El Tribunal Constitucional
-III Parte-
Conflictos constitucionales
Art. 59 LOTC
• Conflictos
de
competencias
EstadoComunidades Autónomas o de Comunidades
Autónomas entre sí
• Conflictos de atribuciones entre órganos
constitucionales del Estado
• Conflictos en defensa de la autonomía local
Conflictos de competencias
Arts. 60-72 LOTC
• El TC actúa como • Pueden ser de dos tipos:
garante de la distribución
– POSITIVOS
de competencias entre el
– NEGATIVOS
Estado y las CCAA
Conflictos positivos
(arts. 62-67 LOTC)
– OBJETO: disposiciones, resoluciones y actos emanados de los
órganos del Estado o de los órganos de las CCAA que se considera
que no respetan el orden de competencias establecido en la CE, en
los Estatutos de autonomía o en las Leyes Orgánicas
• Cuando el conflicto versa sobre una competencia atribuida por la
ley, la vía para resolver el conflicto es el RECURSO DE
INCONSTITUCIONALIDAD
• Finalidades:
– Determinar la titularidad de la competencia controvertida
– Anulación del acto impugnado cuando se haya dictado sin tener la
competencia
• Legitimados:
– Gobierno de la Nación
– Órganos ejecutivos superiores de las CCAA
Tramitación del Conflicto Positivo
• Requerimiento previo de incompetencia (potestativo para el
Estado, obligatorio para las CA): 2 meses desde la publicación o
comunicación del acto que se considera viciado de
incompetencia.
• En el plazo de 1 mes: resolución amistosa
• Si no, se formaliza el conflicto ante el TC
• Suspensión de la disposición o del acto:
– AUTOMÁTICA si el gobierno de la Nación invoca el art.
161.2 CE. En el plazo de 5 meses, ha de ratificarse o
levantarse la suspensión
– POTESTATIVA: si es planteada por una CA que debe
invocar perjuicios de imposible reparación
Tramitación del Conflicto Positivo
• Tras presentar la demanda, el TC ha de comunicar en el plazo de 10 días
al Gobierno u órgano autonómico su iniciación señalándole un plazo
para que aporte alegaciones y documentos.
• Aportación de documentos y alegaciones: máximo 20 días
• Contenido de la sentencia:
– Decisión sobre la titularidad de la competencia controvertida
– Anulación, en su caso, de la disposición, resolución o acto
impugnado
– Decisión sobre las situaciones de hecho o de derecho creadas al
amparo de la misma
Conflictos Negativos
• PROPIOS
– Art. 68-70 LOTC
– Suscitado por una
persona física o jurídica
• IMPROPIOS
– Arts. 71-72 LOTC
– Suscitado por el
Gobierno de la Nación
Conflicto negativo propio
• Pretensión ante un órgano de la Administración (del Estado o
de la CA) que se estima competente
• El órgano requerido declina su competencia
• Una vez agotada la vía administrativa, se reproduce la
pretensión ante la otra Administración (CA o Estado)
• En el plazo de un mes dicha Administración debe
pronunciarse:
– Admite la competencia: se tramita la solicitud
– Declina su competencia o no se pronuncia: en el plazo de 1
mes podría interponerse el conflicto ante el TC
– LA SENTENCIA DECLARA CUAL ES LA
ADMINISTRACIÓN COMPETENTE
Conflicto negativo impropio
• El Gobierno requiere al órgano ejecutivo superior de una CA
para que ejercite las atribuciones propias de la competencia
que a la CA confiere su propio Estatuto o una LO de
transferencia o delegación
• El requerimiento no es atendido por la CA
– Se declara incompetente
– Inactividad en el plazo no inferior a 1 mes fijado por el
Gobierno
• En el plazo de 1 mes se formaliza el conflicto ante el TC
• Sentencia
– Declara que el requerimiento es improcedente
– Declara que es procedente: la CA deberá ejercitar la
atribución en el plazo fijado en la sentencia.
Conflicto de atribuciones entre órganos
constitucionales del Estado
• Competencia no atribuida expresamente por la CE (art.
161.1.d CE y arts. 59.1c) y 73-75 LOTC)
• Finalidad: preservar la separación de poderes
• Objeto: conflictos entre órganos constitucionales del
Estado a raíz de decisiones adoptadas por un órgano
asumiendo atribuciones que la CE o las leyes orgánicas
confieren a otro.
• Órganos constitucionales: Gobierno, Congreso, Senado,
CGPJ
Tramitación
• Tras una decisión adoptada por un órgano, otro estima que dicha
decisión lesiona su competencia.
• Plazo de 1 mes: requerimiento para que revoque su decisión.
• Si el órgano no rectifica en el plazo de 1 mes y confirma su
competencia, el órgano requirente puede formalizar el conflicto ante el
TC
• En el plazo de 10 días se da traslado del escrito al órgano requerido y al
resto de legitimados
• 1 mes: alegaciones
• 1 mes: Sentencia
– Determina a qué órgano corresponde la atribución controvertida
– Declara nulos los actos ejecutados por invasión de atribuciones
– Resuelve, en su caso, sobre las situaciones jurídicas creadas.
Conflicto en defensa de la autonomía local
• No está previsto en la CE: art. 161.1.d CE, arts. 75
bis-75 quinqués LOTC (introducido por la LO 7/99)
• Finalidad: Defensa de la autonomía local
• Objeto: normas con rango de ley del Estado o de las
CCAA que lesionen la autonomía local
• No es realmente un conflicto. Se asemeja más al
Recurso de Inconstitucionalidad
Sujetos legitimados
• El municipio o la provincia
destinatarios únicos de la ley
• Un número de municipios
que supongan al menos 1/7
de los existentes en el ámbito
territorial de la ley y que
representen como mínimo
1/6 de la población
• Un número de provincias
que supongan al menos la
mitad de los existentes en el
territorio de aplicación de la
ley y que representen como
mínimo la mitad de la
población
• Acuerdo
por
mayoría
absoluta del órgano plenario
de la corporación local
Tramitación
• Plazo: 3 meses desde la publicación de la ley
• Dictamen (preceptivo y no vinculante) del Consejo de
Estado u órgano consultivo de la CA
• En el plazo de 1 mes: formalización del conflicto ante
el TC
• Una vez admitido, en el plazo de 10 días se da traslado a
los órganos legislativo y ejecutivo de la CA de quien
hubiese emanado la ley y a los órganos legislativo y
ejecutivo del Estado
• 20 días: personación y alegaciones
Sentencia
• Vulneración de la
autonomía local
• Titularidad de la
competencia
compartida
• Decisión, en su caso,
sobre las situaciones
de hecho o de
derecho creadas en
lesión de la autonomía
local
• Auto cuestión de
inconstitucionalidad:
nueva
sentencia,
declarando en su caso
la
inconstitucionalidad
de la ley