N. C.: Phoenicopterus ruber
N. V.: Tococo, flamenco
Evaluación de Impacto Ambiental y
Sociocultural
11. Participación Ciudadana
Participación Ciudadana
Objetivos

Propiciar, de manera sistemática y organizada, la
participación ciudadana en el desarrollo de EIAS
en todas sus etapas.

Manejar
adecuadamente
los
conflictos
ambientales que puedan surgir durante el
desarrollo de proyectos que sean objeto de EIAS.
Participación Ciudadana
Definición
Actividades en las que intervienen los ciudadanos...
Esfuerzo planificado de implicar a los ciudadanos en el proceso de
toma de decisiones y de prevenir o resolver los conflictos mediante
una comunicación bidireccional.
Proceso bidireccional y continuo de comunicación que implica
información de ida y de vuelta (retroalimentación).
La información de ida es el proceso por el cual los funcionarios
informan a los ciudadanos acerca de la política pública.
La información de vuelta sirve a los responsables de la toma de
decisiones para cumplir los plazos y tomar decisiones satisfactorias.
Canter, 1998.
Participación Ciudadana
Premisas

La PC debe ser informada, ordenada, responsable y
oportuna.

La PC debe considerar diversos enfoques, intereses y
opiniones.

La PC ciudadana es un poderoso instrumento para la
prevención y resolución de conflictos ambientales.

La PC es importante a lo largo de todo el proceso de
EIAS.
Participación Ciudadana
Formas de participación:

Formal: prevista en leyes y normas

Informal
Participación Ciudadana
Aspectos legales
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela:
 Artículos 6º, 55, 62, 70, 83, 127 y 128.
Decreto 1.257:
Título II. De la Participación Ciudadana
Art. 26.
 Proceso de consulta pública y revisión como facultad
potestativa del MARN.
 Notificación pública obligatoria del inicio del estudio
Art. 27.
 El EsIA es un documento público
Participación Ciudadana
Beneficios de la PC

Crea responsabilidad política al generar una mayor
sustentabilidad

Transparencia al proceso de toma de decisiones

Racionaliza las controversias al proveer mecanismos
para resolver disputas

Reduce equivocaciones y corrupción

Incrementa la credibilidad institucional con decisiones
informadas y difundidas a las partes
Participación Ciudadana
Ventajas

Sirve de mecanismo de intercambio de información

Proporciona información acerca de los valores locales

Permite credibilidad del proceso de planificación y evaluación
Desventajas

Posibilidad de crear confusión

Posibilidad de recibir información errónea

Incertidumbre de los resultados del proceso

Posibles retrasos y aumento de costos
Canter, 1998.
Participación Ciudadana
Confiabilidad en
los resultados
Viabilidad de
las decisiones
PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN EIAS
Transparencia
del proceso
Contribución de la PC en EIAS
Participación Ciudadana
Aspectos que se deben cubrir en un EIAS:

Requerimientos establecidos para la revisión
de estudios

Incorporación de la comunidad en la toma de
decisiones transparencia al proceso

Manejo de conflictos
Participación Ciudadana
ETAPA EIAS
PARTICIPACIÓN
Identificación de factores e impactos
Consulta
Realización de estudios preliminares
del ambiente
Información
Predicción y evaluación de impactos
Participación en la consideración de
alternativas, variables y mantenimiento del
interés
Realización de medidas correctoras
Asegura que las medidas sean consideradas
y aceptadas
Comparación de alternativas
Consideración de valores locales. Resolución
de conflictos
Selección de la solución adoptada
El público está informado de la decisión y el
por qué de ella; solución final de conflictos y
retroalimentación
Preparación de documentación
Revisión y observaciones
Participación Ciudadana
Los niveles de participación en una EIAS dependen de

Contexto social, político, económico y cultural de los
involucrados

Ambientes involucrados

Proyectos sometidos a revisión
Participación Ciudadana
8
Control ciudadano
7
Poder delegado
6
Asociación
5
Apaciguamiento
4
Consulta
3
Información
2
Terapia
1
Manipulación
Grados de poder ciudadano
Grados de participación
simbólica
No participación
Niveles de participación ciudadana.
FUENTE: ARNSTEIN (1969), CITADO POR CANTER (1998)
Participación Ciudadana
Factores que influyen en la PC efectiva

Pobreza/analfabetismo/comunicación

Cultura/valores locales

Instituciones y marco legal

Compromisos gubernamentales/grupos de interés

Aislamiento geográfico

Confidencialidad de la información

Focalización en temática ambiental
Participación Ciudadana
Limitaciones a la participación
 Existencia de diversos puntos de vistas sobre
las cuestiones ambientales
 Escasa experiencia de participación en
procesos de EIAS
 Ausencia de definiciones de consenso en
muchos temas ambientales
Participación Ciudadana
Problemas
1.
Coordinación interinstitucional
2.
Control. Centralización v. s.
descentralización
3.
Representatividad. Élites v. s. mayoría
4.
Desacuerdos. Consideraciones políticas v. s.
consideraciones técnicas
CANTER, 1998.
Participación Ciudadana
Objetivos de participación pública
• Legitimar el papel de la agencia
Relaciones públicas
• Desarrollar confianza
• Diagnóstico de problemas y necesidades
Información
• Desarrollo de opciones
• Valorización de consecuencias de las opciones
Relaciones públicas
• Buscar el consenso
• Despolarizar intereses
HANCHEY (1981), CITADO POR CANTER (1998), MODIFICADO POR BASTIDAS (2005).
Participación Ciudadana
Formas de identificar el público
1.
Autoidentificación
2.
Identificación externa (por una tercera parte ajena al
estudio)
3.
Identificación interna (por el equipo del estudio)
FUENTE: CREIGHTON (1981), CITADO POR CANTER (1998).
Participación Ciudadana
SOCIEDAD CIVIL
PÚBLICO
ORGANISMOS DE
GESTIÓN AMBIENTAL
EIAS
PROMOTORES +
CONSULTORES
Sectores que deben participar en un EIAS
Participación Ciudadana
Tipos de actores
1.
Personas directamente afectadas que viven
en las cercanías del área de emplazamiento
2.
Activistas ambientales
3.
Empresarios y comerciantes que se
benefician con el desarrollo del proyecto
4.
Sectores de la población que no están
dispuestos a sacrificar su nivel de vida por la
conservación del ambiente
Participación Ciudadana
Actores o grupos de P-actores
1.
El público
2.
Los políticos
3.
Los profesionales
4.
Los promotores
FUENTE: CASTENSON, FALKENMARK Y GUSTAFSSON (1990), CITADOS POR CANTER (1998).
Participación Ciudadana
Enfoque práctico en la definición actores
1.
Proximidad
2.
Economía
3.
Utilización
4.
Social
5.
Valores
FUENTE: CREIGHTON (1981), CITADO POR CANTER (1998).
Participación Ciudadana
Objetivos del plan de PC:

Aplicar sistemáticamente las instrucciones
sobre participación ciudadana establecidos en
la normativa

Promover la PC desde las primeras etapas del
EIAS

Solicitar la ayuda de la comunidad en la
identificación, comparación y selección de
opciones razonables para la acción propuesta
Cont.
Participación Ciudadana
Objetivos del plan de PC:
Cont.

Informar a los diversos sectores de la
ciudadanía sobre cambios significativos en la
acción propuesta.

Solicitar la ayuda de la comunidad, también de
las ONGs para la descripción de las
condiciones ambientales potencialmente
afectadas.

Anticipar conflictos potenciales en forma
sistemática y promover la discusión oportuna
de las diferencias entre las partes.
Participación Ciudadana
Consideraciones a tomar en cuenta en la formulación y ejecución
del plan de PC:
1.
La participación pública es un proceso de comunicación en
ambos sentidos
2.
La toma de decisiones se beneficia de la participación
3.
Público es cualquier persona o grupo con intereses particulares
en un asunto
4.
El público interesado es diferente para cada proyecto
5.
Utilice diferentes técnicas de participación pública
6.
Para desarrollar una comunicación abierta con el público debe
desarrollarse una comunicación abierta dentro de la organización
7.
Controlar los asuntos que preocupan al público en la actualidad
como sistema preventivo de malestar
8.
Si se debe alcanzar un consenso, es esencial la implicación
inmediata del público
Participación Ciudadana
Contenidos de un plan de PC
 Objetivos
 Identificación de las oportunidades claves para la participación
ciudadana en el proceso de EIAS
 Vinculación de los actores con el proyecto y su EIAS
 Estrategias de participación
 Estrategias para el manejo de conflictos
 Programa de actividades
 Instrumentos para evaluar el desarrollo de las estrategias de
participación
 Lapso para la obtención de resultados
 Requisitos de personal técnico y administrativo y de apoyo
 Requisitos presupuestarios y financiamiento
Participación Ciudadana
Los resultados del Plan de PC se
deben presentar en el EIAS
Participación Ciudadana
Resultados del plan de PC a comunicar:

Actividades desarrolladas y fechas de realización

Número e identificación de participantes

Representatividad de los participantes en relación con el número
de personas afectadas por la acción

Técnicas utilizadas y forma de ponderación de las opiniones y
observaciones de la comunidad

Documentos gráficos que permitan verificar la realización de las
actividades del plan

Evaluación del plan de participación identificando los logros
obtenidos y las dificultades del proceso
Participación Ciudadana
Estrategias de participación

Asambleas
Se usan para la presentación de las acciones, ideas preliminares
de un instrumento de gestión, conocer las primeras impresiones
de la comunidad acerca de la acción, difundir los resultados del
proceso o de una de sus etapas, y analizar la forma en que se
incorporaron las opiniones de la comunidad a la decisión
ambiental.

Encuestas
El propósito central es obtener información de un gran número de
personas, cuyas respuestas son agrupadas y tabuladas a base
de categorías predefinidas.
Muestran tendencias, características, opiniones y prejuicios del
grupo encuestado.
No permiten predecir comportamientos futuros.
Cont.
Participación Ciudadana
Estrategias de participación

Cont.
Entrevistas
Técnica de recolección de información; las hay
individuales o grupales, libres o dirigidas.
Se adecua a grupos pequeños. Permite recoger
opiniones representativas. Puede abarcar temas
puntuales al ser dirigidas a individuos con
conocimientos específicos.

Foros de consulta
Permiten informar y obtener opinión de la comunidad
involucrada.
Participación Ciudadana
Estrategias de participación
Cont.

Reuniones informativas
Involucran un número limitado de personas (líderes de los grupos
o actores) a quienes se da información y se obtienen sus
opiniones. No requieren mucha planificación.

Técnicas de difusión e información
Permiten conocer información de manera masiva mediante
material escrito o audiovisual a través de folletos, paneles, radio,
TV local, etc. Cada vez más importante es el uso de Internet para
difundir resultados.
Participación Ciudadana
Resolución de conflictos
Conflicto
Situación de tensión que se produce ante la existencia
de posiciones encontradas, cuyas bases son intereses
contrapuestos.
Los conflictos ambientales son complejos, muy diversos
y de carácter público.
Participación Ciudadana
Características de los conflictos

Se dan entre dos o más personas, grupos u
organizaciones

Interactúan persona que intervienen como seres
totales

Se dan interacciones que adquieren un carácter
agresivo

Los procesos son co-construidos por las partes
Participación Ciudadana
Fases del desarrollo de conflictos

Etapa potencial, en la que no todas las
partes reconocen ser componentes del
conflicto.

Etapa manifiesta, en la que es posible
reconocer los actores involucrados que
asumen conductas identificables.
Participación Ciudadana
Etapas del “manejo de conflicto”

Prevención. Planificación de actividades tendientes a identificar
potenciales áreas de conflicto y a remover o minimizar sus
causas.

Evasión. Reacción tendiente a negar que existen objetivos
incompatibles frente a una situación.

Solución transitoria. Apunta principalmente a alterar los síntomas
del conflicto. A menudo constituye un acuerdo no sustentable que
contiene la posibilidad de resurgimiento.

Resolución. Acuerdo aceptado por todas las partes para eliminar
la causa del conflicto.
Participación Ciudadana
Resolución de conflictos ambientales
Un conflicto ambiental se considera resuelto cuando se
ha alcanzado un acuerdo satisfactorio para las partes
involucradas, lo que asegura una permanencia en el
tiempo. Esto comprende la satisfacción de los intereses
legítimos de las partes y la existencia de grados
importantes de equidad en la solución lograda.
Participación Ciudadana
Resolución de conflictos
Un conflicto se considera resuelto cuando se ha
alcanzado un acuerdo satisfactorio para las partes
involucradas, asegurándose su permanencia en el
tiempo.
Requiere:

satisfacción de los intereses legítimos de las partes

equidad en la solución lograda
Participación Ciudadana
Premisas de la resolución de conflictos

Todas las partes deben asumir la solución en forma
responsable y aceptar que les otorga máxima satisfacción

No es posible mejorar el acuerdo si una de las partes resulta
afectada

El acuerdo es posible y estable si todas las partes están
comprometidas en su implementación

El proceso para llegar al acuerdo no debe dañar las
relaciones entre personas que viven o trabajan juntas.

El acuerdo incorpora mecanismos de control independientes
para cautelar su cumplimiento
Participación Ciudadana
Estrategias para la resolución de conflictos

Arbitraje. Proceso voluntario y privado en el cual las partes
encomiendan a un árbitro la resolución de la controversia,
previo acuerdo de acatar la solución que adopte.

Juicio. Proceso estructurado y rígido en el cual la decisión la
toma un juez. Distorsiona la realidad. No resuelve la raíz del
problema. Se demora. Es costoso.

Decisión administrativa. Proceso en el que una de las
partes involucradas en la disputa – el gobierno – toma la
decisión por el resto. Puede no ser acatado y derivar en otra
forma de solución.
Cont.
Participación Ciudadana
Estrategias para la resolución de conflictos
Cont.
Negociación. Proceso en el cual, de manera directa,
frente a una solución propuesta, las partes exponen sus
intereses y analizan las posibilidades de una decisión
satisfactoria.
Mediación. Negociación asistida en la cual un tercero
imparcial, jugando un papel activo y conductor, facilita el
acuerdo entre las partes. Es necesario convenir quién
debe mediar.
Cont.
Participación Ciudadana
Estrategias para la resolución de conflictos
Cont.
Facilitación. Proceso voluntario que se utiliza para
resolver conflictos antes que éstos lleguen a un punto
crítico. El facilitador actúa como moderador en la definición
del problema, los puntos en debate y la construcción del
consenso, asegurando que todos intervengan y sean
escuchados.
Mesa de negociación. Proceso que se utiliza cuando
existen evidentes diferencias entre los actores, a quienes
se convoca para interactuar conjuntamente en búsqueda
de una solución.
N. C.: Eudocimus ruber
N. V.: Corocora
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