ESTUDIO DE ESTADO MAYOR
(EEM)
ROD 71-01,N° 10004
ESQUEMA EEM

1. PROBLEMA.

2. ANALISIS DEL PROBLEMA.

3. SITUACION

4. LA SOLUCION

5. ACCION RECOMENDADA
1. PROBLEMA:


Qué
Para qué
2. ANALISIS DEL PROBLEMA
Historia.
Vínculos
y límites.
Suposiciones.
Preguntas
Implícitas
3. SITUACION:

Factores que influyen en la solución.

Conclusiones relativas a su influencia.

Factores determinantes.
4. SOLUCION:

a. Enunciado y análisis de posibles
soluciones.
 b.
Comparaciones.
c. Selección de la mejor solución.
 d. Enunciado y análisis de las
posibles acciones.
 c. Comparación de acciones.
 d. Detalles de las Acciones.

5. ACCION ENCOMENDADA.
1. PROBLEMA
Investigar los accidentes con armas de
fuego que protagoniza el personal de
GNA a fin de determinar sus causas y
proponer medidas para evitarlos.
2. ANÁLISIS DEL PROBLEMA.
a. Historia:
Informes de la Dirección de Personal
indican que a partir del año 2004 se ha
producido un incremento de los
accidentes con armas de fuego de puño
que protagoniza el personal de la Fuerza.
Dicho informe señala que los autores
/víctimas son en su mayoría gendarmes.
2. ANÁLISIS DEL PROBLEMA.
b. Vínculos y límites:
Tales accidentes podrían estar relacionados
con la falta de capacitación, fallas en el
armamento o inobservancia de las medidas
de seguridad en su manejo.
El estudio estará limitado al personal
subalterno y a las armas cortas.
2. ANÁLISIS DEL PROBLEMA.
c. Suposiciones:
No está previsto que el curso de Gend.,
en el Mediano Plazo, aumente su duración lo que supone la indisponibilidad de
mayor tiempo para capacitación operativa
inicial.
2. ANÁLISIS DEL PROBLEMA.
d) Preguntas implícitas del problema
1) Oportunidad en que se producen los accidentes: en procediimientos, durante descansos, en el desarrollo de instrucción?.
2)Unidades de revista de los autores, zona geográfica.
3)Lugares donde ocurren: Casinos, alojamientos particulares,
cuarteles, etc.
3)Jerarquía, edad.
4)Instrucción de tiro recibida por los autores: en su incorporación y
en el destino, última vez que tiraron.
5)Situación sobre el cumplimiento de las normas de seguridad en la
Fuerza, sanciones aplicadas, existencia de recordatorios.
6)Tipo de armas involucradas.
7)Conclusiones sobre el peritaje de las armas.
8)Información sobre accidentes en otros ámbitos con las mismas
armas.
3. SITUACION
a) Factores que influyen en la solución:
1) Respecto de los autores (Anexo I)
Los autores son en un 80 % gendarmes con 3 años
de incorporados. Su edad oscila en los 23 años.
Las unidades donde se produjeron los accidentes
son: E 38 “Río Mayo”, E 36 Esquel, E 8
“Concepción de la Sierra” E 28 “Punta de
Vacas”...................
Los hechos se produjeron en un 90 % en los lugares
de alojamiento (casinos, pensiones) en momentos
de revisar el arma, mostrársela a un compañero,
etc.)
2) Respecto de la instrucción. (Anexo II)




Los involucrados tiraron 3 condiciones en el
curso de formación de gendarmes.
No realizaron instrucción de tiro en el destino.
Había transcurrido, en promedio, 18 meses
desde que tiraron la última vez.
Todas la unidades poseen directivas sobre el
empleo de las armas, pero no existe una rutina
de reiteración.
Existen antecedentes sobre sanciones al
personal por no observar un adecuado manejo
de las pistolas provistas.

3) Respecto de las armas




Los gendarmes incorporados a partir del año
1998 tienen provista la Pistola Browing Cal. 9
mm.
Los peritajes sobre las armas involucradas en los
accidentes no evidenciaron fallas en su
funcionamiento.
No existen antecedentes en otras Fuerzas sobre
la ocurrencia en forma significativa de accidentes
con la pistola Browing.
No se registran antecedentes de accidentes
durante el manejo del FAL.
3. SITUACION




b. Conclusiones relativas a su influencia:
1) Los autores son gendarmes recientemente
incorporados, que generaron el accidente fuera de actos
de servicio, en lugares de alojamiento y en unidades
asentadas en Localidades de escasa densidad
poblacional.
2) Los autores no poseían suficiente instrucción de tiro.
Existen directivas sobre su manejo pero el control es
insuficiente.
3) Los accidentes no son atribuibles al funcionamiento
de las armas.
3. SITUACION

c. Factores determinantes:


Escasa instrucción de tiro del personal.
Accidentes ocurridos fuera de los actos del servicio
y en circunstancias evitables
4. Solución
a. Posibles soluciones:



1) MAC Nro 1 (Modo de Acción Concebido)
Incrementar la instrucción de tiro en los cursos de
formación.
Si bien es APTO no es FACTIBLE por lo expresado
en el punto 2. c. “Suposiciones”, en el sentido de
no disponerse de tiempo suficiente para desarrollar
la actividad.
Por lo expuesto descartaremos este MAC. Además,
sus resultados no serían inmediatos.
Al no ser factible, no es necesario analizar su
aceptabilidad.


2) MAC Nro 2. Incrementar la instrucción de tiro
en el despliegue
También es APTO, pero debe analizarse en
profundidad su FACTIBILIDAD en relación a la
disposición de munición y al tiempo que
dispongan las Unidades. Es medianamente
ACEPTABLE en tanto afecta el funcionamiento de
las respectivas unidades, lo que merece un
estudio más profundo que considere la
disponibilidad de recursos de las unidades
(polígonos, munición, accesorios) y tiempo. En
consecuencia es conveniente aconsejar un
estudio ampliatorio sobre el particular, por lo que
descartamos este MAC
3) MAC Nro 3, No proveer pistolas a los gendarmes .
En actos del servicios (guardias, patrullas, proc. ,
etc.) que empleen FAL.
Es APTO y FACTIBLE, pero debe analizarse su
ACEPTABILIDAD

4) MAC Nro 4. Limitar el uso de la pistola por parte
de los gendarmes a los actos del servicios.
Es APTO. Debe analizarse su FACTIBILIDAD en el plano
legal: El hombre siempre conserva el “estado de
gendarme”
4. Solución
b) Comparación:
 Conforme lo analizado en el punto anterior, realizaremos la comparación,
enunciando las ventajas y desventajas, de los dos últimos MAC, a saber:

MAC Nro 3 “No proveer pistolas a los gendarmes. En actos del servicio que
empleen FAL”.
1) Ventajas:
 Eliminaría este tipo de accidentes, en tanto el FAL se entrega al Gendarme
en el momento de tomar el servicio que lo requiere.
 Asimismo, debe destacarse que existe un buen manejo de esta arma
demostrado por la ausencia de accidentes.
2) Desventajas:


Limita el empleo de gendarmes en procedimientos que requieren operar con
pistolas, ejemp.: allanamientos.
Deja indefenso al gendarme en sus horas libres. Respecto de esta
desventaja debemos decir que las unidades involucradas no presentan
riesgos de agresiones al personal de GNA ni presentan situaciones en el
personal debe actuar en presencia de delitos, como podrían producirse en
las unidades del NOA.

2) MAC Nro 4: “Limitar el uso de la pistola por parte
de los gendarmes a los actos del servicios”
a) Ventajas:




Eliminaría también este tipo de accidentes
Posibilita el empleo de gendarmes en procedimientos en los
que deban operar con pistolas.
b) Desventajas:


Se repite la desventaja del MAC Nro 3 en el sentido de
dejar indefenso al gendarme en sus horas libres.
Si bien no se han registrado accidentes en actos del
servicio, ello es posible en tanto los antecedentes sobre los
hechos registrados indican torpeza o descuido en el uso del
arma.





C)Selección:
Sobre la base de la comparación que precede, la mejor solución es la
adopción del MAC Nro. 3“No proveer pistolas a los gendarmes. En actos
del servicio que empleen FAL”.
Va de suyo que esta es una solución transitoria hasta que se corrijan las
deficiencias en el manejo de la pistola, lo que se lograría
incrementando la instrucción en el despliegue (MAC Nro 2).
La medida a adoptar debería circunscribirse a los Escuadrones E 38
“Río Mayo”, E 36 Esquel, E 8 “Concepción de la Sierra” E 28 “Punta de
Vacas, ............................
Su instrumentación debe realizarse a través de una Disposición del
Director Nacional de Gendarmería, la que debe contener precisas
instrucciones sobre el control que deben ejercer los superiores sobre los
procedimientos que se ordenen.
Nota del profesor: El MAC Nro 2 debería ser analizado en este
estudio, pero implicaría extender demasiado el trabajo. Se aprecia que
lo desarrollado alcanza los fines que se persigue con el mismo:
proporcionar al alumno una idea sobre lo que debe contener cada
párrafo del esquema del E.E.M. Del mismo modo, deberían
profundizarse las posibles limitaciones legales que tendría la no
portación de pistola por parte de los gendarmes
5. ACCION RECOMENDADA:

Elevar para la firma del señor Director
Nacional de Gendarmería el proyecto de
Disposición que se agrega como
ANEXO......
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2. ANALISIS DEL PROBLEMA - HUGO-GRECA