Inversión en Infraestructura
Desafíos para las regulaciones y políticas del
sector público: el caso chileno
Carlos Hurtado R-T
Mayo 2010
Síntesis y Breve Historia
• Chile es una experiencia interesante de cómo se
generan y se pueden resolver los déficit de
infraestructura.
• Hasta 1940 postura equilibrada respetuosa de derechos
privados y con estado activo en grandes proyectos
FFCC., Puertos, Riego
• 1940-73 Controles tarifarios, caída de oferta,
estatización generalizada, generación grandes déficit.
• 1973 en adelante, la revolución exitosa.
Modernizaciones Regulatorias
• El punto central de esta experiencia es que no se pueden privatizar
servicios públicos sin previamente establecer reglas racionales para
la inversión, las tarifas y la protección contra abusos monopólicos.
• Privatizaciones ocurrieron a distinto ritmo dependiendo del sector.
Diferencias de situación institucional y política. Algunas en Gobierno
militar otras en Gobiernos Concertación.
• Todas las experiencias son interesantes y provocaron mejoras muy
significativas. Dan para un seminario completo
• El punto negro que dejó el Gobierno Militar fue la inversión vial. Dos
restricciones: la financiera y la conceptual
La restricción financiera: los caminos
pueden esperar
• Exclusión de impuestos dedicados (earmarked taxes)
• Situación fiscal compleja (Crisis 74 y 83)
• Se van chuteando los proyectos al futuro y se crea un
tremendo déficit.
• Gran déficit. Tremenda oportunidad
La restricción conceptual. Los
enemigos de la inversión vial y del
crecimiento urbano
• Automóviles: la bestia a controlar. Contaminante,
despilfarrador de espacio, reducir inversión vial a favor
de transporte masivo.
• Control estricto de la expansión territorial de ciudades
para proteger áreas rurales verdes y limitar la
contaminación.
Planes a partir de una visión
realista del desarrollo territorial
• Automóvil aspiración cultural
• Densidad decreciente de población
urbana
• Distorsiones de reducción de oferta vial y
limites urbanos arbitrarios
• Desarrollo armónico y bien integrado de
los distintos medios
• El automóvil debe pagar todos sus costos
Concesiones: si podemos comprar autos
¿por qué no caminos?
• Existía ley desde 1980 pero inoperante
• Elementos esenciales nueva ley:
– Sistema de conciliación y arbitraje
– 100% transparencia en licitación y contrato
– Ingeniería financiera exigió mejoramientos sucesivos. Sólo en
1996 se llegó al bono de infraestructura que abrió financiamiento
AFP
– Fuerte estímulo a la competencia
– Aprobación política por amplio margen
Sistema gran éxito. Resultados, algo
terremoteados, a la vista
Enormes desafíos pendientes
• Los sistemas desarrollados muestran signos claros de estar
llegando a su capacidad.
• La correlación entre ingreso y requerimientos de infraestructura
indica que en los próximos 10 años este país deberá doblar la
capacidad de su infraestructura
• Esto exige enorme esfuerzo de imaginación y estudio para definir
los proyectos y ser capaces de separar en, un piño no menor de
elefantes, los blancos de los negros
• Además requiere un gigantesco esfuerzo de financiamiento. Gran
desafió para la infraestructura y gran oportunidad para los
administradores de nuestros fondos previsionales
• Pero sobre todo se precisa de una voluntad férrea para asegurar la
oportunidad que para Chile significa disponer de una infraestructura
de calidad mundial.
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