LIC. JORGE HERNÁNDEZ HERNÁNDEZ
DIPUTADO FEDERAL
DISTRITO 11 ECATEPEC DE MORELOS
ESTADO DE MÉXICO
PROPUESTAS LEGISLATIVAS
EN MATERIA ECONÓMICA
PRESENTA:
MTRO. JORGE HERNÁNDEZ HERNÁNDEZ
DIPUTADO FEDERAL DISTRITO 11
ECATEPEC DE MORELOS, EDO. MEXICO
LIC. JORGE HERNÁNDEZ HERNÁNDEZ
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MARCO JURÍDICO
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Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos:
Art. 25 El estado planeara, conducirá y orientara la actividad económica nacional
Art. 28 Prohibición de monopolios y artículo que reglamenta la Ley Federal de
Competencia.
Leyes Reglamentarias:
Ley Federal de Competencia Económica
Objetivo: Ley reglamentaria del art. 28 Constitucional en materia de competencia
económica, monopolios y libre concurrencia.
Fecha de Publicación:
24 de diciembre de 1992.
Ultima reforma:
28 de junio de 2006.
Ley para el desarrollo de la Competitividad de la micro, pequeña y mediana empresa
Objetivo. Crear las condiciones para promover el desarrollo económico nacional
a través del fomento a la creación de micro, pequeñas y medianas empresas y apoyo
para su viabilidad, competitividad y sustentabilidad.
Fecha de Publicación:
30 de diciembre de 2002.
Ultima reforma:
06 de junio de 2006
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La Ley Federal de Competencia es una ley de gran
importancia para el campo de acción de la Comisión de
Economía de la H. Cámara de Diputados, por lo que es
fundamental mencionar tres propósitos básicos:
Fortalecimiento Institucional, para darle autonomía y
recursos a la Cofeco (Comisión Nacional de
Competencia)
Transparencia, para dar sentido a las decisiones
tomadas por parte de la Cofeco.
Supervisión y verificación del cobro de multas, en la
operabilidad de las mismas.
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La Comisión Ordinaria de Economía de la H. Cámara de
Diputados se ha planteado como parte de sus objetivos.
“… Garantizar una competencia sana en todos los
mercados, que proteja al consumidor y fortalezca la
competitividad de los sectores productivos…”
Por eso es sustantivo que en el Poder Legislativo se
analicen, discutan y elaboren iniciativas que reformen el
marco regulatorio y promuevan la competencia leal.
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INICIATIVAS DE LEY SOBRE COMPETENCIA ECONÓMICA
EN LA H.CÁMARA DE DIPUTADOS
• Dar autonomía a la COFECO (Comisión Federal de Economía)
pasar de un órgano desconcentrado a uno público
descentralizado y la creación de un instituto encargado de
investigación de concentraciones.
22-feb-2007 (PT)
• Aumento de sanciones y fijar las sanciones con base en las
ventas anuales del ente económico.
12-abr-2007 (PRD)
• Dar facultades a la SE y a la COFECO para que establezcan
medidas a fin de evitar conductas que tengan por objeto
concentraciones o acaparamiento de productos, así como
medidas compensatorias temporales en los mercados en los
que no haya condiciones adecuadas de competencia, como
controles de precios.
20-feb-2007 (PRI)
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INICIATIVAS DE LEY SOBRE COMPETENCIA ECONÓMICA
EN LA H.CÁMARA DE DIPUTADOS
•
Iniciativa que propone garantizar la imparcialidad de la
COFECO, mediante:
➡ el aumento del número de comisionados de 5 a 7; la reducción
del cargo de comisionado de 10 a 6 años; el establecimiento de la
alternancia de la presidencia de la COFECO cada 2 años; y la
sustitución escalonada de los comisionados cada año;
➡ que las investigaciones realizadas por la COFECO, sean
notificadas personalmente a los agentes económicos
involucrados;
➡ que al día siguiente de que se hayan notificado a los agentes
económicos, se publique en el DOF un extracto del acuerdo de
inicio de investigación donde se diga cual es la probable violación
a investigar y el mercado en que se lleva, a fin de cualquier
persona pueda coadyuvar en la investigación.
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INICIATIVAS DE LEY SOBRE COMPETENCIA ECONÓMICA
EN LA H.CÁMARA DE DIPUTADOS
• Que
se considere como práctica monopólica relativa el
uso persistente de ganancias de un bien para financiar
pérdidas en otro (precios predatorios o al público por debajo
del costo) 15-abr-2009 (PAN)
• Excepcionar
de la aplicación de la LFCE a quienes
realicen actividades de orden e interés público (caso
específico de los notarios). 30-abr-2009(PAN)
• Inclusión
Alianza)
de acciones colectivas.
30-abr-2009(Nueva
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INICIATIVAS DE LEY SOBRE COMPETENCIA ECONÓMICA EN
LA H.CÁMARA DE DIPUTADOS
• Que se modifique el sistema de cálculo de sanciones pasando
de salarios mínimos a ingresos acumulables (hasta el 10%) en el
ejercicio fiscal en que se cometa la violación.
• Se faculte a la COFECO a utilizar la fuerza pública para la
realización de visitas de verificación
• Se establezcan la facultad de la Comisión de cerrar una
investigación si existe certeza de que las prácticas que
motivaron la investigación cesaron, y se modifica la facultad del
cierre expediente después del emplazamiento, para lo cual el
responsable debe de haber suspendido o corregido la práctica
monopólica (anteriormente se comprometía a corregir la
práctica).
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• Se establezca un nuevo procedimiento para las
concentraciones que son evidentes que no dañan,
disminuyen o impiden la libre concurrencia, y se excepcionan
de notificación varios tipos de transacciones que implican
reestructuras corporativas.
• Se establezcan medidas de transparencia y rendición de
cuentas, incluyendo información que debe incluirse en el
informe anual que rinde la COFECO; mecanismos de
evaluación continua de la gestión de la propia Comisión, así
como criterios claros y precisos por los que deban iniciarse,
de oficio, los procedimientos de investigación.
• La posibilidad de que la Comisión Federal de Competencia
dicte medidas cautelares.
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Problemas que se han planteado a la comisión respecto el sistema
de competencia en México.
• Se ha planteado que no existe claridad respecto de
criterios que sigue la COFECO para:
-
Desechar y admitir denuncias
Sobre la información de mercados (relevantes)
Particularizar sanciones pecuniarias entre mínimos y
máximos
- Respecto de metodologías y procedimientos de
investigación utilizados en resoluciones
- Criterios para iniciar de oficio investigaciones
• Quejas por haberse dejado de publicar la gaceta
• No hay evaluaciones ex-ante y ex-post del órgano (no hay
apertura del órgano)
- Rendición de cuentas
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Problemas que se han planteado a la comisión respecto el
sistema de competencia en México
Diseño Institucional
• Falta de autonomía institucional
• Falta de un órgano investigador independiente (o al menos
aumentar a los investigadores dentro de la COFECO)
• Falta de alternancia de la presidencia de la COFECO
• Necesidad de mayor número de comisionados
• Reorganización Institucional → concentración de facultades
de decisión en el Presidente de la COFECO y de la
Secretaría Ejecutiva (v.gr. libertad del Presidente de la
COFECO de remover al personal)
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Problemas que se han planteado a la comisión respecto el
sistema de competencia en México.
Sanciones y medidas preventivas
• Necesidad de mayores sanciones económicas y falta de
procedimientos más efectivos para imponerlas
• Necesidad de tipificar penalmente las prácticas monopólicas
absolutas
• Falta de definición del término “bienes de consumo necesario o
generalizado” en artículo 253 CPF
• Ausencia de sanciones por destrucción y ocultación de información
solicitada por la COFECO
• Inexistencia de procedimientos para evitar que se amedrente a los
testigos por parte de los agentes económicos
• Ausencia de facultades de regulación de mercados ante la
presencia de prácticas monopólicas
• Opiniones no vinculantes sobre la consultas que le son formuladas
por los agentes económicos
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Estos son los puntos que hay en la agenda de la
Comisión de Economía, como prioridad para este
periodo ordinario de sesiones, sin duda se deben
realizar cambios entre los que destacan el de la
autonomía de la Comisión Federal de Economía
(Cofeco), sin descartar la gestión y la transparencia de
la misma. Estableciendo relaciones comerciales leales y
no monopólicas, duopólicas, oligopólicas o cualquier
otra manifestación que afecte la relación comercial sana
que debe imperar en los mercados..
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CONSIDERACIONES ADICIONALES EN MATERIA DE COMPETITIVIDAD
1. Cumplir y hacer cumplir todas las disposiciones que
regulan la actividad económica
1.1. Promoción empresarial
1.2. Prácticas comerciales restrictivas
1.3. Propiedad intelectual
1.4. Respeto al consumidor y proveedores
2. Relación con clientes y proveedores, con la comunidad,
relación con los empleados
3. Relación con gobierno y legislativo
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x
Facultad exclusiva
Iniciativa de ley o de
decreto
PROCESO
LEGISLATIVO
Cámara de Origen
Cámara revisora
Turno a Comisión
Turno a comisiones
Ejecutivo Federal
(para su sanción)
Hay
observac
iones
Presenta Dictamen
Presenta Dictamen
Discusión de dictamen
en el pleno
Discusión del dictamen
en el pleno
Se publica en DOF
No
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Si
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Aprobación
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