grado de independencia del sujeto Regulador
. Grado de descentralización
. Agencias intersectoriales y específicas
. Integración unipersonal o colegiada
Antecedentes institucionales nacionales
2000
Se inaugura la era de las Unidades Reguladoras
con constitución de la UREE (sector eléctrico)
Antes:
Comisiones u órganos “ad hoc”
. CONTEL – luego URSEC (sector comunicaciones)
. Órganos de control de concesiones (de obras y servicios)
. Superintendencias en los sectores financiero y
de seguros
Evolución institucional
. Art. 2º, 16.832 – creación de la UREE como U.E.
directamente dependiente del P.E.
. Decreto 67/000 – en el ámbito de la OPP
. 17.296 – en el ámbito de la Comisión de la OPP
. Art. 70, 17.296 – creación de la URSEC como órgano
desconcentrado del P.E., con avocación, en el ámbito de
la Comisión de la OPP, con autonomía técnica
. 17.598 – creación de la URSEA, con iguales
características
El P.E. en Consejo definiría su vinculación a todos los efectos,
inclusive los de los arts. 118 y 119 de la Const.
Evolución institucional (cont.)
. Continúan siendo U.E. de la Presidencia
. Con vinculación administrativa con el P.E., a través del
MIEM
. Con vinculación con el P.E. a través de los Ministerios
que por materia correspondan (MIEM, MVOTMA,
MEC), a los efectos de los arts. 118 y 119 de la
Constitución
(Arts. 189 y 194, 17.930)
Sección propia en Leyes de Rendición de Cuentas
(Leyes 18.046 y 18.172)
Comisiones Directoras
Integradas por tres miembros
designados por Presidente de la República actuando en
Consejo de Ministros – por seis años
“entre personas que, por sus antecedentes personales,
profesionales y conocimiento en la materia, aseguren
independencia de criterio, eficiencia, objetividad e
imparcialidad en su desempeño”
Cese motivado y fuertes incompatibilidades
(independencia en relación con la vicisitud política)
Cometidos de las Unidades Reguladoras
. Dictar normas que aseguren el funcionamiento de los
servicios (Regulación jurídica)
. Controlar su cumplimiento (Fiscalización)
. Definir las tarifas técnicas (Regulación económica)
. Atender los reclamos de los consumidores
. Constituir Tribunal Arbitral para dirimir controversias
entre agentes
. Defensa de la competencia (proceso dinámico de
rivalidad, mercados desafiables)
En defensa de la competencia
“Órgano de aplicación” (Ley Nº 18.159)
Competencia = “CUMPETITIO”
“Proceso dinámico de rivalidad”
Reglas de juego que garanticen la atacabilidad del
mercado
y potencial rivalidad entre los agentes económicos
Estructura organizativa de la URSEA
a) Comisión Directora de tres miembros
b) Gerencia General
c) Gerencias de Regulación y de Fiscalización
d) Asesoría Técnica
e) Departamento de Administración y Finanzas
III. Principales resultados
de la Regulación
en energía y agua
En el sector eléctrico
. Reglamentación próxima al modelo de
regulación para la competencia
(planificación empresarial, explotación
descentralizada, acceso a las redes y
remuneración en base a precios)
. En lo tarifario próxima al modelo de
regulación por desempeño
(apunta a mejorar la eficiencia de la
empresa, por incentivos, trabajando con el
concepto de empresa modelo o empresa
eficiente)
En el sector eléctrico (cont.)
Marco reglamentario básico
. Reglamento General
. Reglamento del Mercado Mayorista
. Reglamento de Trasmisión
. Reglamento de Distribución
Marco complementario
. SMEC
. Reglamento de Seguridad del
Equipamiento Eléctrico de Baja Tensión
. Reglamento de Calidad de Servicio de
Distribución de Energía Eléctrica
Reglamento de Calidad de Servicio de
Distribución (RCSDEE)
Consulta pública, aprobación, publicación
y desarrollo del sistema de datos
. 18/10/02: Se pone en consulta pública el anteproyecto
. 24/12/03: Se dicta el Reglamento
. 19/01/04: Se publica en el Diario Oficial
. 2004 – 2005: Se desarrolla el sistema de datos
Objeto del RCSDEE
El Reglamento establece régimen de calidad de:
a) producto técnico
b) servicio técnico
c) servicio comercial
de distribución de energía eléctrica
a fin de lograr niveles de satisfacción adecuados para los
usuarios
Objeto del RCSDEE (cont.)
Calidad del producto técnico: Nivel de tensión del
suministro y
perturbaciones
Calidad del servicio técnico: Frecuencia y tiempo de
interrupciones
Calidad del servicio comercial: Plazos de conexión y
aumentos de potencia,
cortes y reconexión,
facturación estimada,
errores de facturación,
respuesta a reclamos
Metodología de control
. El distribuidor cuenta con procedimientos auditables para el
almacenamiento de datos, aprobados por la URSEA, que permiten
identificar los usuarios afectados ante cada falla
. Las bases de datos se relacionan con los archivos de facturación y
permiten el cálculo de las compensaciones a los afectados
. La información se organiza en tablas y se establecen plazos de
entrega y almacenamiento
. La información se replica en el servidor de la Unidad
Tratamiento de la fuerza mayor
Vencido el periodo de control semestral:
. La URSEA dictamina sobre los casos de exclusión
por causales de fuerza mayor presentados por el
distribuidor
. Instruye al distribuidor para que realice el cálculo de
las correspondientes compensaciones a usuarios
. Se aplica Instructivo para análisis y calificación de
circunstancias de fuerza mayor
Experiencia de aplicación
Resoluciones URSEA
Nºs 46 de 29/12/06 y 54 de 30/8/07
. 1°.- Impone al Distribuidor la multa correspondiente al
periodo de control comprendido entre el 1º de enero y
el 30 de junio de 2006, en aplicación del RCSDEE
. 2º.- Requiere su cumplimiento mediante el pago de las
respectivas compensaciones a los usuarios, de acuerdo
con el listado que adjunta
En el sector de GLP
. Monopolio en importación y refinación
. Libre concurrencia en envasado y distribución (Decreto
N° 144/003)
. En garrafas de 13 kgs. – Existía reparto del mercado por
mitades
. Plantas de envasado – Propiedad de ANCAP
. Marcas en envases – Decreto 375/003
En el sector de agua
Se controla la calidad del agua que se suministra a la
población a través de redes, en el marco de un Convenio
con la Facultad de Química
de la Universidad de la República
IV. Principales tareas en curso y
pendientes
. Fiscalización en los servicios regulados
. Comisión de Usuarios de Serv. de Energía y Agua
. Contabilidad regulatoria y Costo de Falla
. Valores Agregados de Distribución Estándar (VADE,
VADEG, VADEA)
. Marcos regulatorios para derivados de petróleo, agua y
saneamiento
. Precios de paridad de importación (PPI)
V. Nuevas perspectivas
de la Regulación
Requisitos de una buena regulación
Ashley Brown
. Consistencia con las prácticas aceptadas y expectativas
de cada país
. Proporcionalidad – regulación mínima necesaria para
eficiencia y “fair play”
. Independencia (su construcción), transparencia,
predictibilidad
. Suficiencia de las potestades y recursos
Temas en debate
. Regulación y privatización
. Alzada y revisión de las decisiones regulatorias
. Evaluación y auditoría de la acción regulatoria
. Pertinencia de los convenios de gestión y
memorandums de entendimiento – coordinación con el
diseñador de políticas
. Relación calidad regulatoria/efectividad gubernamental
Evaluación
de la acción regulatoria
. Reino Unido – Better Regulation Task Force
. Canadá – Private Council
. Australia – Foro de Reguladores de utilities
. Análisis de Impacto Regulatorio (AIR)
. El “éxito inmediato”
Muchas gracias
M. Cristina Vázquez
[email protected]
URSEA
www.ursea.gub.uy
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LA DEFENSA DE LA COMPETENCIA COMETIDO DE …