Centro de Estudios
Hemisféricos de
Defensa
National Defense University
“mens et fides mutua”
Pautas para el desarrollo de
un libro blanco de defensa
Agenda de Seguridad Nacional...
La necesidad de una visión
¿Qué es un Libro Blanco?
• Documento que expresa una política
• Propuesta o política acabada
• ¿Política de Estado, de gobierno, de institución?
• Elabora Normas
• Libros blancos de tecnología; de educación; de políticas de
salud
• Sirve para
•
•
•
•
Generar consenso – El PROCESO IMPORTA
Expresar consenso
Explicar políticas
Anunciar políticas nuevas –
• Revisión de Defensa
• Nuevo capitulo ...
• Transformación
• No tiene que llamarse Libro Blanco
¿Por qué hacer un Libro Banco?
•Búsqueda de Consensos
•Sud África
•Chile –1
Rep Dominicana
Guatemala
•Transparencia nacional e internacional
•Argentina
•Chile 2
•Anunciar nuevas políticas
•Reino Unido
•Canadá
•Argentina
España
Australia
•Nicaragua
•Australia
Ecuador
•Alinearse con la comunidad internacional
•Justificación interna de políticas
•España
•Disuasión
•Alemania – ’85
Korea
Políticas de Defensa
• Libro Blanco – Un marco amplio, general;
• Visión de la nación de la defensa requerida y de las actividades
deseadas de las FFAA
• Válido para un tiempo más allá de un gobierno, pero no inmutable
• Política de defensa – Marco más detallado
• más puntual; con preferencias y prioridades;
• propuesta de un gobierno
• Política Militar – Propuesta de conjunto de
actividades y de acciones para las Fuerzas
Armadas para ejecutar la política de defensa
nacional (seguridad) Revisión de Defensa
• Estrategia militar – Forma de ejecución de los
aspectos de la política de defensa que a las FFAA
les compete
Inseguridad en el hemisferio
Amenazas tradicionales militares
Amenazas al Estado
Pobreza, Derechos humanos
WMD
Corrupción/transparencia
Mafias criminales
Narco-trafico
Crimen Organizada
Trafico en Armas
Lavado dinero
Trafico en personas
Migración ilegal
Medio Ambiente
Terrorismo
Problemas Estructurales
Guerrillas/insurgencia
Inestabilidad
político/institucional
Enfermedades contagiosas
Inestabilidad económica
Crecimiento población
Inestabilidad social
Desempleo
Demandas de comunidades
indígenas
Deportados criminales
Desastres Naturales
Accidentes nuclear/biológicos
C/N Alvaro Martinez
Quien Decide?
Relación de Delegación y Agente
PUEBLO
Comunidad
Constitución
Representación
gobierno electo
Delegación
Education
Justicia
Hacienda
Salud
Comercio
Defensa
Fuerzas Armadas
Una responsabilidad compartida
Política de
Defensa
Política
Política
Militar
Nacional
Estrategia
Doctrina y
Militar Organización Operaciones
de las fuerzas
militares
Caminos diversos hacia las
políticas de defensa
• Gran Bretaña -- una tradición de “white papers”
- elaborados por la burocracia
• Francia - ¿Qué tamaño la fuerza militar?
• Menos obligaciones en el exterior
• Cambio de recursos hacia la Gendarmería
• Australia -- Libro Blanco de Defensa
• Necesidad de justificar el presupuesto de defensa y
desarrollar un presupuesto suficiente en el caso de la
necesidad de defenderse solo en Asia. {Paul Dibb}
• Canada – promover compromiso con defensa
• Africa del Sur – nueva política para nueva
nación
Estados Unidos
• Un conflicto continuo entre el Congreso y el
ejecutivo
• Fracasos de los 70/80 (Iraq, Líbano, Grenada)
• Ley Goldwater-Nichols
• En la pos-guerra fría -- necesidad de definir un
presupuesto adecuado
• El Congreso exige
• Elaboración de una revisión de las premisas de la
estrategia militar
• Revisión de política cuadrienal (QDR)
• Revisión de las propuestas por un grupo personas
eminentes
USA - Documentos
• Estrategia de Seguridad Nacional
• Documento del presidente
• Documento básico para la inserción del país en el ambiente
internacional
• Política exterior
• Punto de partida para el planeamiento -- bastante general
• Estrategia Nacional Militar
• Documento del Secretario de Defensa
• Moldear, Responder, Preparar ahora
• Defender la Paz; Preservar la Paz; Extender la paz
• Visión Conjunta 2010
• Documento del Estado Mayor Conjunto
• Estrategia de cada fuerza
• Para su integración a las otras estrategias
• Para especificar su propia contribución
• Para sus relaciones públicas internas y externas
Libro Blanco Canada -- 1994
Lineamientos de Defensa y Cambio
Propósito de Defensa
La Mision del Departamento de
Defensa Nacional y de las fuerzas
armadas de Canada es defender
los intereses y valores de Canada
y contribuir a la seguridad y
estabilidad internacional.
Libro Blanco de
Defensa 1994
Objetivos de Defensa
1. Propiciar información y asesoramiento estratégico de
seguridad y defensa al gobierno
2. Conducir vigilancia y controle de espacios terrestres,
aeroespaciales y marítimas jurisdiccionales
•
Vigilancia y respuesta rápida
3. Responder a pedidos de ayuda al poder civil
4. Participar en operaciones bilaterales y multilaterales
5. Ayudar a otros departamentos y niveles del gobierno a
lograr los objetivos nacionales
6. Apoyar programas generalizados del gobierno
7. Proveer asistencia de emergencia y humanitaria
8. Maximizar las capacidades de defensa por media de
la gestión eficiente y eficaz de los recursos.
Lineamientos de Defensa 2001:
Objetivos de Cambio – 5
años
• Desarrollar un camino adaptable, innovador y
relevante hacia el futuro (5)
• Desarrollar y sostener una clima de liderazgo que
estimule iniciativa, confianza, y decisión (2)
• Modernizar la fuerza (13)
• Desarrollar una capacidad de despliegue global (5)
• Fortalecer la interoperabilidad con los aliados (3)
• Establecer Defensa como carrera deseable (7)
• Desarrollar asociaciones con grupos estratégicos de la
sociedad (8)
• Gestionar los recursos de manera comprehensiva,
integrada y eficaz (14)
Integración de la política
Politica de Defensa
Marco permanente
de planeamiento
Agenda puntual
Misión
Visión
Resultados
Objetivos de Cambio
Objetivos de Defensa
Medidas de
desempeño
Tareas
Programas MayoresMetas
Tareas
Tareas
Tareas
Metas
Tareas
Metas
Integración de la política
Politica de Defensa
Marco de planeamiento
Agenda de Cambio
Mision
Libro Blanco
de
la
Objetivos de Defensa
Defensa
Tareas
Vision
Resultados
Medidas de
desempeño
Lineamientos
de
la
Objetivos de Cambio
Defensa
Programas MayoresMetas
Estrategias Militares
Tareas
Tareas
Tareas
Metas
Tareas
Metas
Sud-Africa: una nueva política para
una nueva nación
• 1994 - Nuevo gobierno elegido
• 1995 - Libro blanco borrador de política de defensa
• Ciudadanos y grupos invitados a comentar
• Mas de 90 comentarios escritos
• 3 debates ante la Comisión Permanente de Defensa
• Consultaciones en todo el país a nivel de municipio
• 1996 - El Parlamento aprueba el Libro Blanco
• “Marco Amplio de la política”
• 1998 - Parlamento aprueba Revisión de la Defensa
•
•
•
•
Implementación práctica del Marco
Nuevo proceso de consulta intensiva
Detalles para el planeamiento a largo plazo
Pautas para diseño de fuerza; recursos humanos;
educación y entrenamiento; adquisiciones y presupuesto
Visíon de Defensa Sud-Africana
• Seguridad Humana, más la función principal de la
SANDF es la defensa del territorio; una fuerza
moderna y avanzada en tecnología
• Ministerio asesorado por civiles
• Papel clave para el parlamento con premisa de
acceso total a la información
• Fuerza militar profesional y democrático
• Postura defensiva y cooperativa con los vecinos
• Fuerza voluntaria, representativa de la nación
• Restricciones a la exportación de armas
• Conformidad con las leyes internacionales
Proceso de Política I: Libro Blanco
• Un proceso único
• nuevo paradigma -- Seguridad Humana
• Atención a la gobernabilidad de la seguridad
• Consultas transparentes
• Interés del Ministro y del parlamento
• Participación de las ONG del CNA en la
formulación de la política
• Políticas para implementación del Libro Blanco
• Participación de una clientela importante
(gobierno, sindicatos, FFAA, industria y
parlamento)
• Consultas con la sociedad a nivel de comunidad
Libro Blanco Reino Unido 1998
Revision de Defensa
Nuevo Capitulo…
Antecedentes
Cuestiones Políticas
Compromisos del Manifiesto
•
•
•
•
•
Defensa fuerte
Seguridad dependiente de la OTAN
Mantenimiento de la disuasión nuclear
Fuerte industria de defensa
Reevaluación de las necesidades de defensa
Antecedentes
Una visión de Gran Bretaña
• Defensa fuerte
• Derechos humanos y valores
democráticos
• Un aliado fiable y poderoso
• Un líder a nivel europeo e
internacional
Revisión de la Defensa: 1996-98
• Proceso para ejecutar el marco establecido en el libro blanco
• Diseñar la fuerza y su presupuesto
• Consultas amplias a nivel nacional
•
•
grupos asociados al sector defensa
Grupos interesados (diseño de fuerza)
• ONG jugaban rol importante en política de recursos humanos
(ejercito voluntario; reserva);
• FFAA mas activas en partes técnicas
• Consultas a nivel de cada provincia (9); 4 conferencias
nacionales; grupos religiosos, clubes deportivos
• Todos los grupos permanecieron hasta el final; algunos cada
vez más críticos
• Resultado: Formula para incorporar la sociedad civil al
debate sin comprometer demasiado los intereses y
profesionalismo del MinDef y FFAA
Consulta
Gabinete
Ministerial
Parlamento
Sindicatos
Aliados
Ejecutivo
de Compras
Seminarios
Personal
Comunidad industrial
Central del Ministerio
y científica
de Defensa
Hacienda
Oficina Central
Permanente Conjunta
Socios
Servicios Simples
Revisión de
Defensa
Estratégica
Grupos
Medioambientales
FCO
Autoridades
Locales
Presentaciones
Agencia para la Evaluación
Comisión
públicas
de la Defensa
Personal de Servicio
y la Investigación
Individual y Funcionarios
Proceso de Revisión de la Defensa
Estratégica
LIBRO BLANCO
DECISIONES
SÍNTESIS
Adquisiciones
Acertadas
Eficacia
Fuerzas
Convencionales
Personas
PREMISAS DE PLANIFICACIÓN
MARCO DE LAS POLÍTICAS
Postura
Nuclear
Proceso
Misiones de Defensa
• Seguridad en tiempo de paz
• Seguridad de los territorios de ultramar
• Diplomacia de Defensa
• Mayor respaldo a los intereses británicos
• Respaldo de paz para las operaciones humanitarias
• Conflicto regional fuera de la zona OTAN
• Conflicto regional dentro de la zona OTAN
• Ataque estrátegico a la OTAN
Proceso
Marco de planificación
Objetivos de política exterior
y de seguridad
¿Contra quién?
¿Dónde?
Escala
Misiones
¿Cuánto tiempo?
Preparación
¿Con quién?
Tareas
Militares
Proceso
EJEMPLO DE TAREAS MILITARES
MT2 - Ayuda militar al poder civil en Irlanda del Norte
MT10 - Inteligencia
MT12 - Evacuación de ciudadanos británicos en el extranjero
MT14 - Seguridad en territorios de ultramar
MT24 - Mantenimiento de la paz
MT27 - Fuerzas nucleares
Proceso
Marco de planificación
Objetivos de política exterior
y de seguridad
¿Contra quién?
¿Dónde?
Escala
Misiones
¿Cuánto tiempo?
Preparación
¿Con quién?
Tareas Militares
Estructura de las Fuerzas
Proceso de Revisión de la Defensa
Estratégica
LIBRO BLANCO
DECISIONES
SÍNTESIS
Adquisiciones
Acertadas
Eficacia
Fuerzas
Convencionales
Personal
PREMISAS DE PLANIFICACIÓN
MARCO DE LAS POLÍTICAS
Postura
Nuclear
Libros Blancos en elaboración
•
•
•
•
•
•
•
•
Bolivia
Guatemala
Republica Dominicana
Guyana
Peru
Colombia
Nicaragua
Panama
Características del éxito
• Compromiso político de alto nivel
• Participación de la sociedad civil
• Colaboración directa entre FFAA y
sociedad civil
• Visión suprapartidaria – para la nación
• Transparencia
• Tiempo
• Paciencia
Alicia: “¿Me podría indicar, por favor,
qué camino debería tomar?”
El Gato: “El camino depende de adónde
quieres llegar…”
Para cambiar el sistema,
hay que cambiar la ley
http://www3.ndu.edu/chds/index.html
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