L-1
L-4
L-3
PROYECTO DE VIALIDAD Y TRANSPORTE
L-2
L-2
L-5L-3
URBANO PARA CIUDADES MEDIAS
L-4
L-1
L-5
1992 - 2000
Carlos Valdez Mariscal
VIALIDAD Y TRANSPORTE URBANO
PROBLEMATICA
 REDES VIALES MAL JERARQUIZADAS, CONGESTIONADAS Y
UTILIZADAS INADECUADAMENTE
 SISTEMAS DE TRANSPORTE PUBLICO DE PASAJEROS
INEFICIENTES, INSEGUROS, CAROS Y CONTAMINANTES
 CARENCIA DE RECURSOS MUNICIPALES PARA ATENDER LA
DEMANDA CRECIENTE DEL TRANSPORTE URBANO
VIALIDAD Y TRANSPORTE URBANO
OBJETIVOS
 ESTRUCTURAR EN LAS CIUDADES MEDIAS, SISTEMAS
VIALES Y DE TRANSPORTE PUBLICO EFICIENTES, QUE
IMPULSEN SU DESARROLLO ECONOMICO Y SOCIAL Y
REDUZCAN NIVELES DE CONTAMINACION AMBIENTA.
 DESARROLLAR ORGANISMOS PUBLICOS ESTATALES Y
MUNICIPALES CON CAPACIDAD DE GESTION
 PROFESIONALIZAR
URBANO
EL
SERVICIO
DEL
TRANSPORTE
VIALIDAD Y TRANSPORTE URBANO
 REORDENAR,
REHABILITAR
Y
AMPLIAR
LA
INFRAESTRUCTURA VIAL PRIMARIA, CON BASE EN
ESTUDIOS INTEGRALES
ESTRATEGIA
 CONCERTAR ACCIONES, RECURSOS Y ESFUERZOS
ENTRE LOS TRES NIVELES DE GOBIERNO Y LOS
SECTORES SOCIAL Y PRIVADO
 APOYO PARA ADECUAR LOS ESQUEMAS TARIFARIOS
DEL SISTEMA DE TRANSPORTE PUBLICO DE
PASAJEROS
 ESTABLECER LA ESTRUCTURA INSTITUCIONAL
RELACIONADA CON SISTEMAS DE VIALIDAD Y
TRANSPORTE URBANOS
 IMPULSAR EL DESARROLLO TECNOLOGICO Y LA
CAPACITACION
PROYECTO DE VIALIDAD Y TRANSPORTE URBANO
PARA CIUDADES MEDIAS
 Estudios integrales
 4 zonas
metropolitanas
 Proyectos ejecutivos
 Obra Civil
 48 ciudades
mayores de
200 mil hab.
Apoyos en  Equipamientos
 Fortalecimiento Institucional
 88 ciudades de
50,000 a
200,000 hab.
 Transferencia de Tecnología
 Capacitación
Componentes
1
Desarrollo
Institucional
2
3
Infraestructura Mantenimiento
Vial
Vial
4
Transporte
Urbano
5
Impacto
Ambiental
6
Pav. En Col.
Populares
7
Modernización
de la Flota
CONSULTORIA
INTERNACIONAL
NIVEL
FEDERAL
TECNICOS
SEDESOL
CONSULTORES
NACIONALES
4 Etapas de
Desarrollo:
Diagnóstico de
Transporte Urbano
Desarrollo del
Programa
INVESTIGADORES
U.N.A.M.
NIVEL
LOCAL
MUNICIPIOS
ESTADOS
ORGANISMOS DE
TRANSPORTE
EMPRESAS
DE
CONSULTORIA
NACIONALES
Consolidación del
Programa
TECNICOS
ESTADOS
EXTRANJERAS
Multiplicación del
Programa
TECNICOS
MUNICIPIOS
 Alcanzar en un espacio corto la descentralización total del Programa.
 Planeación integral del transporte urbano a nivel estatal y municipal.
 Fortalecer técnicamente a los municipios y generar cuadros técnicos y
ejecutivos del Programa a nivel local.
 Apoyar en la realización de estudios integrales específicos, proyectos
ejecutivos, obra civil, seguimiento y supervisión de obras y entrega y recepción.
 Capacitación y actualización del personal vinculado al Programa de Vialidad
y Transporte Urbano, generando una capacidad de respuesta inmediata.
 Equipamiento de las áreas que operan y administran el Programa de Vialidad
y Transporte con computadoras, sistemas de Información y paquetería.
(software).
 Desarrollo de Manuales Técnico-Normativos, en los componentes del Proyecto.
 Supervisar técnicamente a Empresas de Consultoría en la relación de estudios,
proyectos ejecutivos, obra civil y equipamiento.
Desarrollo Institucional
 Marco normativo y legislativo del transporte
urbano.
 Estructuras organizacionales y funcionales.
 Equipamiento.
 Recursos humanos.
 Estructura de gestión.
Planeación de Vialidad y Transporte




Objetivos del desarrollo urbano regional.
Enfoque de sistemas en la vialidad y transporte.
Problemas de planeación en el transporte urbano.
Procesos de planeación y gestión en vialidad y
transporte
 Medidas de corto y mediano plazo.
Mantenimiento Vial






Inventarios viales.
Evaluación de pavimentos.
Desarrollo de programas de mantenimiento vial.
Sistemas de administración de pavimentos.
Técnicas de mantenimiento de pavimentos.
Uso de paquetes de cómputo.
Vialidad y Transporte Urbano















Diseños viales.
Capacidad y niveles de servicio.
Encuestas y aforos de tránsito.
Capacidad de intersecciones.
Inducción al uso de programas de cómputo.
Modelos de transporte.
Aplicación de modelos de transporte.
Costos de operación.
Uso de programas para comparar tecnologías.
Planificación de rutas.
Operación de empresas de transporte colectivo.
Tarificación.
Privatización y reglamentación.
Integración de servicios en transporte público.
Accesibilidad y modalidad de transporte público.
Evaluación y Seguimiento de Proyectos
de Vialidad y Transporte




Análisis de factibilidad técnica y financiera.
Evaluación de objetivos.
Implantación y control de ejecución de proyectos.
Uso de paquetes de cómputo.











Seguridad Vial.
Puntos negros de accidentes.
Diseños avanzados de intersecciones.
Señalización y demarcación.
Sistemas coordenales de semáforos.
Políticas de estacionamientos.
Fiscalizaciones y control de normas.
Ordenamiento de tránsito de vehículos pesados.
Introducción, concepto de redes.
Formulación de problemas y uso de paquetes de cómputo.
Fenómenos de espera y simulación.







Efectos ambientales de transporte urbano.
Emisiones, combustión y combustibles.
Modelos de emisión y dispersión.
Acciones de control y eficacia.
Control del ruido producido por el transporte urbano.
Efectos viales en el medio ambiente.
Experiencia internacional.
Software
Aplicación
 POLTRAN:
Analiza políticas de transporte
 SCREEN TEST:
Compara tecnologías en transporte urbano
 GUTS:
Desarrolla políticas integrales de transporte.
 TRANUS:
Planeación integral del transporte y uso del suelo.
 SIDRA:
Diseño de semáforos aislados.
 ROBOSING:
Diseño de glorietas.
 MANTRA:
Análisis de transporte público.
 GIS-PLUS:
Sistema de información geográfica.
Software
Aplicación
 PASSER:
Análisis de semáforos.
 TRANSYT:
Análisis de semáforos.
 TARIFACIL:
Cálculo de tarifas.
 DIMENSIONAFACIL:
Dimensionamiento de rutas.
 PESQUISAFACIL:
Análisis de estudios de ascenso/descenso.
 HCS:
Análisis de intersecciones.
 EMME/2:
Simulación del sistema vial.
 HOJAS ELECTRONICAS:
Programas en hojas de cálculo.
Resultados 1992 - 2000
Asistencia Técnica y Fortalecimiento Institucional

SUBSECRETARIA DE DESARROLLO
Manual de operación del proyecto
URBANO Y VIVIENDA
DIRECCION GENERAL DE INFRAESTRUCTURA
Y EQUIPAMIENTO

Términos de referencia general de estudios integrales

68 términos de referencia específicos para estudios integrales

PROGRAMA
ASISTENCIA TECNICA
Elaboración y revisión
de 59DEestudios
integrales
EN TRANSPORTE URBANO PARA LAS
CIUDADES MEDIAS MEXICANAS


Desarrollo de 16 manuales
técnico – normativos:  14 publicados
MANUAL NORMATIVO
 2 por publicar
Revisión, ejecución y seguimiento de 212 proyectos ejecutivos para
TOMO I
68 ciudades

Ejecutivo de incluidas
los Manuales
316 visitas técnicas aResumen
ciudades
en el proyecto y otras que
Normativos en Transporte Urbano
lo solicitaron

Equipamiento en sistemas informáticos

Se han apoyado 1,135 acciones del Programa de 100 Ciudades,
destacando 11 estudios integrales, 19 proyectos ejecutivos, 18
puentes vehiculares, libramientos carreteros, periféricos y
pavimentación en colonias populares.
BOOZ • ALLEN &
HAMILTON
SECRETARIA DE
HACIENDA Y
CREDITO PUBLICO
THE WORLD BANK
Resultados 1992 - 2000
Asistencia Técnica y Transferencia de Tecnología
 6 eventos internacionales con asistencia de técnicos de 140 ciudades mexicanas
y 22 ciudades de 11 países:
 Planeación del transporte en Tijuana (900 técnicos).
 Encuentro Nacional de Ciudades en Vialidad y Transporte Urbano en Nuevo
Laredo (1,100 técnicos).
 Encuentro de Ciudades en Vialidad y Transporte Urbano , Puebla (1,700
técnicos).
 Encuentro Latinoamericano de Transporte, Guadalajara, Jal. (1,380
congresistas).
 Encuentro sobre la búsqueda de análisis de sistemas de Transporte
Urbano, Ciudad Victoria (310 congresistas).
 El Transporte Urbano en el Nuevo Milenio, Elementos Básicos para el
Desarrollo Urbano, D.F. (560 asistentes). En este evento se firmó el
Convenio de Colaboración para Asistencia Técnica en Transporte Urbano,
por los titulares de SCT, SEDESOL, BANOBRAS y la UNAM.
 Foro Nacional sobre Mejores Prácticas Nacionales e Internacionales, Puebla
(500 asistentes).
 2 visitas técnicas a Sudamérica y Europa (20 técnicos de 15 ciudades).
 Creación de 9 Institutos Estatales y Municipales de transporte Urbano (Ciudad
Juárez, León, Guadalajara, Morelia, Tamaulipeco, Monterrey, entre otros).
 Fortalecimiento Institucional a 27 organismos operadores y administradores del
transporte.
Resultados 1992 - 2000
Capacitación Nacional a Técnicos y Operadores de Transporte
Módulos
 Planeación del Transporte
 4 nacionales
49 cursos de
 21 regionales
capacitación
 24 locales
 Perfeccionamiento Gerencial
 Ingeniería Vial
 Ingeniería de Tránsito
 Transporte Público Urbano
 Mantenimiento Vial
Empresas de Consultoría
e Instituciones Educativas
PTRC
 Impacto Ambiental
Booz Allen
 Evaluación Económica
Cal Y Mayor
 Control y Supervisión de Obra
Logit
 Formulación y Ejecución de
Proyectos Viales
UNAM
UABC
UAT
 Integración de Organismos y
Empresas de Transporte
 Concesiones
 Capacitación para el Manejo de
24 Programas Computacionales
en Transporte Urbano
Tendencias Futuras
Se continúa con el Programa de Asistencia
Técnica, Fortalecimiento Institucional y
Capacitación, para alcanzar una mayor eficiencia y
eficacia en la operación, administración y
autosuficiencia de los organismos que manejan el
transporte urbano en las ciudades medias del país
y aquéllas de prioridad estatal.
A través de la aplicación de modelos de mejores
prácticas nacionales e internacionales sobre
transporte urbano, tendientes a la creación de
organizaciones de alto desempeño.
Tendencias Futuras
En Asistencia Técnica y
Fortalecimiento Institucional
Se intensifican acciones de:
 Planeación de transporte urbano
o Estudios integrales
o Proyectos ejecutivos
o Seguimiento de obras
 Implementar nuevas herramientas de fortalecimiento institucional
 Aplicación de ISO 9000 con reconocimiento internacional en los distintos
componentes del transporte urbano
 Actualización en el manejo de sistemas computacionales para transporte
urbano
ESTACION DE
DE
ESTACION
TRANSFERENCIA
TRANSFERENCIA
 Ingeniería vial
 Mantenimiento vial
 Empresas integradoras
 Concesiones
 Organizaciones de alto desempeño
 Adecuación de mejores prácticas nacionales e internacionales en los 7
componentes que integran el sistema de transporte urbano
Tendencias Futuras
En Capacitación de Técnicos y
Operadores del Transporte Urbano
Elevar la profesionalización de:
 Policías de tránsito (Academias)
 Operadores de transporte urbano
 Técnicos en planeación

Ingeniería del transporte

Mantenimiento vial

Reingeniería de procesos en transporte urbano (ISO 9000)

Cursos de especialización en sistemas operadores y
controladores del tránsito y el transporte urbano

Sistemas gerenciales de alta dirección en cooperativas y
Empresas operadoras de transporte urbano
Tendencias Futuras
Organizaciones
IMPLEMENTACIÓN DEL MODELO DE VIALIDAD Y
TRANSPORTE URBANO BASADO EN LAS MEJORES
PRÁCTICAS INTERNACIONALES Y NACIONALES
Proceso de Urbanización en México
(% / millones de habitantes)
48.2
66.8
81.3
91.2
97.3
112.2 122.1
100%
90%
80%
70%
60%
Total
50%
Urbana
40%
30%
20%
10%
0%
1970 1980 1990 1995 2000 2010 2020
Nota: Población urbana, localidades mayores a 15,000 hab.
Rompimiento del aprendizaje
EFICIENCIA
%
100
80
60
ENFOQUE
ACTUAL
40
20
TIEMPO
(AÑOS)
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Cuestionamientos:
??????
 ¿Cómo enfrentar el problema?
 ¿Qué están haciendo organizaciones similares en otras partes del
mundo?
 ¿Qué resultados han obtenido?
 ¿Cuáles son los errores cometidos?
 ¿Cuáles son las tendencias internacionales?
 ¿Será difícil hacer un esquema adaptable a México?
Antecedentes
 Actividades de la SEDESOL como agente técnico y normativo de los Programas
para infraestructura y servicios urbanos básicos:
 Desarrollar la normatividad técnica
 Evaluar Estudios y Proyectos
 Asesorar técnicamente a los Municipios
 Capacitar a Estados y Municipios
 Proveer fortalecimiento institucional
Asesoramiento especializado en:
Asistencia Técnica
 Proveer asesoramiento sectorial
especializado en:
• Normatividad
Capacitación
 Proveer un Programa de Capacitación
General orientado a mejorar los niveles
profesionales a nivel Central y Estatal
• Transferencia de tecnología
• Seguimiento y evaluación de estudios
y proyectos
• Fortalecimiento institucional
 Coadyuvar en la instrumentación de
estudios y proyecto en cada especialidad
 Apoyar en la elaboración de informes
 Medir el desempeño de los programas
 Desarollar programas específicos a
profesionales y técnicos de las
municipalidades
 Entrenar en base a programas
puntuales técnicos operativos; así
como técnicos encargados de la
planeación, diseño y administración
La asistencia técnica y la capacitación ya no son
suficientes en el entorno actual, que se caracteriza por:
 Cambios profundos a nivel político, económico y social
 Globalización y competitividad
 Crecimiento acelerado de la población urbana
 Incremento de las necesidades de servicios públicos
 Limitada capacidad de entes locales
 desequilibrios regionales
 Mayor sofisticación y exigencia de los usuarios de servicios públicos
El nuevo entorno exige esquemas que hagan
evolucionar más rápidamente a los prestadores de
servicios de vialidad y transporte urbano, para ello se
propone:
 Desarrollo e implementación de modelos de gestión
basados en las Mejores Prácticas Nacionales e
Internacionales adaptados a la cultura de nuestro país
Objetivo
Conceptualizar un esquema institucional para la
gestión del servicio de vialidad y transporte urbano,
basado en las mejores prácticas nacionales e
internacionales, adecuado a la cultura y a los
requerimientos de las ciudades mexicanas
Alcances
1
2
3
Definir el prototipo mexicano de gestión de transporte
urbano, de acuerdo al diagnóstico de la problemática y
de las mejores prácticas nacionales
Elaborar el esquema ideal de gestión de transporte urbano
basado en las mejores prácticas nacionales e
internacionales
Desarrollar un modelo mexicano de gestión nacional de
transporte urbano, acorde a los requerimientos de las ciudades
medias mexicanas
Metodología
Etapa III
Etapa I
DIAGNÓSTICO DE LA
PROBLEMÁTICA MEXICANA
RECOPILACIÓN DE
INFORMACIÓN DE 40
CIUDADES EXICANAS
CATEGORIZACIÓN DE
LAS CIUDADES
Etapa II
ESQUEMA IDEAL
DE MEJORES PRÁCTICAS
RECOPILACIÓN DE
INFORMACIÓN DE LAS
MEJORES PRÁCTICAS
EN CIUDADES
EXTRANJERAS
EVALUACIÓN DE LAS
MEJORES PRÁCTICAS
INTERNACIONALES
EVALUACION DE
MEJORES PRACTICAS
NACIONALES
ESQUEMA
DIAGNÓSTICO
IDEAL DE
GESTIÓN
PROTOTIPO
MEXICANO DE
GESTIÓN
MODELO
MEXICANO DE GESTIÓN
COMPARACIÓN DEL
PROTOTIPO MEXICANO
EXISTENTE Y EL
ESQUEMA IDEAL
DEFINICIÓN DE LA
ESTRUCTURA,
PROCESOS Y
TECNOLOGÍA
MODELO
MEXICANO DE
GESTIÓN
Caracterización de las Ciudades
Tamaño
PEQUEÑAS - hasta 200.000 hab
MEDIANAS - 200.000 A 400.000 hab
GRANDES - 400.000 a 1.000.000 hab
INDUSTRIAL-COMERCIAL
Base Económica
TURÍSTICA
FRONTERIZA
Organización PolíticoAdminsitrativa
ZONA METROPOLITANA
CONURBADA
AISLADA
ETAPA I
Prototipo Mexicano de Gestión
del Transporte
Sistema centralizado,
hacia la
descentralización
Vialidad y tránsito
Problemas operacionales de
planeación, de infraestructura
y de control del tránsito
ORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL
Recursos económicos y financieros
insuficientes
Recursos humanos y tecnológicos
insuficientes
Falta de continuidad del personal (no hay
Plan Civil de Carrera)
Estructura institucional indefinida
Transporte público
Planeación y operación
deficientes, poca efectividad
en su desempeño e
infraestructura insuficiente
Mantenimiento vial
Administración de pavimentos
deficiente, planeación y
operación deficientes
Falta de coordinación interinstitucional
Reglamentos deficientes o desactualizados
Medio ambiente
Falta de programas
ambientales y concientización
respecto a su importancia
ETAPA II
Esquema Ideal de Gestión del Transporte
TRANSPORTE PÚBLICO
Prioridad al transporte público
Operación eficiente
Sistemas de control de la
operación
Sistemas integrados, tarifarios e
intermodales
Sistema planeado
VIALIDAD Y TRÁNSITO
Sistemas de control de tráfico que
varían en complejidad
Infraestructura suficiente
Operativos para disminuir el uso
del vehículo privado
Normas y reglamentos para el
control del sistema
MANTENIMIENTO VIAL
Mantenimiento preventivo y
rutinario
Sistemas eficientes de
administración de pavimentos
ASPECTOS FINANCIEROS
Métodos alternativos de
financiamiento
ORGANIZACIÓN
INSTITUCIONAL
•Estructura bien definida
•Niveles jerárquicos diferenciados
• Niveles técnicos separados de
los niveles políticos
•Mecanismos de control para
todos los procesos y coordinación
interinstitucional
•Procesos de planeación integral a
mediano plazo
•Objetivos globales a mediano y
largo plazo
•Plan civil de carrera que garantice
la continuidad del equipo técnico y
de la gestión
•Interacción entre el gobierno, la
empresa privada y el usuario
Equilibrio entre los recursos
disponibles y los gastos
Participación de la empresa
privada
ASPECTOS MEDIOAMBIENTALES
Programas de protección al medio
ambiente
Alternativas al uso del vehículo
privado
Imagen urbana como parámetro
de medida de calidad de vida
ASPECTOS JURÍDICOS
Reglamentos específicos para la
creación de estructuras
institucionales de gestión el
transporte
Mecanismos de control de los
procesos
Definición clara de las
atribuciones
ETAPA III
Modelo Mexicano de Gestión
Aspectos jurídicos
Transporte público
•Marco jurídico que soporte los
procesos
•Prioridad al transporte público
•Que respalde la integración del
sistema urbano y de transporte
Organización institucional
•Control, supervisión y regulación de
la operación
•Compatible con el marco
jurídico federal
Macroprocesos claves: planeación,
control, coordinación y operación
•Profesionalización de empresas
operadoras
El proceso de PLANEACIÓN
constituye nuestra propuesta
principal
Vialidad y tránsito
Aspectos financieros
•Asignación del presupuesto
adecuada a las necesidades
•Aumento de la credibilidad de la
institución
•Utilización racional de los
recursos disponibles y garantías
de máximo aprovechamiento
Definición de directrices y objetivos
a mediano plazo
Coordinación de los procesos y las
áreas operativas
Mecanismos de control eficientes
Incorporación de los agentes del
sistema urbano: gobierno, empresa
privada y usuario
•Sistemas eficientes de control de
tráfico
-Construcción de infraestructura
•Concientización de la ciudadanía a
través de programas de educación
vial
•Sistemas de alto rendimiento y
Tecnología de punta
Creación del plan civil de carrera
Aspectos ambientales
•Programas de protección al
medio ambiente
•Control y supervisión del parque
vehicular
Entrenamiento - capacitación a largo
plazo
Mantenimiento vial
•Mantenimiento preventivo y rutinario
Fortalecimiento institucional
•Sistemas eficientes de
administración de pavimentos
Áreas Críticas o de Oportunidad de Gestión
Planeación
¿Con qué enfoque se elaboran los Planes de
Desarrollo, cuál es su base y qué horizonte de
tiempo manejan?
Plan Civil de Carrera
¿Existe un Programa Civil de Carrera eficiente
en la organización?
Marco Regulatorio
¿Quiénes participan en la elaboración de las
leyes y reglamentos que rigen el servicio?
¿Qué grado de observancia se registra en
ellos?
Organización
¿Existen programas de calidad en el servicio y
qué tipo de organización los presta, pública o
privada?
¿Cuál es el perfil de sus recursos humanos?
Desarrollo del personal
¿Qué procesos se emplean para la selección,
capacitación y planes de carrera del personal?
Coordinación Interinstitucional
¿Existen acuerdos de colaboración con otros
organismos para la prestación del servicio?
Equipamiento e Infraestructura
¿Qué herramientas se utilizan para el manejo y
control del servicio y la información
relacionada?
Participación Ciudadana
¿Cómo participa la ciudadanía en la planeación,
operación y evaluación del servicio?
Fases de Implementación de Un Proyecto de
Mejores Prácticas en Una Organización
Fase 1.
Planeación: Desarrollo del esquema conceptual de
aplicación en todos sus rubros (legal, operativo, etc).
Fase 2.
Diagnóstico: Identificar el estado actual del servicio y
las áreas de mejora con base en el perfil de madurez.
Fase 3.
Diseño: Determinar las herramientas administrativas
que permitan fortalecer el servicio.
Fase 4.
Aplicación y Seguimiento: Implementar el esquema de
seguimiento que permita conocer el resultado de las
acciones emprendidas y en caso de ser necesario,
redireccionarlas.
Curva de EfIciencia
EFICIENCIA
%
100
LARGO
PLAZO
80
60
ENFOQUE
ACTUAL
40
20
TIEMPO
(AÑOS)
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Modelo Conceptual de Madurez Organizacional
•Nota
DESPERDICIO
ORGANIZACIONAL
INCIPIENTE
El desperdicio organizacional es el conjunto de
recursos en poder de la organización que no
agregan valor a su servicio, tan solo costo.
ALTO
RENDIMIENTO
DESARROLLO
SUSTENTABLE
•Control y seguimiento
mediante indicadores de
desempeño.
•Planeación estratégica
empleada.
•Capacitación a niveles
medios y operativos bajo
programas específicos.
•Buena coordinación
interinstitucional.
•Activa participación
social.
•Mantenimiento
preventivo y correctivo.
•Planeación integral y
estrategica por servicio.
•Capacitación
educación y
entretenimiento a todos
los niveles.
•Seguimiento por ley de
la planeación.
•Proactiva participación
social.
•Enfasis en el cuidado
del medio ambiente.
REFORZAMI ENTO
•Falta planeación
estratégica e
integral.
•No existe
capacitación.
•No existe
coordinación
interinstitucional
•No existe el
servicio civil de
carrera.
•Incipiente
participación social
(Reactiva).
•Planeación estratégica
sin implementación.
•Capacitación a niveles
directivos.
•Incipiente coordinación
interinstitucional.
•Poca participación
social.
•Falta de programas de
seguimiento y control.
•Mantenimiento
correctivo.
25%
50%
75%
% EFICIENCIA DE GESTIÓN
100%
Perfil de Evaluación que Refleja las Áreas
de Mejora de Cada Servicio ...
INDICADORES
DE
MADUREZ
1.-
PLANEACIÓN
2.-
ORGANIZACIÓN
3.-
PROGRAMA DE
DESARROLLO DEL
PERSONAL
4.-
PROGRAMA CIVIL
DE CARRERA
5.-
COORDINACIÓN
INTERINSTITUCIONAL
6.-
EQUIPAMIENTO E
INFRAESTRUCTURA
7.-
MARCO REGULATORIO
8.-
PARTICIPACIÓN CIUDADANA
I
II
III
IV
NIVEL DE MADUREZ DE
LA ORGANIZACIÓN
0
ÁREAS DE MEJORA
25
DEBILIDADES
50
75
FORTALEZAS
100
,T
a
ir a
m
ta
Al
Cd
m.
o.
án
.G
u
zm
o,
ar
Qu
er
ét
Pr
ua
Ag
,J
a
l.
n.
Qr
So
ih .
ie t
ez
ár
.
.J
u
,G
to
Cd
ón
a,
,C
h
m.
So
Ta
a,
Le
Re
yn
os
is
Lu
n
am
at
M
Sa
or
os
R.
C.
,T
am
l.
lo ,
,N
ay
Te
p ic
n il
za
an
M
.
Co
.
h.
au
tla
,M
or
,C
oa
To
rre
ón
li.
M
ex
ic a
a,
e li
or
M
Cu
.
C.
B.
ch
Mi
o,
er
ad
.M
Cd
.
m.
Ta
m.
is .
o,
Ta
m
p ic
ch
pa
Ta
Ta
,C
h
u la
Dg
B.
o,
da
ng
ra
na
se
En
Du
POR
S E R V IC IO
o.
C.
P E R F IL D E
MADUREZ
n.
Grado de Madurez de Ciudades Mexicanas
P la n e a ció n
O rg a n iz a c ió n
P ro g ra m a s d e D e sa rro llo d e P e rs o n a l
S e rv ic io C iv il d e C a rre ra
C o o rd in a c ió n In te rin stitu cio n a l
E q u ip a m ie n to e In fra e stru ctu ra
M a rco R e g u la to rio
P a rticip a ció n C iu d a d a n a
S IM B O L O G IA
0
10
20
30
% EFICIENCIA
40
50
Queretaro
Cd. Juárez
Agua Prieta
Matamoros
Torreón
50
Durango
60
Mexicali
Tampico
Ensenada
Cd. Madero
Reynosa
Torreón
70
Altamira
80
II
REFORZAMIENTO
Tepic
Tapachula
90
Cuautla
Cd. Guzmán
INCIPIENTE
100
León
GRAFICA DE MADUREZ COMPETITIVA
I
Morelia
7 6 -1 0 0 (% )
Manzanillo
5 1 -7 5 (% )
2 6 -5 0 (% )
San L. Rio Colorado
0 -2 5 (% )
Grado de Madurez de Ciudades Internacionales
GRAFICA DE MADUREZ COMPETITIVA
III
Marco Regulatorio
Participación Ciudadana
Petropolis
10
Singapur
Equipamiento e Infraestructura
San Fco.
Canberra
Coordinación Interinstitucional
20
Sydney
Servicio Civil de Carrera
30
Valencia
Programas de Desarrollo de Personal
40
DESARROLLO
SUSTENTABLE
Balcarce
Organización
Cd. Juárez
Querétaro
DESPERDICIO ORGANIZACIONAL
50
Planeación
IV
ALTO RENDIMIENTO
Fátima
PERFIL DE
MADUREZ
POR
SERVICIO
0
0-25 (%)
26-50(%)
SIMBOLOGIA
51-75(%)
76-100(%)
50
60
70
80
% EFICIENCIA
90
100
Áreas de Oportunidad donde se debe incidir:
1)
PLAN CIVIL DE
CARRERA
Centrar los primeros esfuerzos en fortalecer el plan civil de carrera en
todos sus niveles, protegiendo al servidor público de nivel directivo de
los cambios políticos por lo que es preciso diferenciar el técnico del
político.
2)
DESARROLLO
DEL PERSONAL
Los programas de desarrollo del personal deben diseñarse con
formalidad, evaluación y seguimiento de los planes de capacitación y
entrenamiento.
3)
4)
PLANEACIÓN
MARCO
REGULATORIO
Se deben realizar planes maestros por servicio que consideren la
planeación integral de los demás servicios que ofrece el municipio.
Deberán considerar fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas
de la organización.
Deberá contarse con indicadores de desempeño que permitan
monitorear los logros alcanzados.
A mayor nivel de madurez los planes deberán incluir programas de
protección ambiental y planes de comunicación social.
El marco regulatorio deberá favorecer la permanencia de la curva de
aprendizaje, favoreciendo la despolitización de los procesos y
estableciendo reglas claras para la comunidad.
5)
6)
ORGANIZACIÓN
EQUIPAMIENTO E
INFRAESTRUCTURA
Mejorar cuestiones internas de la organización tales como el diseño
de funciones, el enfoque a procesos y los programas de calidad
basados en el diseño de planeación.
El clima organizacional debe verse reforzado por habilidades
adecuadas de liderazgo que promuevan un ambiente de motivación y
satisfacción, complementados con esquemas de compensación.
Debe asegurar no sólo la eficiencia en la operación y el equipo sino la
protección del entorno urbano y la infraestructura del servicio.
La inversión en tecnología debe evaluarse con mucho cuidado.
7)
COORDINACIÓN
INTERINSTITUCIONAL
Búsqueda de economías de escala.
El bienestar social debe realizarse en conjunto con otros servicios
proporcionando niveles altos de rendimiento en operación y
administración a este esfuerzo en común.
8)
PARTICIPACIÓN
SOCIAL
Buscar que la ciudadanía se involucre en el servicio como un
participante de la operación, planeación y buen manejo garantiza que
no se vea sólo como un juez o se limite a demandar mejoras.
Donde Estamos en la SEDESOL con
el Proyecto de Mejores Prácticas
FASE 1
Marco
Conceptual
FASE 2
Modelos de
Mejores
Prácticas
FASE 3
Validación de
Modelos y
Preparación
de Guías de
Aplicación
FASE 4
Difusión y
Aplicación
(Proyectos pilotos
en ciudades
seleccionadas)
Los días 16 y 17 de octubre se llevó a cabo un Foro Nacional
sobre Mejores Prácticas en Servicios Urbanos Básicos
Desarrollado
Proceso
Implementación
Objetivo
Con base en el modelo desarrollado previamente, optimizar el
funcionamiento de las estructuras de gestión del transporte y
mejorar los procesos claves en dos ciudades Mexicanas, a través
de:
• Técnicas basadas en el desarrollo de
organizaciones de alto desempeño
• Reingeniería de procesos
• Sistemas de Calidad.
Diseminar el modelo en las demás ciudades medias Mexicanas
De un universo de más de 40 ciudades se seleccionaron dos
ciudades piloto
Ciudades Piloto
PUEBLA
OAXACA
Selección de las Ciudades
CRITERIOS DE SELECCIÓN
Compromiso político por parte de las más altas
autoridades y funcionarios competentes para poder
llevar a cabo el cambio
Contar con la presencia de un líder de alto nivel que
asuma los riesgos que implica el cambio y posea visión
de futuro para dirigirlo
Alto grado de apoyo de las dependencias, autoridades
y funcionarios involucrados
Poseer una base tecnológica apta para poder absorber
los cambios
Poseer información para el desarrollo del proyecto
Programa de Reestructuración de
las Ciudades Piloto
REESTRUCTURACIÓN
DE PROCESOS
CRÍTICOS
DEFINICIÓN DE
OBJETIVOS Y METAS
DIAGNÓSTICO:
IDENTIFICACIÓN DE
PROCESOS CRÍTICOS
RECOPILACIÓN DE
INFORMACIÓN
Determinar nivel de
mejora
Evaluación
Criterios
para
de
capacidades
ascender
Evaluación del
Recursos
Desarrollo
de
indicador
integral
indicadores
Prioridades
de gestión
Tiempo
Indicadores
técnicos
Mapeo
de Procesos
Indicadores
técnicos
Indicadores
Indicadores
Administrativos
Administrativos
Indicadores
de gestión
Inversión
Indicadores
de gestión
Insumos
Procedimientos
PLAN DE CALIDAD
Productos
Niveles
de Madurez
Recopilación de
Información
Programa de
Reestructuración
Asegurar compromiso político
Selección de Áreas de Acción
Delimitar ámbito de acción
(Estado/Municipio)
Seleccionar áreas y nivel de
análisis
Identificar familias de procesos
(macroprocesos) a analizar
Reconocimiento de la situación
Identificar dependencias,
responsables y actividades
Relacionar áreas y describir el
funcionamiento real
Identificación de problemas y
prioridades
Verificar correspondencia entre las
funciones de la dependencia y las
prioridades de la comunidad
Verificar correspondencia entre la
misión y objetivos del organismo y
las prioridades de gestión
Elaborar el flujo de desarrollo de
cada proceso (mapa) identificando:
Mapeo de procesos
Insumos para cada procedimiento
Documentos generados
Dependencias involucradas
Producto(s)
Diagnóstico:
Identificación de
Procesos Críticos
Programa de
Reestructuración
Comparar las habilidades de la
dependencia con las mejores
prácticas en el área en función de:
Evaluación de capacidades
Insumos: recursos humanos, de
información, tecnológicos, de
equipamiento y jurídicos
Procedimientos asociados a cada
proceso y su nivel de especialización
Desarrollo de Indicadores de
desempeño
Indicadores de calidad deI servicio
Indicadores técnicos
Indicadores de gestión
Indicadores Administrativos
Promediar los indicadores de
desempeño para obtener un I.I.D.
Ubicación según Nivel de Madurez
Nivel de madurez en gestión
Nivel de madurez administrativa
Desarrollo Sustentable
Alto Rendimiento
Reforzamiento
Incipiente
Nivel de madurez técnica y en
calidad de servicio
Nivel de madurez integral
Definición
de Objetivos
y Metas
Globales
Programa de
Reestructuración
Según criterios de:
Disponibilidad de recursos
(inversión)
Definir las características del cambio
Prioridades de gestión
Tiempo
Costes
NIVEL IV
C3
Niveles de madurez
RADICAL
NIVEL III
SATISFACTORIA
C2
CONSERVADORA
NIVEL II
C1
NIVEL I
C0
t1
t2
t3
t4
t5
t6
t7
Tiempo
t = 3 años
Programa de
Reestructuración
Reestructuración
De Procesos
Críticos
Definir nivel deseado según metas
Evaluar requerimientos para los
indicadores en nivel deseado
Reestructuración de
Procesos Críticos
Calcular indicadores
Emprender estrategias y acciones
asociadas a nuevos procesos
Nivel I
Nivel II
Nivel III
Nivel IV
It
Ig
Ia
I.I.D.
It
Insumos
Procedimientos
Ia
Cálculo de
Indicadores
Area Funcional:
Mantenimiento Vial
Programa de
Reestructuración
Objetivos
Conocer el nivel actual de
desempeño
Alto Desempeño
Evaluar : Identificar procesos
críticos
En desarrollo
Convencional
Incipiente
Identificar áreas de mejora
Nivel de
Madurez
Iniciativas requeridas para mejorar la gestión
Cuestionario para la evaluación
en tres áreas principales
Programa de
Reestructuración
Metodología de
Autoevaluación
Diagnóstico:
Identificación de
Procesos
Críticos
Nivel
Técnico
(Calidad
producto)
•Insumos
•Procedimientos
•Producto
Nivel
Nivel
Gestión
Capacidad
Técnica Administrativa
Aplicar
Cuestionario
Evaluar
estructura y
nivel de desempeño
Evaluac.
Integral
Acciones de
Reestructuración
Identificar
iniciativas para mejorar
nivel de desempeño
Preguntas de
Selección
según
niveles de
madurez
Indicadores:
•Técnico
•Gestión
•Capacidad Adm.
•INTEGRAL
•Ind. de condición
(Producto)
Nivel posible
de mejoramiento
según metas,
recursos, políticas
Evaluar
estructura y nivel
de desempeño
Programa de
Reestructuración
Condición de los pavimentos
Nivel Técnico
Información sobre la red
Acciones de mantenimiento
Control de calidad
Manejo de Información
Nivel de Gestión Técnica
Uso de Sistema de Adm. De Pavimentos
Control de Gestión
Nivel de Capacidad
Administrativa
Recursos: personal / equipos /
financieros
Indice de Condición
Indicador ponderado de la condición de
los pavimentos de la red (calidad del
producto)
Programa de
Reestructuración
Identificar
iniciativas para mejorar
nivel de desempeño
Evaluación
de Indicadores
de Desempeño
Nivel I
Técnicos
Gestión
Administrativo
INTEGRAL
IC
0
Nivel II
Nivel III
5
10
Nivel IV
It
Ig
Ia
I.I.D.
IC.
Ubicación
según
Nivel de Madurez
Programa de
Reestructuración
Reestructuración
de Proceso Críticos
Definición
de Objetivos
y Metas
Globales
NI NII NIII NIV
Determinar el nivel posible
de mejoramiento en función
de recursos y políticas
Recomendar acciones específicas
insumos y/o procedimientos para
mejorar la gestión
Nivel Actual.
Nivel Posible
NI
NII
NIII
NIV
NI
NII
NIII
NIV
1. Clasificación
de la red
2. Evaluación
de pavimento
3. Condición
de pavimento
4. Nivel de
mantenimiento
ejecutado
5. Control de
calidad
6. Manejo de
información
Programa de
Reestructuración
Area a mejorar:
Nivel Técnico
Adquirir equipos mecánicos de
Nivel IV evaluación / capacitar personal /
establecer procedimiento sistemático
Nivel III de evaluación
Implementar uso PCI / capacitar personal /
Nivel II definir procedimiento de evaluación
Establecer procedimiento subjetivo de clasificación
Nivel I mediante personal entrenado
Evaluación Funcional de
Pavimentos
Iniciar ejecución de acciones
Nivel IV efectivas preventivas
Nivel de mantenimiento
ejecutado
Nivel III
Nivel II
Nivel I
de mantenimiento mayor
Iniciar ejecución de acciones preventivas menores
Iniciar ejecución de acciones correctivas programadas
Descargar

SECRETARIA DE DESARROLLO SOCIAL