El Parlamento
Abog. Alexander Joao Peñaloza M
1. Concepto y
denominacion
• Organos colegiados, representativos, titulares del
Poder Legislativo
• Participan en la dinamica constitucional mediante
la deliberacion y el control ejecutivo
• Son organos deliberatuvos, fiscalizadores y
representativos
• Se les denomina de diversas formas: Parlamento
(Inglaterra), Congreso (USA), Cortes (España),
Dietas
(Alemania
«Bundestag»),
Asamblea
(Portugal)
2. Origen y evolucion
Historica
• La Curia Regis; Consejeros del rey
• Magnum Concilium; asamblea de nobles y alto
clero convocados por el rey
• En los siglos XII y XIII, las asambleas acogieron el
principio de representatividad, al exponer los
habitantes de las villas y ciudades sus quejas y
necesidades a traves de mandatarios
• Se ejercian funciones representativas, tributarias,
judiciales, legislativas, deliberantes, consultivas
3. Clasificacion
Monocamerales
Bicamerales
3. Clasificacion
Democratismo
radical
Liberalismo
templado
3.1. Monocameralismo
• Se inicio con la Revolucion francesa, a lo largo del
siglo XIX predomino el bicameralismo
• Responde a la inspiracion democratica – liberal
(Rousseau)
• Evita el aristocratismo usual en muchos senados
• Evita complicaciones y retrasos
• Representacion a traves de partidos
3.2. Bicameralismo
De inspiracion liberal templada
Garantia frente a los abusos de una sola camara
Garantia de una mayor dispersion del poder
Garantia contra la legislacion precipitada
Diversifica la representacion (nacion y territorios)
Nace en rigor con las federaciones, compuesto por
subditos simultaneos de la federacion y de uno de
sus estados miembros
• En la representacion de los ciudadanos se alinean
según el partido politico al que pertenecen
•
•
•
•
•
•
3.2.1.
Factores que favorecen el
bicameralismo
•
•
•
•
•
Carácter federal de USA
Equilibrio politico en el Check and balance
Filiacion liberal del constitucionalismo
Principio corporativo atenuado
Predominio de la camara baja sobre la alta, las
cuales pueden mas impedir y dilatar que hacer y
tomar la iniciativa
3.3. El Parlamento en la
Union Europea
Consejo de
Ministros
Representa
Estados
Parlamento
Europeo
Representa
Ciudadanos
Representa
Territorios
menores
Comité de
regiones
4. Funciones del Legislativo
Legislativa
Representativa
Deliberativa
Control
Judicial y cuasi judicial
4.1. Legislativa
• Poder supremo al que los demas estan
subordinados
• Principio de legalidad
• Principio de reserva legal tributaria
• Facultad de legislar como acto de delegacion y
consentimiento (Locke, establecia que esta, no
podia ser delegada al ejecutivo)
• No aparecia en el sentido moderno, hasta la
conformacion del Estado (centralimso, poder no
compartido y soberania)
• El monopolio del parlamento se dio con la
consagracion de la separacion de poderes
4.1.1. Modalidades de la
legislacion
•
•
•
•
Leyes de reforma constitucional
Intermedias entre las ordinarias y la constitucion
Leyes ordinarias
Disposiciones con valor de ley; Legislacion
delegada, decretos leyes
4.1.2. Fases de la tarea
legislativa
Comision
Ley
Pleno
4.2. Representativo
• De origen juridico – privado (romano – canonic0);
de figuras como mandatum y procuratio, los cuales
constituyen casos de representacion juridico –
privada, mas indirecta que directa
• Funcion fundamental, al ser sus miembros
representantes del pueblo
4.2.1. La representacion
• Consiste en que una persona haga presente,
represente, o sustituya a otra ausente, actuando en
su nombre e interes frente a terceros, con
capacidad para comprometer la responsabilidad y
el patrimonio del representado
• Tres personas intervienen en la representacion:
Mandante
El pueblo
El mandatario
representante
El tercero
Gobierno
4.2.2. Problemas de la
representacion
• Las mayorias parlamentarias de los partidos
politicos
• Gobernabilidad o representatividad
• Mandato imperativo y mandato representativo
(Edmund Burke)
4.3. Funcion de control
Preguntas, interpelaciones y otras
peticiones de informacion orales o escritas
Parlamentos e impuestos
Control fiscal y presupuesto
Control legislativo
5. Funciones Judiciales y
cuasi judiciales
• Antes de la Edad Media moderna ningun
ordenamiento
juridico
era
solo
ni
preponderantemente normativista
• La mayor partes de disposiciones juridicas, eran
privilegios, leyes para cada villa, no habia clara
diferencia entre legislacion, interpretacion y
jurisdiccion, entre crear Derecho y declararlo, pues
todo era declarado,
• Era normal que un mismo organo tuviera funciones
legislativas y judiciales
5. Funciones Judiciales y
cuasi judiciales
• El parlamento ingles, heredero (camara alta), de la
Curia Regis, el cual era originariamente un tribunal
«The High Court of Parliament»
• Juicio Politico
• Acusaciones constitucionales
6. Funciones deliberantes
• Discusion en ambientes de confrontacion
deportiva, de tal manera que cumplia una funcion
educadora
• Busqueda del convencimiento de ideas por medio
de la retorico en el parlamento
7. Regimen
organizacion
interno
y
• Prinicipio
basico
de
funcionamiento:
Autoorganizacion
relativizada
–
Autonomia
administrativa
• Autonomia reglamentaria
• Facultad de autonormarse
como organo de
independencia funcional
• Autonomia financiera
8. Organos Intraparlamentarios
• El Presidente del Congreso (Speaker); moderador y
arbitro de las deliberaciones
• La Mesa Directiva (La mesa de la Camara);
compuesto por los vicepresidentes y secretarios,
comparten la responsabilidad del correcto
funcionamiento de la asamblea
• Los Grupos Parlamentarios; resultan de dividir la
asamblea según las fuerzas politicias, partidos o
coaliciones representadas en el parlamento
• Las Comisiones Parlamentarias; reproducen la
escala de distribucion de fuerzas partidistas
existentes en el pleno
9. Division del parlamento
Division
vertical
Division
horizontal
Grupos
parlamentarios
Comisiones
Parlamentarias
10. Funciones de los
Grupos parlamentarios
Presentar proyectos
Presentar mociones de censura
Interpelar al gobierno
Intervenir en la formacion proporcional de las
comisiones
• Solicitar la constitucion de nuevas comisiones
•
•
•
•
11.
Funciones
de
las
Comisiones Parlamentarias
• Trabajos preparatorios de las sesiones del pleno
• Practiquen encuestas e indagaciones
• Dictaminan los proyectos de ley que se presentan a
al pleno
• Puede votar con carácter definitivos los proyectos
que fuesen autorizados por el pleno
12. Clasificación de las
Comisiones
De una sola
camara
Criterio de
Organizacion
Mixtas o
bicamerales
Especializa
das
Permanentes
Criterio Temporal
Temporales y ad
hoc
Sectori
zadas
Asunto
concreto o
un
proyecto
de ley
especifico
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