“Los delitos de cuello blanco y las
prohibiciones ambientales especiales
contenidas en el Código Penal Federal”
“Los delitos de cuello verde”
Responsabilidad penal corporativa. Delitos
contra el ambiente y la gestión ambiental
Samuel Ibarra Vargas
Fiscalía Especial para la Atención
de los Delitos Ambientales - PGJDF
Temas a tratar
Introducción.
Riqueza natural y ecosistemas mexicanos.
Numeralia – México y biodiversidad.
¿Por qué proteger penalmente al ambiente?
Delitos ambientales en el orden federal.
Dogmática y delitos ambientales.
Normatividad ambiental – importancia y aplicación.
Delincuencia de cuello verde.
Penas y readaptación ambiental – prohibiciones
inherentes a los tipos penales ambientales.
Inconsistencia en la protección penal.
Bases de la política criminal ambiental.
Conclusiones.
Introducción
=
Fuente de la imagen:
www.ahorasi.com
Riqueza natural y ecosistemas mexicanos
Playas
Desiertos
Cancún, QR
Manglares
Desierto de Chihuahua
Cañones
Cañón del Sumidero, Chiapas
Cascadas
El Chiflón, Chiapas
Selvas
Humedales
Selva Lacandona, Chiapas
Pantanos
Centla, Tabasco
Lagunas
Miramar, Montes Azules, Chiapas
Bosques
Desierto de los Leones, DF
Numeralia – México y biodiversidad
Cuarto país megadiverso a nivel mundial.
Primer lugar mundial en diversidad de reptiles (717 especies).
Segundo lugar mundial en diversidad de mamíferos (500 especies).
Cuarto lugar mundial en riqueza de anfibios (250 especies).
Onceavo lugar mundial en diversidad de aves (1,150 especies).
Segundo lugar mundial en tipos de ecosistemas.
Existen 500 especies de importancia pesquera.
Hay casi 600 especies que se usan para la reforestación.
Existen 4,000 especies silvestres con propiedades medicinales.
Hay cientos de especies exóticas, invasoras y decenas de miles con
potencial biotecnológico.
Actualmente 700 especies están en peligro de extinción.
Existen 2,300 especies animales amenazadas y 24,000 especies
vegetales amenazadas.
Tercer lugar mundial de tráfico de animales.
Sólo un 10% de los animales capturados en México, sobreviven.
Fuentes: PROFEPA y CONABIO
¿Por qué proteger penalmente al ambiente?
Premisa 1: El hombre está acabando con el entorno
natural, cada vez más aceleradamente.
Premisa 2: El Derecho ha actuado principalmente
por la vía administrativa.
Premisa 3: Existe multiplicidad de leyes, reglamentos
y normas ambientales, lo cual genera falta de
conocimiento integral en materia administrativa e
inobservancia de tal normatividad.
Premisa 4: El derecho administrativo es insuficiente
para detener la depredación de los ecosistemas.
Conclusión: El derecho penal, como ultima ratio,
tiene que ser la última línea de protección ambiental.
Delitos ambientales en el orden federal
Dogmática penal en los delitos ambientales
Verbos rectores
a) Son conductas muy técnicas, cuyo
contenido se define por la normatividad
ambiental
b) Hay que distinguir hipótesis de riesgo y
de resultado
Calidad del sujeto
activo
Calidad del sujeto
pasivo
Bien tutelado
Sólo algunos tipos lo exigen
Intereses difusos... ¿y?
a) Bien genérico: ambiente; Bienes
específicos: ecosistema; fauna; flora;
agua; bioseguridad; etc.
b) Ejes: biodiversidad y contaminación.
Nexo causal y
resultado
Dictamen técnico
Normatividad ambiental – importancia y aplicación
Las redes de delincuencia organizada en materia
ambiental, giran en torno a la violación de la
normatividad administrativa.
La inobservancia de las disposiciones administrativas,
constituye generalmente un delito.
La importancia de conocer leyes, reglamentos, NOMs,
acuerdos y listados en materia ambiental, radica en
que no sólo implica entender los delitos ambientales,
sino también conocer el objeto donde recae la
delincuencia ambiental.
Entender la aplicación de la normatividad ambiental,
genera mayor certidumbre en cuanto a conocer las
causas de la delincuencia ambiental y su consecuente
combate.
Normatividad ambiental
Tratados internacionales
Convención sobre el Comercio Internacional de Especies
Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES).
Convenio sobre la Diversidad Biológica (CDB).
Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnología
(PB).
Listados
Listados de actividades altamente riesgosas.
Normatividad ambiental
Leyes
Código Civil Federal (CCF).
Código de Comercio (CC)
Ley de Aguas Nacionales (LAN).
Ley de Bioseguridad de los Organismos Genéticamente Modificados (LBOGM).
Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal (LCPAF).
Ley de Desarrollo Rural Sustentable (LDRS).
Ley de Navegación (LN).
Ley de Puertos (LP).
Ley Federal de Sanidad Animal (LFSA).
Ley Federal de Sanidad Vegetal (LFSV).
Ley Federal de Variedades Vegetales (LFVV).
Ley Federal del Mar (LFM).
Ley General de Asentamientos Humanos (LGAH).
Ley General de Bienes Nacionales (LGBN).
Ley General de Protección Civil (LGPC).
Ley General de Vida Silvestre (LGVS).
Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (LGEEPA).
Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos (LGPGIR).
Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable (LGDFS).
Ley Reglamentaria del Articulo 27 Constitucional en el Ramo del Petróleo (LR27P).
Ley Reglamentaria del Articulo 27 Constitucional en Materia Nuclear (LR27MN)
Ley sobre Producción, Certificación y Comercio de Semillas (LSPCCS).
Normatividad ambiental
Reglamentos
Reglamento de la Ley de Aguas Nacionales (RLAN).
Reglamento de la Ley de Pesca (RLP).
Reglamento de la Ley Federal de Sanidad Vegetal (RLFSV).
Reglamento de la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable (RLGDFS).
Reglamento de la Ley General de Vida Silvestre (RLGVS).
Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente en
materia de Auditoría Ambiental (RLGEEPAAA).
Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente en
materia de Áreas Naturales Protegidas (RLGEEPAANP).
Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente en
materia de Evaluación del Impacto Ambiental (RLGEEPAEIA).
Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente en
materia de Ordenamiento Ecológico (RLGEEPAOE).
Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente en
materia de Prevención y Control de la Contaminación de la Atmósfera (RLGEEPAPCCA).
Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente en
materia de Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes (RLGEEPARETC).
Reglamento de la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos
(RLGPGIR).
Reglamento en Materia de Registros, Autorizaciones de Importación y Exportación y
Certificados de Exportación de Plaguicidas, Nutrientes Vegetales y Sustancias y
Materiales Tóxicos o Peligrosos (RMRAIECEPNVSMTP).
Reglamento para el Transporte Terrestre de Materiales y Residuos Peligrosos (RTTMRP).
Reglamento para la Protección del Ambiente Contra la Contaminación Originada por la
Emisión del Ruido (RPACOER).
Delitos de cuello verde
La delincuencia organizada ha llegado hasta los delitos
ambientales; a esto llamamos delitos de cuello verde.
Se puede afirmar la existencia de redes organizadas y
sistematizadas, tendientes a obtener beneficios económicos
derivados de la depredación de los recursos naturales, forestales y
faunísticos.
La delincuencia organizada ambiental, generalmente tiene 2
niveles o ámbitos: nacional e internacional.
La delincuencia de cuello verde, cuando se da nacionalmente,
generalmente implica la comisión de delitos ambientales que tienen
efectos o que se llevan a cabo en más de una Entidad Federativa.
Ejemplo: transporte de recursos forestales del Distrito Federal o del
Estado de México, a Michoacán.
Existen también delitos cuya ejecución y efectos sobrepasan
fronteras: comienza en el territorio de un Estado, pero sus efectos
llegan hasta otro. Ejemplo: tráfico de especies exóticas de África a
América; extracción ilícita de maderas finas en Brasil y su
exportación a centro y sudamérica.
Principales delitos de cuello verde
Transporte de madera y recursos forestales (Art. 419,
CPF).
Captura de tortugas o mamíferos marinos (Art. 420, f. I).
Tráfico de productos o subproductos de tortugas o
mamíferos marinos (Art. 420, f. I).
Caza ilícita de fauna silvestre (Art. 420, f. III).
Tráfico de especies de flora o fauna silvestres, en veda,
endémicas, amenazadas, en peligro de extinción o
sujetas a protección especial (Art. 420, f. IV).
Transporte de residuos peligrosos (Art. 420 quater).
Penas y readaptación ambiental
Artículo 421.- Además de lo establecido en los anteriores capítulos del Título
Vigésimo Quinto, se impondrá alguna o algunas de las siguientes penas o
medidas de seguridad:
I. La realización de las acciones necesarias para restablecer las condiciones de
los elementos naturales que constituyen los ecosistemas afectados, al estado
en que se encontraban antes de realizarse el delito;
II. La suspensión, modificación o demolición de las construcciones, obras o
actividades, según corresponda, que hubieren dado lugar al delito ambiental
respectivo;
III. La reincorporación de los elementos naturales, ejemplares o especies de
flora y fauna silvestre, a los hábitat de que fueron sustraídos, siempre y cuando
su reincorporación no constituya un peligro al equilibrio ecológico o dificulte la
reproducción o migración de especies de flora o fauna silvestre;
IV. El retorno de los materiales o residuos peligrosos o ejemplares de flora y
fauna silvestre amenazados o en peligro de extinción, al país de origen,
considerando lo dispuesto en los tratados y convenciones internacionales de
que México sea parte, o
V. Inhabilitación, cuando el autor o partícipe del delito tenga la calidad de
servidor público, hasta por un tiempo igual al que se le hubiera fijado como
pena privativa de libertad, la cual deberá correr al momento en que el
sentenciado haya cumplido con la prisión o ésta se hubiera tenido por
cumplida.
Los trabajos a favor de la comunidad a que se refiere el artículo 24 de este
ordenamiento, consistirán en actividades relacionadas con la protección al
ambiente o la restauración de los recursos naturales.
Inconsistencia en la protección penal
Entidad Federativa
Delitos en la
Ley Ambiental
Delitos en
el Código
Penal
No hay
delitos
ambientales
Entidad Federativa
Aguascalientes
X
Morelos
Baja California
X
Nayarit
Baja California
sur
Nuevo León
X
Campeche
X
Chiapas
X
Chihuahua
X
X
X
Colima
Distrito Federal
Delitos en
el Código
Penal
X
X
X
Puebla
X
Querétaro
X
Quintana Roo
X
X
San Luis
Potosí
X
X
Sinaloa
X
X
Sonora
X
Guanajuato
X
Tabasco
X
Guerrero
X
Tamaulipas
Durango
X
Hidalgo
X
No hay
delitos
ambientales
X
Oaxaca
X
Coahuila
Delitos en la
Ley Ambiental
X
Tlaxcala
X
Jalisco
X
Veracruz
X
México
X
Yucatán
X
Michoacán
X
Zacatecas
X
Bases de la política criminal ambiental
Los grandes aliados de la delincuencia ambiental: falta
de información y falta de coordinación.
Prioridad: difusión de información y establecimiento de
redes de coordinación, en todos los niveles de gobierno.
Visión: global, nacional y local.
Meta inmediata: generación de conciencia ambiental.
Ejes: protección a biodiversidad y los ecosistemas así
como abatimiento de la contaminación.
Identificación de causas de la delincuencia ambiental: la
atención y resolución de problemas ambientales puede
disminuir la incidencia criminal en estos delitos.
Análisis de la delimitación de competencias ambientales.
Integración del componente penal en el desarrollo
sustentable.
Mejora integral al marco jurídico vigente.
Conclusiones
Es necesaria la intervención del Derecho Penal, global y
nacionalmente, para una mejor protección ambiental.
Dogmáticamente, los delitos ambientales representan una
especial complejidad técnica.
Se requiere una política criminal ambiental expresa, que
señale lineamientos mínimos tanto federales como locales.
Hace falta consistencia en el marco nacional institucional y
sustantivo.
Los delitos de cuello verde se caracterizan por transcender
las fronteras de un país o de una Entidad Federativa.
Los principales delitos de cuello verde son el tráfico de
recursos forestales y de fauna, generalmente no común.
La población requiere ser sensibilizada, pues juega un
papel fundamental: el cambio empieza por nosotros.
GRACIAS!!!
Samuel Ibarra Vargas
Oficina: 53-46-85-50 y 53-46-85-51
Celular: 0-44-55-12-10-16-94
Nextel: 59-59-63-46
Gabriel Hernández 56, 3er piso,
Col. Doctores, D.F.
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