DIPLOMADO
ESPECIALIZADO
EN TRIBUTACIÓN Y COBRANZA
COACTIVA
PROCESOS
TRIBUTARIOS
CONSTITUCIONALES
Mag. Ovidio Jiménez Rea
PROCESOS CONTITUCIONALES
TRIBUTARIOS
 Proceso
 Proceso
 Proceso
 Proceso
de Amparo
de Habeas Data
de Cumplimiento
de Acción Popular e Inconstitucionalidad
Mag. Ovidio Jiménez Rea
LOS
CONSTITUCIONALES
TRIBUTARIA
PROCESOS
EN MATERIA
PROCESO DE AMPARO:
El amparo como un proceso de naturaleza
constitucional cuya pretensión es obtener la
protección jurisdiccional frente a los actos lesivos
(amenazas, omisiones o actos stricto sensu) de los
derechos constitucionales distintos a la libertad
individual y a los tutelados por el habeas
data, cometidos por cualquier, autoridad, funcionario
o persona(artículo 200, inciso 2)
PROCESOS CONSTITUCIONALES
Amparo
OBJETO
 El Amparo procede contra el hecho u omisión por parte de
cualquier autoridad, funcionario o persona, que vulnera o amenaza
los derechos constitucionales que no son protegidos por el HC ni
por el HD (art. 200.2° de la Constitución).
 La amenaza debe ser cierta y de inminente realización. El acto para
ser cuestionado ha de ser manifiestamente arbitrario, es decir, la
lesión o amenaza al derecho fundamental debe ser indubitable,
clara o evidente.
 Si luego de presentada la demanda cesa la agresión o amenaza por
decisión voluntaria del agresor, o si deviene en irreparable, el Juez
declarará fundada la demanda precisando los alcances de su
decisión, disponiendo que el emplazado no vuelva a incurrir en las
acciones u omisiones que motivaron la interposición de la
demanda.
PROCESOS CONSTITUCIONALES
Amparo
ÓRGANO COMPETENTE
◦ En general, es el Juez Civil del lugar donde se afectó el derecho, del
domicilio del afectado o del domicilio del autor de la infracción. La
apelación la verá el superior.
◦ En el caso de resolución judicial, es la Sala Civil de turno de la Corte
Superior respectiva. La apelación la verá el superior.
◦ Si la resolución es a favor del recurrente, tiene autoridad de cosa juzgada;
caso contrario, el recurrente podrá interponer recurso de agravio
constitucional ante el TC.
◦ Si el fallo del TC es contra el recurrente, y éste se considera afectado en
sus derechos, puede recurrir a los tribunales internacionales
correspondientes.
PROCESOS CONSTITUCIONALES
Amparo
AUSENCIA DE ETAPA PROBATORIA
No hay etapa probatoria.
 Se permiten medios probatorios que no
requieren de actuación.
 El
juez puede realizar las actuaciones
probatorias que considere pertinente.

COSA JUZGADA

Sólo adquieren cosa juzgada la decisión final que
se pronuncie sobre el fondo.
PROCESO DE AMPARO

El ordenamiento peruano ha tomado
posición al respecto distinguiendo la
procedencia del amparo cuando existen
procedimientos administrativos para
reparar el acto lesivo a los derechos
constitucionales, de la presencia de otros
procesos judiciales (civiles, laborales,
administrativos) que puedan tutelar al
justiciable (art. 5, 45 CPCONST)
PROCESO DE AMPARO
La naturaleza del amparo, que se afirme
que se trata de un remedio Excepcional,
Especial, Residual y hasta heroico, pues si
existen vías distintas (administrativas o
judiciales) para proteger los derechos
afectados el amparo no procede.
 La necesidad de agotar las vías previas y
las vías paralelas

Proceso de Habeas Data

Es un proceso judicial de carácter constitucional
que tiene como finalidad proteger el derecho de
las personas de acceder a determinada
información por parte de cualquier entidad
pública y el derecho a que los bancos de
información (públicos o privados) no suministren
informaciones que afecten a la intimidad personal
y familiar. Lo puede presentar el mismo afectado
o cualquier otra persona en su nombre; si el Juez
comprueba que, efectivamente, se está atentando
contra estos derechos, ordena que se permita
acceder a la información denegada al demandante
o, en su caso, se proceda a impedir que se
suministre determinada información.
HABEAS DATA
El HD ha sido regulado en el artículo 200 inciso 3
de la CP93, en los siguientes términos: “Son
garantías constitucionales, (…) la Acción de Hábeas
Data, que procede contra un hecho u omisión, por
parte de cualquier autoridad, funcionario o persona,
que vulnera o amenaza los derechos a que se refiere
el artículo 2 incisos 5 y 6 de la Constitución”.
 Como se aprecia, el HD, contemplado como
acción de garantía en nuestra CP93[4], protege los
derechos de acceso a la información pública y el
de autodeterminación informativa (incisos 5 y 6
del artículo 2 de la CP93)

PROCESO DE CUMPLIMIENTO
Es la inactividad administrativa, es decir, una
situación de omisión lesiva.
 La Acción de Cumplimiento tiene por finalidad
controlar las omisiones, inacciones, perezas u
ocios que provengan de los órganos
administrativos y, en esa medida, pueda decirse
que así como el contencioso administrativo tiene
por objeto someter a control judicial la actuación
administrativa
mediante
la
Acción
de
Cumplimiento
se
procura
controlar
jurisdiccionalmente la inactividad administrativa

PROCESO DE CUMPLIMIENTO

La acción de cumplimiento es la garantía
constitucional que procede contra cualquier
autoridad o funcionario renuente a acatar una
norma legal o un acto administrativo -sin
perjuicio de la responsabilidad en que aquel
incurra por ese hecho- (Const., arto 200 inc. 6;
Ley N° 26301, arto 1 y ss.), con la finalidad de que
dicha autoridad o funcionario cumpla con lo
dispuesto en el precepto legal o administrativo, ya
que en el fondo lo que protege esta acción es el
derecho genérico a la vigencia del orden jurídico,
el mismo que siempre ha de ir acompañado de un
derecho específico cuya observancia es la que se
reclama.
PROCESO DE CUMPLIMIENTO

El silencio administrativo negativo o inactividad formal de la
administración no es un presupuesto para la Acción de
Cumplimiento, mas bien resulta una garantía procesal de los
particulares que tiene por objetivo evitar que la
administración eluda el control jurisdiccional, a través de una
acción contenciosa administrativa, entonces el administrado
no queda en un estado de indefensión. En cambio, si procede
cuando existe una inactividad material cuando en
un procedimiento administrativo o ante una petición
promovida por un particular, los órganos o autoridades
competentes no realizan, desarrollan o ejecutan los
mandatos impuestos por la ley o un acto administrativo. Se
trata de una suerte de omisiones ilegales, para los cuales no
existe un procedimiento en el cual pueda instarse su
actividad; para ello debe existir el deber legal de actuar.
PROCESO DE ACCION POPULAR
Es un proceso constitucional que tiene como finalidad que
las normas jurídicas de jerarquía inferior a la ley (por
ejemplo, un decreto supremo que reglamenta una ley) no
contravengan a la Constitución o a la ley.
 Se presenta a la Sala competente de la Corte Superior del
Poder Judicial y ésta, en su sentencia, declara si la norma que
ha sido impugnada contradice o no la Constitución o a la ley.
 Si la Sala comprueba que, efectivamente, la norma impugnada
infringe alguna de aquéllas, la declara inconstitucional o, en su
caso, ilegal y, por consiguiente, esa norma pierde efecto
desde el día siguiente a la publicación de la sentencia, lo que
equivale a decir que, a partir de ese momento, deja de existir
en el ordenamiento jurídico.

Tipo de normas que pueden ser impugnadas
mediante el proceso de Acción Popular

El artículo 76º del CPC estipula que “La
demanda de acción popular procede contra los
reglamentos,
normas
administrativas
y
resoluciones de carácter general, cualquiera sea
la autoridad de la que emanen, siempre que
infrinjan la Constitución o la ley, o cuando no
hayan sido expedidas o publicadas en la forma
prescrita por la Constitución o la ley, según el
caso”
PROCESO DE ACCION POPULAR

En lo concerniente a la determinación de tributos, se hace
manifiesto el predominio de los reglamentos ejecutivos, los
cuales son definidos por Dromi como “Aquellos que emite el
órgano
ejecutivo
en
ejercicio
de
atribuciones
constitucionales propias, con el objeto de hacer posible la
aplicación y el cumplimiento de las leyes” . Efectivamente, la
Norma IV del Título Preliminar del Código Tributario
dispone una reserva de ley en cuanto a la creación,
modificación y supresión de tributos, la indicación del hecho
generador de la obligación tributaria, la base para su cálculo y
alícuota. Relativo al ámbito tributario, nos interesa lo tocante
a los reglamentos ejecutivos, el acreedor tributario, el
deudor tributario y el agente de retención o percepción.
Entonces, sólo las cuestiones de detalle, como la forma de
pago del tributo, época de abonarlo, documentación a
extender, trámites a seguir por las oficinas recaudadoras
pueden ser encomendadas a la norma reglamentaria.
4. PROCESOS CONSTITUCIONALES
Inconstitucionalidad
OBJETO
 Procede contra normas con rango de ley: leyes,
decretos legislativos, decretos de urgencia, tratados,
Reglamento del Congreso, normas regionales de
carácter general y ordenanzas municipales que
contravengan la Constitución en la forma o en el fondo
(Art. 200.4. de la Constitución).
 El TC ha señalado que también puede controlar la
constitucionalidad de los decretos leyes y las leyes de
reforma constitucional, las cuales no están dentro del
artículo 200.4° de la Constitución.
PROCESOS CONSTITUCIONALES
Inconstitucionalidad
Conforme a la Sentencia N° 002-2005-PI/TC, para que una
demanda de inconstitucionalidad pueda ser resuelta por el TC
se requieren cumplir dos criterios básicos:
◦ Que la norma materia de inconstitucionalidad posea
rango de ley.
◦ El parámetro normativo que debe usarse.
Ambos permiten llegar a cumplir las tres funciones básicas del
control abstracto:
- De valoración
- Pacificadora
◦ Ordenadora
PROCESOS CONSTITUCIONALES
Inconstitucionalidad
LEGITIMACIÓN
Los Sujetos habilitados para interponer la acción son:
 El Presidente de la República.
 El Fiscal de la Nación.
 El Defensor del Pueblo.
 El 25% del número legal de congresistas.
 5000 ciudadanos con firmas comprobadas por el JNE. Si es
Ordenanza municipal, el 1% de los ciudadanos de ese ámbito
territorial.
 Los Presidentes de Región con acuerdo del Consejo de
Coordinación Regional, o los alcaldes provinciales con acuerdo
de su Concejo, en materias de su competencia.
PROCESOS CONSTITUCIONALES
Inconstitucionalidad
ÓRGANO COMPETENTE
 El TC es el órgano jurisdiccional que conoce en instancia
única el proceso de inconstitucionalidad (artículo 202.1° de
la Constitución).
 Resuelve en Sala Plena, a diferencia de los procesos de
amparo, habeas corpus, habeas data y cumplimiento (en
Salas conformadas por tres miembros).
 Para declarar la inconstitucionalidad de una norma con
rango de ley, se requiere de cinco votos conformes, en caso
contrario, se declarará infundada la demanda (artículo 5° de
la LOTC).
PROCESOS CONSTITUCIONALES
Amparo
MEDIDAS CAUTELARES
 La regla general es que se conceden medidas
cautelares sin conocimiento de la otra parte. La
apelación es concedida sin efecto suspensivo.
 Los presupuestos para la concesión de la medida
cautelar son: la apariencia de derecho, el peligro en
la demora y la adecuación (correspondencia entre
la pretensión asegurada con el tipo de medida
cautelar solicitada).
 Se elimina la exigencia de contra cautela.
PROCESOS CONSTITUCIONALES
Amparo
MEDIDAS CAUTELARES
La medida cautelar tiene como características:
 ser provisional, es decir, sus efectos permanecen
hasta que se expida el fallo definitivo;
 ser variable, pudiendo ser modificada antes de
dictarse la sentencia; y,
 ser instrumental, dado que sólo sirve para evitar el
peligro que pueda generar la demora en la
expedición de una sentencia.
Descargar

LOS PROCESOS CONSTITUCIONALES EN MATERIA …