FINANCIAMIENTO Y
FISCALIZACIÓN A PARTIDOS
POLÍTICOS EN MÉXICO
DR. LORENZO CORDOVA VIANELLO
REFORMA ELECTORAL DE 1996.

SE
DETERMINÓ LA PREEMINENCIA DEL FINANCIAMIENTO PÚBLICO A LOS PARTIDOS POLÍTICOS SOBRE LOS
RECURSOS DE ORIGEN PRIVADO.

SE
ESTABLECIÓ UNA FÓRMULA PARA DETERMINAR EL MONTO TOTAL A DISTRIBUIR DE LOS PARTIDOS
POLÍTICOS PARA FINANCIAR SUS ACTIVIDADES ORDINARIAS PERMANENTES.

SE
FIJÓ UN MONTO ADICIONAL DE FINANCIAMIENTO PÚBLICO, QUE SE ENTREGABA A LOS PARTIDOS
POLÍTICOS EN LOS AÑOS DE ELECCIONES FEDERALES. EQUIVALÍA A UN TANTO ADICIONAL A LOS RECURSOS
QUE RECIBÍAN PARA SUS ACTIVIDADES ORDINARIAS PARTIR DE VARIOS FACTORES DE CÁLCULO:
Los costos mínimos de campaña, que eran montos determinados por el IFE y que suponían los
montos indispensables para poder sufragar una campaña de diputado, una campaña de senador y
una de presidente; el número total de diputados y de senadores a elegir, y finalmente, el número
de partidos con representación en las cámaras del Congreso de la Unión.
•
SE
HIZO COPARTÍCIPE A LOS PARTIDOS POLÍTICOS EN LAS FUNCIONES DE VIGILANCIA EN MATERIA DE
FINANCIAMIENTO. POSIBILIDAD DE INICIAR UN PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR.
•
SE
INCREMENTÓ EL PORCENTAJE QUE EL
ESTADO
LE REEMBOLSABA A LOS PARTIDOS POLÍTICOS POR
ACTIVIDADES ESPECÍFICAS DE CAPACITACIÓN, INVESTIGACIÓN Y PRODUCTOS EDITORIALES AL PASAR DEL 50%
DEL MONTO EROGADO PREVISTO ANTERIORMENTE A UN
75%.
REFORMA ELECTORAL DE 1996.
 SE RECOGIERON LOS SUPUESTOS INTRODUCIDOS EN 1993 DE PERSONAS FÍSICAS Y MORALES QUE
TENÍAN PROHIBIDO HACER APORTACIONES A LOS PARTIDOS POLÍTICOS DE RECURSOS EN DINERO O EN
ESPECIE.
 SE ACOTARON DE MANERA SIGNIFICATIVA LOS LÍMITES DE APORTACIONES PARTICULARES LÍCITAS (LAS
APORTACIONES MÁXIMAS INDIVIDUALES ASCENDIERON AL 0.05% DEL MONTO TOTAL DE FINANCIAMIENTO
PÚBLICO Y LA SUMA TOTAL DE ESAS APORTACIONES NO PODÍA REBASAR EL 10% DEL TOTAL DE
FINANCIAMIENTO PÚBLICO PARA ACTIVIDADES ORDINARIAS DEL CONJUNTO DE PARTIDOS).
 SE PROHIBIERON DE MANERA ABSOLUTA LAS CONTRIBUCIONES ANÓNIMAS (EXCEPCIÓN COLECTAS EN
MÍTINES Y EN LA VÍA PÚBLICA).
 SE INSTITUYÓ LA COMISIÓN DE FISCALIZACIÓN DEL CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO FEDERAL
ELECTORAL.
REFORMA ELECTORAL 2007.

UNA DIFERENCIA EN EL FINANCIAMIENTO PARA GASTOS DE CAMPAÑA: DEJÓ DE SER UN MONTO EQUIVALENTE AL
QUE CADA PARTIDO RECIBÍA POR ACTIVIDADES ORDINARIAS EN EL AÑO DE LA ELECCIÓN Y PASA A SER UN
PORCENTAJE DEL MISMO.

EL ACCESO DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS A LOS MEDIOS ELECTRÓNICOS DE COMUNICACIÓN SE BASÓ EN LA
PROHIBICIÓN ABSOLUTA DE COMPRA DE PUBLICIDAD EN RADIO Y TELEVISIÓN Y EN LA UTILIZACIÓN PERMANENTE DE
LOS TIEMPOS DEL ESTADO PARA QUE LOS PARTIDOS ACCEDAN DE MANERA EQUITATIVA Y SIN COSTO A ESOS
MEDIOS.

POR LO QUE HACE A LOS TECHOS MÁXIMOS PERMITIDOS DE GASTO EN ACTIVIDADES DE PROSELITISMO
ELECTORAL DURANTE LAS CAMPAÑA LA NUEVA LEGISLACIÓN ESTABLECE QUE:
Diputados el tope máximo corresponde al monto del tope de
gasto de campaña para la elección presidencial entre 300
(número que corresponde al total de diputados a elegir por el
principio de mayoría relativa).
ELECCIONES PRESIDENCIALES, EL TOPE
SERÁ EQUIVALENTE AL 20% DEL
FINANCIAMIENTO PÚBLICO DE CAMPAÑA
ESTABLECIDO PARA TODOS LOS PARTIDOS
EN LA ELECCIÓN DE PRESIDENTE

.
Senadores corresponde al resultado de multiplicar la suma del tope de
gasto de campaña para la elección de diputados por el número de
distritos que están comprendidos en la entidad federativa de que se
trate (en cada estado se eligen a dos senadores en fórmula por el
principio de mayoría relativa y se asigna un tercer legislador al partido
que haya obtenido la primera minoría), con un límite máximo de 20
distritos por estado..
Reforma 2007. En materia de fiscalización :
• Se dotó de autonomía de gestión a la Unidad.
• Se dio a su titular el rango equivalente a un Director Ejecutivo.
• Nuevas facultades para investigar: tiene la posibilidad de
sobreponerse a los secretos bancario, fiduciario y fiscal.
UNIDAD DE FISCALIZACIÓN DE LOS RECURSOS DE LOS PARTIDOS
POLÍTICOS
Atribuciones:
Presentar al CG para su aprobación modificaciones a las normas reglamentarias en la materia: (Reglamento de
Fiscalización CG201/2011).
Emitir las normas generales de contabilidad y registro de operaciones aplicables a los partidos políticos.
Vigilar que los recursos de los partidos tengan origen lícito y se apliquen estricta e invariablemente a las
actividades señaladas en este Código.
Recibir y revisar los informes de ingresos y gastos establecidos por el COFIPE.
Requerir información complementaria respecto de los diversos apartados de los informes de ingresos y egresos o
documentación comprobatoria de cualquier otro aspecto vinculado a los mismos.
Ordenar la práctica de auditorías, directamente o a través de terceros, a las finanzas de los partidos políticos.
UNIDAD DE FISCALIZACIÓN DE LOS RECURSOS DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS
Atribuciones:
• Presentar al Consejo General los informes de resultados y proyectos de resolución sobre las auditorías y
verificacionespracticadasa los partidospolíticos.
• Ser responsable de los procedimientos de liquidación de los partidos políticos que pierdan su registro
• Instruir los procedimientos administrativos a que haya lugar respecto de las quejas que se presenten
• Celebrar convenios de coordinación con las autoridades competentes en materia de fiscalización de los
recursos de los partidos políticos en las entidades federativas
• Ser conducto para que las autoridades locales superen las limitaciones de los secretos bancario,
fiduciario o fiscal, en los términos que señale el Reglamento.
FINANCIAMIENTO PÚBLICO
• Para actividades ordinarias
• Para gastos de campaña
• Para actividades específicas
• Financiamiento público indirecto
Financiamiento Público
• Por actividades ordinarias (lo reciben permanentemente los partidos políticos) se
determina mediante una nueva fórmula de cálculo que se basa en el tamaño del padrón
electoral y en un porcentaje del salario mínimo vigente en el Distrito Federal.
CÁLCULO: Anualmente se multiplica el número de ciudadanos registrados por el 0.65% del ingreso
mínimo legal.
GÉNERO: El 2% debe destinarse para la capacitación, promoción y el desarrollo del liderazgo político
de las mujeres
El monto referido se sigue
distribuyendo entre los
partidos en un 30% de
manera igualitaria y el 70%
restante de manera
proporcional a la votación
obtenida por cada uno de
ellos en la última elección de
diputados.
Cada uno de los partidos de nuevo
registro o aquellos que hubieran
mantenido su registro luego de los
últimos comicios, al haber superado
el piso mínimo de 2% de la votación
en alguna elección, reciben un
monto de financiamiento público
equivalente al 2% de la bolsa total
de financiamiento para actividades
ordinarias.
Para gastos de campaña
DEJA DE SER UN MONTO EQUIVALENTE AL QUE CADA PARTIDO RECIBÍA POR ACTIVIDADES
ORDINARIAS EN EL AÑO DE LA ELECCIÓN Y PASA A SER UN PORCENTAJE DEL MISMO.
CUANDO SE REALIZAN ELECCIONES DE PRESIDENTE, SENADORES Y DIPUTADOS, LOS
PARTIDOS RECIBEN UN MONTO EQUIVALENTE AL 50% DE LOS RECURSOS QUE LES
CORRESPONDEN ORDINARIAMENTE, Y EN LOS AÑOS EN QUE SE REALIZAN SÓLO ELECCIONES
PARA RENOVAR LA CÁMARA DE DIPUTADOS RECIBEN ADICIONALMENTE UN 30% DE SU
FINANCIAMIENTO POR ACTIVIDADES ORDINARIAS.
Por actividades específicas
SE FIJÓ UN PORCENTAJE, EL 3%, DEL VOLUMEN TOTAL PARA FINANCIAR LAS ACTIVIDADES
ORDINARIAS DE LOS PARTIDOS QUE ES DISTRIBUIDO ENTRE ELLOS EN UN 30% DE MANERA
IGUALITARIA Y EL 70% RESTANTE DE MANERA PROPORCIONAL A SU VOTACIÓN EN LA ÚLTIMA
ELECCIÓN DE DIPUTADOS.
FINANCIAMIENTO PÚBLICO INDIRECTO, LA REFORMA DE 2007-2008 TRAJO CONSIGO
MODIFICACIONES IMPORTANTES.
a) ACCESO DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS A LOS MEDIOS ELECTRÓNICOS DE COMUNICACIÓN, SE
INSTRUMENTÓ UN NUEVO ESQUEMA BASADO EN LA PROHIBICIÓN ABSOLUTA DE COMPRA DE
PUBLICIDAD EN RADIO Y TELEVISIÓN Y EN LA UTILIZACIÓN PERMANENTE DE LOS TIEMPOS DEL
ESTADO PARA QUE LOS PARTIDOS ACCEDAN DE MANERA EQUITATIVA Y SIN COSTO A ESOS
MEDIOS.
b) FRANQUICIAS POSTALES Y TELEGRÁFICAS. SE RACIONALIZÓ EL DERECHO DE LOS PARTIDOS
DE USARLAS AL PONER UN LÍMITE EN SU EJERCICIO . (2% DEL TOTAL DE LA BOLSA DE
FINANCIAMIENTO PÚBLICO PARA ACTIVIDADES ORDINARIAS EN AÑOS NO ELECTORALES Y DEL
4% EN AQUELLOS AÑOS EN LOS QUE SE REALIZAN COMICIOS. SU DISTRIBUCIÓN ENTRE LOS
PARTIDOS POLÍTICOS ES IGUALITARIA).
c) SE MANTIENE EL RÉGIMEN FISCAL ESPECIAL PARA LOS PARTIDOS POLÍTICOS QUE LES PERMITE
NO SER SUJETOS DE IMPUESTOS Y DERECHOS EN EL CASO DE LAS RIFAS Y SORTEOS QUE LES
SEAN AUTORIZADOS PARA RECABAR INGRESOS PROPIOS, ASÍ COMO EN EL CASO DEL ISR.
LÍMITE DE APORTACIONES
El 9 de enero de 2012, el titular de la Unidad de Fiscalización da a conocer al Secretariado los límites
para su publicación en el DOF.
Límite anual:
- Por simpatizantes durante 2012 = 10%
$33’611,208.42
- Por militantes, candidatos, autofinanciamiento y
colectas públicas durante 2012 = 10%
$33’611,208.42
Límite por persona física o moral = 0.5%
$ 1’680,560.42
Con el CG432/2011, se determinó que el tope de gastos para la campaña presidencial en 2012
equivale a:
$336’112,084.16
Informes
• TRIMESTRALES (Serán presentados a más tardar dentro de los treinta días siguientes a la
conclusión del trimestre que corresponda y se reporta el resultado de los ingresos y gastos
ordinarios que los partidos hayan obtenido y realizado durante el periodo que corresponda)
• ORDINARIOS (Anuales)
• PRECAMPAÑA
CAMPAÑA.
Ordinario
Expedito
 Informe Preliminar
 Informe Final
 Acuerdo 301/2012. Programa de Fiscalización a los Partidos
Políticos y Coaliciones propuesto por la Unidad de Fiscalización,
respecto a los ingresos y gastos de campaña, relativos a los
candidatos a la presidencia)
Tipos de informes y plazos
TIPO DE INFORME
FECHA LÍMITE DE ENTREGA
DICTAMEN Y
RESOLUCIÓN
PRESENTACIÓN AL CG
-Precampaña expeditos
16 de marzo
8 de mayo
9 de mayo
-Precampaña ordinario
16 de marzo
26 de agosto
23 de agosto
-Informe Anual de partidos
políticos
27 de marzo
30 de agosto
3 de septiembre
-Informe Anual de
agrupaciones políticas
9 de mayo
27 de septiembre
26 de septiembre
-Informes de observadores
electorales
31 de julio
24 de octubre
29 de octubre
8 de octubre
8 de octubre
3 de julio de 2013
Informes de campaña
(Acuerdo 301/2011, se
aprueba el programa de
fiscalización)
Informes trimestrales
El 4º informe correspondiente a 2011 se presentó el 13 de febrero de 2012. En
año electoral no se presentan informes trimestrales.
Informes expeditos de precampaña:
El artículo 216, párrafo 5 faculta a la Unidad de Fiscalización para determinar reglas simplificadas y procedimientos
expeditos para la presentación y revisión de los informes de ingresos y gastos de precampaña.
Criterios generales bajo los cuales
se haría la selección según el
Acuerdo CG CG20/2012 del CG son:
Formato Único.
Estados de Cuenta y
conciliaciones bancarias.
Balanzas de Comprobación.
Auxiliares contables.
Recibos de simpatizantes,
militantes y REPAP’s, y
Comprobantes de egresos
(facturas, recibos de
honorarios, etc.).
La obtención del registro de candidato para contender a un cargo de
elección popular ante el Instituto Federal Electoral.
Que del informe o de los gastos detectados se haga perceptible un
posible rebase de los topes de campaña.
La omisión de presentar documentación comprobatoria indispensable
para verificar el origen y destino de los recursos, entre la que se
considerará la siguiente:
La existencia de elementos suficientes respecto de la probable comisión
de faltas en materia de origen y aplicación de los recursos de los partidos
políticos.
Informe de campaña. Procedimiento de revisión
De
acuerdo
al
Cofipe los partidos
políticos deben de
presentarlo dentro
de los 60 días
siguientes a la
jornada electoral.
Proyecto CG
Aprueba
Engrosa
Rechaza
La Unidad contará con ciento veinte días
para revisar los informes de campaña.
Al vencimiento del plazo la Unidad
dispondrá de un plazo de veinte días
para elaborar un dictamen consolidado,
que deberá presentar al Consejo General
dentro de los tres días siguientes a su
Conclusión.
El Acuerdo CG 301 acortó los plazos con los que
cuenta la autoridad para realizar la revisión de los
informes de campaña. Enero 2013
Si durante la revisión de los informes la
Unidad advierte la existencia de errores u
omisiones técnicas, notificará al partido
político, para que en un plazo de diez días
presente las aclaraciones o rectificaciones
que considere
pertinentes;
La Unidad está obligada a informar al
partido político si las aclaraciones o
rectificaciones hechas por éste subsanan
los errores u omisiones encontrados,
otorgándole, en su caso, un plazo
improrrogable de cinco días para que los
subsane.
ACTIVIDADES PERMANENTES DE REVISIÓN DE LA UTFRPP EN EL PROCESO ELECTORAL
FEDERAL 2011-2012.
• Seguimiento a actividades de la candidata y los candidatos con la presencia de
auditores en actos públicos para la obtención de evidencia.
• Visitas de verificación en 50 distritos electorales y 8 entidades federativas previamente
seleccionados.
• Envío de la lista de personas políticamente expuestas a la Unidad de Inteligencia
Financiera de la SHCP.
• Monitoreo de Espectaculares y Medios Impresos. (con el apoyo de las Juntas Locales
y Distritales realizarán el monitoreo de anuncios espectaculares colocados en la vía
pública y en medios impresos de circulación nacional y local, de precandidatos,
candidatos, partidos políticos y/o coaliciones durante el Proceso Electoral Federal
2011-2012.)
ESPECTACULARES Y MEDIOS IMPRESOS
• La Unidad realiza un monitoreo de medios impresos y de espectaculares. Respecto
al primero, a través de las Coordinaciones Estatales de Comunicación Social del IFE
se realiza el monitoreo de 48 revistas y semanarios, así como de 287 diarios a nivel
regional; en tanto que a nivel nacional se identifican 32 revistas y 25 periódicos (8
de circulación nacional).
• En el caso de los espectaculares se creó el “Sistema Integral de Monitoreo de
Espectaculares”. Monitoreo en todo el territorio nacional en aquellos distritos con
70% o más localidades urbanas, siendo las principales calles y avenidas el objeto de
la muestra.
• Dicho sistema permite cumplir cabalmente con el procedimiento de auditoría al
detectar oportunamente una posible omisión de gastos e integrar aspectos
fundamentales como: la representación de información geográfica, procesos de
limpieza de datos, recopilación uniforme de información en servidores
centralizados, testigos recopilados que no poder ser modificados, identificación de
diferencias y faltantes. Se estima permitan generar más de 20 mil registros al cierre
del periodo de campaña.
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR
De acuerdo al último informe presentado por la UTFRPP al Consejo General se encuentran en trámite 222
procedimientos (oficiosos y quejas) de los cuales 143 tienen relación con el proceso electoral federal 2011-2012.
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FINANCIAMIENTO Y FISCALIZACIÓN A PARTIDOS