PODER EJECUTIVO
EL PRINCIPIO DE
SEPARACIÓN DE PODERES
DOS ESCALONES:

ESCALÓN POLÍTICO DIRECTIVO:
GOBIERNO:



Seleccionado por la voluntad popular;
Orientado por consideraciones ideológicopolíticas;
ESCALÓN ADMINISTRATIVO:
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA:

Permanece independiente a los cambios en el
Gobierno; Funcionarios y personal contratado.
1) GOBIERNO (Ley 50/1997, de 27
noviembre. Organización, competencia y
funcionamiento del Gobierno.)



Dos NOTAS:
COLEGIALIDAD: órgano pluripersonal,
donde todos tienen funciones y
responsabilidades.
PRESIDENCIALISMO: no régimen de
igualdad entre todos, sino que el
Presidente es el máximo responsable:
investidura parlamentaria (Ej: art. 2 Ley
50/1997, de 27 noviembre).
COMPOSICIÓN DEL GOBIERNO
(art. 98.1 CE)




Presidente (art. 2 Ley 50/1997, de 27 noviembre),
Vicepresidente(s) (art. 3 Ley 50/1997, de 27
noviembre), ,
Ministros (art. 4 Ley 50/1997, de 27 noviembre), y
demás miembros que establezca la ley: en
el número y organización que el
Presidente diseñe (Secretarios de Estado
(arts. 7 y 15 Ley 50/1997, de 27 noviembre),
Delegados del Gobierno…)
ESTRUCTURA DEL GOBIERNO




CONSEJO DE MINISTROS ((art. 5 Ley 50/1997,
de 27 noviembre);
PRESIDENTE DEL GOBIERNO (art. 2 Ley
50/1997, de 27 noviembre), ;
VICEPRESIDENTE(S) (art. 3 Ley 50/1997, de 27
noviembre);
MINISTROS (art. 2 Ley 50/1997, de 27 noviembre).
CONSEJO DE MINISTROS
(Art. 5 de Ley 50/1997, de 27 noviembre.
Organización, competencia y funcionamiento
del Gobierno)




Más o menos equivalente a Gobierno;
Funciones que se le encomiendan al
Gobierno.
Integrado por el Presidente,
Vicepresidente(s) y Ministros.
Funcionamiento: órgano colegiado:
acuerdo de las voluntades de sus
miembros tras las oportunas
deliberaciones.
PRESIDENTE DEL
GOBIERNO
POSICIÓN Y STATUS DEL
PRESIDENTE DEL GOBIERNO



Posición muy diferenciada del resto de miembros del
Gobierno; No hay igualdad entre los ministros. Preeminencia y
dirección respecto del conjunto gubernamental;
INVESTIDURA PARLAMENTARIA: Único entre los
miembros del Consejo de Ministros que ostenta una
investidura parlamentaria: expresión de la confianza del
Parlamento (Estado Parlamentario) en su programa. Mientras
que el Presidente deriva de la confianza de las Cámaras, el
resto de ministros deriva en exclusiva de la propuesta del
Presidente (y por tanto también su cese).
DIRECCIÓN Y COORDINACIÓN DEL GOBIERNO: La
Constitución encomienda al Presidente la dirección de la
acción del Gobierno y la coordinación de las funciones de sus
miembros. Le corresponde el impulso y organización de la
actividad del Consejo de Ministros (convocatorias, fijación del
orden del día…).
FUNCIONES ESPECÍFICAS
(Art. 2 Ley 50/1997, de 27 noviembre).




En relación con el Ejecutivo: propuesta y cese de
Ministros; petición al Rey para que presida
Consejo de Ministros;
En relación con las Cortes: planteamiento de la
cuestión de confianza; propuesta de disolución
de las Cámaras;
En relación con el Tribunal Constitucional:
interposición del recurso de inconstitucionalidad;
Propuesta de sometimiento de una decisión a
referéndum, sólo el Presidente del Gobierno
excepto algunas veces el Congreso de los
Diputados;
VICEPRESIDENTE(S)
(art. 3 Ley 50/1997, de 27 noviembre).


Sustituir al Presidente en caso de
fallecimiento, ausencia en el extranjero y
enfermedad.
Coordinación gubernamental y
programación de las tareas del Gobierno
MINISTROS
(art. 2 Ley 50/1997, de 27 noviembre),






- Definición: jefes o directores de un Departamento o
sección de la Administración (Departamento Ministerial).
- Ocupan dos tipos de posiciones SIMULTANEAMENTE:
- POSICIÓN ADMINISTRATIVA: Jefe de
Departamento Ministerial: dirección de una división
administrativa;
- POSICIÓN POLÍTICA: miembro del Gobierno:
colaboración en la dirección política del país.
- Actúan como auténtico PUENTE entre la política y
la administración.
- Nombramiento: por el Rey a propuesta exclusiva del
Presidente del Gobierno.
CESE DE LOS MINISTROS:




A propuesta del Presidente y solo a propuesta
del Presidente: no a propuesta de las Cámaras.
Cese automático de todo el Gobierno ligado al
cese del Presidente: celebración de elecciones
generales, la pérdida de confianza parlamentaria
(moción de censura y cuestión de confianza,
dimisión o fallecimiento del Presidente.
Dimisión voluntaria.
No puede haber vacío de poder: Gobierno
saliente continúa trabajando hasta la toma de
posesión del nuevo.
STATUS DE LOS MINISTROS





Incompatibilidades: no ejercer otras funciones representativas
excepto parlamentario ni cualquier otra función pública que no
derive de su cargo, ni actividad personal o mercantil alguna. No
administración de patrimonio si el interesado participase en
empresas que tengan Conciertos con la entidad pública en la que
desempeñe su cargo.
Especial protección:
- Delitos especiales contra el ejercicio libre de la actividad de
los ministros: injurias, amenazas al Gobierno.
- Fuero especial: la responsabilidad criminal del Presidente y
demás miembros del Gobierno se exigirse ante el Tribunal Supremo.
Si se les acusa de traición o delito contra seguridad del Estado: sólo
puede hacerse a través de un acuerdo parlamentario: a iniciativa de
una cuarta parte de los miembros del Congreso y aprobación del
mismo por la mayoría absoluta de la Cámara.
- Obligación de guardar secreto de asuntos cuya divulgación pudiera
resultar grave en perjuicio de la seguridad interna o externa del
Estado.
Funciones de los Ministros (art. 4
Ley 50/1997, de 27 noviembre)
-
-
-
Desarrollar la acción del Gobierno en el
ámbito de sus Departamentos;
Ejercer potestad reglamentaria en las
materias propias de su departamento;
Cuantas otras competencias les atribuyan
las leyes.
FORMACIÓN DEL GOBIERNO



Todo gira en torno a la figura del Presidente: de
él dependen el resto de los miembros del
Gobierno.
- Es imprescindible la manifestación expresa de
la confianza del Congreso en el candidato a la
Presidencia del Gobierno.
- Dos formas de nombramiento del Presidente:


1) Ordinaria: p.ej.: elecciones
2) Extraordinaria: p.ej. Aprobación de moción de
censura
NOMBRAMIENTO DEL
PRESIDENTE DEL GOBIERNO




A) Forma ordinaria (ART. 99 CE). Tres fases:
1) Propuesta: los partidos políticos con representación
parlamentaria transmiten al Rey su candidato para Presidente del
Gobierno (que no tiene que ser forzosamente miembro de las
Cortes). El Rey transmite el nombre del candidato a las Cortes.
2) Fase de investidura:
 el Congreso ha de pronunciarse afirmativa o negativamente (o
abstención) sobre el candidato propuesto por el Rey: no
formulación de alternativas.
 El candidato ha de exponer su programa político y después de
debate parlamentario se vota: debe obtener MAYORÍA
ABSOLUTA. Si no obtiene mayoría absoluta: nueva votación a las
48 horas donde sólo se requiere mayoría simple. Si tampoco se
consigue: nuevas propuestas al Rey de nuevo. Si las sucesivas
propuestas no tienen éxito en dos meses: el Rey disolverá las
Cámaras y convocará nuevas elecciones.
3) Nombramiento de los ministros por el Presidente del Gobierno.
Toma de posesión: jurar o prometer.
NOMBRAMIENTO DEL
PRESIDENTE DEL GOBIERNO




B) Forma Extraordinaria: aprobación de una
moción de censura (art. 113 CE).
Forma en la que el Congreso de los Diputados
exige responsabilidad política del Gobierno.
Propuesta por décima parte de los
Diputados e incluir un candidato. Para su
votación hay que esperar 5 días.
Si votación obtiene mayoría absoluta:
dimisión del Presidente saliente y nombramiento
del propuesto en la moción de censura.
FUNCIONES DEL GOBIERNO

FUNCIÓN EJECUTIVA;

FUNCIÓN NORMATIVA;

FUNCIÓN DE DIRECCIÓN POLÍTICA;
1) FUNCIÓN EJECUTIVA




Cumplimiento o ejecución de los mandatos contenidos
en las leyes: Muchas disposiciones legislativas sólo
pueden cobrar realidad si son ejecutadas por el poder
gubernativo;
Por ejemplo: ejecución de los presupuestos, recaudación
de los tributos, el nombramiento de funcionarios, el
mantenimiento del orden público, etc.
Actuación continua de inspección y estímulo del aparato
administrativo en el cumplimiento de los mandatos
legales.
Elemento esencial en el cumplimiento de esta función es
la Administración Pública: cuerpo permanente de
servidores públicos, especializados.
2) FUNCIÓN NORMATIVA


A medida que se han mostrado las limitaciones propias
de los órganos de composición numerosa, lentitud
procedimental y consecuentemente escasa agilidad para
adaptarse a situaciones rápidamente cambiantes, han
aumentado las funciones normativas del Gobierno.
Esta función se lleva a cabo normalmente como
complemento, mediante disposiciones detalladas, de las
normas generales emanadas del poder legislativo: éste
crearía las grandes líneas normativas y correspondería al
Gobierno su detallada regulación técnica: dentro de los
límites previstos por las mismas leyes aprobadas por el
poder legislativo.
FUNCIÓN NORMATIVA





Potestad reglamentaria: reglamentos:
normativa (secundum legem) del poder ejecutivo que completa y
precisa los mandatos de una Ley, por encargo de ésta: en lo que
sea necesidad indispensable para la vigencia de sus preceptos:
contribuyen a hacer posible la ejecución de esas normas.
normativa reglamentaria (praeter legem) que no sean meramente
de ejecución: no deriva de la orden de una ley sino de la
Constitución para el desarrollo de sus funciones.
Legislación delegada: el gobierno desarrolla unas bases generales
aprobadas por el Parlamento (Decretos Legislativos).
Decretos-Leyes: en casos de extraordinaria y urgente necesidad.
3) FUNCIÓN DE DIRECCIÓN
POLÍTICA



El Gobierno dirige la vida política estatal,
incluyendo el impulso a otros órganos.
Coordinación entre los diversos órganos del
Estado. Fijar metas a alcanzar: por ejemplo,
objetivos en política económica o de empleo,
medidas sociales…
Política exterior del Estado: también toma
parte otros poderes como el Parlamento pero a
iniciativa del ejecutivo: Por ejemplo: firma de
Tratados Internacionales.
Política interior del Estado.
Política interior del Estado








- En relación con el poder legislativo:
- disolución de las Cámaras y convocatoria de elecciones;
- Iniciativa legislativa (“proyectos de ley”)
- Elaboración de Presupuestos Generales del Estado: el Parlamento
sólo examen, enmienda y aprobación. El Parlamento se pronuncia
sobre lo que ha estudiado y elaborado los medios más ágiles y
técnicos del ejecutivo.
- En relación con otros poderes y órganos:
- Con el electorado: convocando referenda;
- Órganos jurisdiccionales: dos miembros del Tribunal
Constitucional; nombramiento del Fiscal General del Estado.
- Comunidades Autónomas: potestad de adoptar medidas
necesarias para obligar a una Comunidad Autónoma al cumplimiento
forzoso de sus obligaciones para la protección del interés general:
autorización del Senado.
Política interior del Estado

Poderes excepcionales:
- Adopción de medias de excepción ante situaciones extraordinarias:

- Decretos Leyes: en casos de extraordinaria y urgente necesidad.




- Estados de excepción (declarado por el Gobierno), de alarma
(Gobierno) y de sitio (Congreso de los Diputados, a propuesta
exclusiva del Gobierno):
- La Constitución establece unos estados excepcionales
en que los poderes públicos pueden asumir competencias
predeterminadas: las situaciones extraordinarias permitirán a las
autoridades, no adoptar cualquier medida, sino aquéllas
previamente previstas en la Constitución o en la ley.
- La finalidad es el mantenimiento de la Constitución:
sólo con esa finalidad se justifican y únicamente durante el tiempo
necesario para obtenerla:
Poderes excepcionales:




- en cuanto que una amenaza haga necesaria una mayor intensidad
de la coacción estatal, sólo en la medida en que la gravedad
justifique la mediada;
- Suspensión de: privación de la libertad, duración de prisión
preventiva (72 horas), información de los cargos y derechos, y
asistencia de abogado, inviolabilidad del domicilio, secreto de
comunicaciones, derecho a residir libremente en España y salir al
extranjero, libertad de expresión, derecho de información, secuestro
de medios de comunicación, derecho de reunión, derecho de
huelga, medidas de conflicto colectivo a empresarios y trabajadores.
Suspensiones personales, no generalizadas para los supuestos de
bandas armadas o elementos terroristas (detención preventiva de
72 horas, inviolabilidad de domicilios, secreto de comunicaciones).
- Determinados derechos, por su íntima conexión con la libertad y la
dignidad mínima de la persona ni pueden suspenderse en ningún
momento: derecho a la vida, prohibición de la tortura y esclavitud o
servidumbre.
2) ADMINISTRACIÓN PÚBLICA:



Definición: Serie de medios personales y
materiales que permiten a los poderes del
Estado desarrollar las funciones que la
Constitución les ha encomendado.
Finalidad: gestionar la acción del Estado
sometiéndose a un régimen jurídico
particular: derecho administrativo.
Es el instrumento fundamental de acción
de los poderes públicos.
Tipos de Administraciones
Públicas





a) Organización territorial y Administración Pública:
- Estado complejo: Poderes centrales, Comunidades
Autónomas y municipios.
- Administración del Estado: para el ejercicio de las
competencias que la Constitución reserva a los poderes
centrales del Estado: Gobierno, Poder Judicial…
- Administraciones Autonómicas: cada Comunidad
Autónoma cuenta con su propia organización
administrativa para el desarrollo de las competencias que
les corresponden.
- Administraciones locales: la Constitución reconoce la
autonomía de otros entes territoriales para la gestión de
sus intereses. Cada uno de estos entes provinciales,
municipales, insulares… cuenta también con sus
respectivos aparatos administrativos.
Tipos de Administraciones
Públicas


b) Otros tipos de Administraciones:
- Cada órgano constitucional (poder del
Estado) tiene su propia administración
particular: p.ej. el Poder Judicial tiene la
Administración de Justicia, las Cortes
Generales, el Tribunal Constitucional, el
Consejo General del Poder Judicial…
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