POLÍTICAS PÚBLICAS PARA UNA GESTIÓN
SOSTENIBLE DE LOS RESIDUOS MUNICIPALES.
UN ANÁLISIS APLICADO AL MUNICIPIO DE
VITORIA-GASTEIZ
TESIS DOCTORAL
Departamento: ECONOMÍA APLICADA V
Doctoranda:
Director:
Dña. Miren Artaraz Miñón
Dr. D. F. Javier Forcada Sáinz
Estructura de la exposición





Antecedentes
Objetivos
Metodología
Conclusiones
Futuras líneas de investigación
2
Antecedentes
Antecedentes
Objetivos
Metodología
Conclusiones
Líneas investigación
ACTIVIDADES
Económicas
Productivas
De consumo
Daños ECOSISTEMAS
RESIDUOS
CONTAMINACIÓN
Aire
Agua
Suelos
Impactos VEGETACIÓN
PRESIÓN CRECIENTE
sobre el
MEDIO AMBIENTE
3
Antecedentes
ACTIVIDADES
Antecedentes
Objetivos
Metodología
Conclusiones
Líneas investigación
Económicas
Productivas
De consumo
Daños ECOSISTEMAS
RESIDUOS
CONTAMINACIÓN
Aire
Agua
Suelos
Impactos VEGETACIÓN
GESTIÓN DE RESIDUOS ÓPTIMA
Medioambientalmente sostenible
Económicamente asumible
Socialmente aceptable
PRESIÓN CRECIENTE
sobre el
MEDIO AMBIENTE
4
Antecedentes
Antecedentes
Objetivos
Metodología
Conclusiones
Líneas investigación
RESIDUOS
URBANOS/MUNICIPALES
GENERACIÓN
Naturaleza
heterogénea
Cercanía de
los agentes
GESTIÓN
VERTIDO
Políticas
públicas
VALORIZACIÓN
DE MATERIALES
Largo camino
por recorrer
PREVENCIÓN
5
Antecedentes

Antecedentes
Objetivos
Metodología
Conclusiones
Líneas investigación



¿Cómo es posible minimizar la presión de
los residuos sobre el medio ambiente?
¿Qué características debe tener la gestión
de residuos para minimizar los residuos que
terminan en vertedero?
¿En qué medida son determinantes las
políticas públicas para cumplir con esa
meta?
¿Cuáles son el papel y los retos de los
agentes implicados?
6
Estructura de la exposición





Antecedentes
Objetivos
Metodología
Conclusiones
Futuras líneas de investigación
7
Objetivos
Antecedentes
Objetivos
Metodología
Conclusiones
Líneas investigación
Reflexionar sobre las características e instrumentos de
gestión de los residuos municipales que inciden en el
desvío de residuos de vertedero
1. Identificar las políticas públicas e instrumentos más
eficaces y viables
2. Determinar su relación con el desvío de residuos y
valorar su grado de eficacia y de aplicabilidad
3. Extraer consecuencias y recomendaciones para el
diseño de las estrategias de gestión
Plantear un sistema de gestión de residuos razonable y
sostenible en el tiempo para el municipio de VitoriaGasteiz que, mediante la aplicación de políticas
públicas, incremente el desvío de residuos
8
Objetivos
Antecedentes
Objetivos
Metodología
Conclusiones
Líneas investigación
AGENTES
ALTERNATIVAS
DE TRATAMIENTO
Enfoque
global
INSTRUMENTOS
9
Objetivos
CAP. 1: La problemática de los residuos como reflejo
de insostenibilidad del desarrollo
Antecedentes
Objetivos
Metodología
Conclusiones
Líneas investigación
°
°
PROBLEMÁTICA MÁS DESTACADA
PRINCIPALES DIFICULTADES
10
Objetivos
Antecedentes
Objetivos
Metodología
Conclusiones
Líneas investigación
CAP. 1: La problemática de los residuos como reflejo
de insostenibilidad del desarrollo
CAP. 2: De la generación a la eliminación. Evaluación
de los distintos métodos de tratamiento
°
°
ENFOQUE PRE-CONSUMO
ENFOQUE POST-CONSUMO. Ventajas y
desventajas de:
° Reciclaje
° Compostaje
° Biometanización
° Valorización energética
° Incineración sin recuperación
° Depósito en vertedero
11
Objetivos
Antecedentes
Objetivos
Metodología
Conclusiones
Líneas investigación
CAP. 1: La problemática de los residuos como reflejo
de insostenibilidad del desarrollo
CAP. 2: De la generación a la eliminación. Evaluación
de los distintos métodos de tratamiento
CAP. 3: Políticas públicas para una gestión integral
de los residuos municipales
°
°
DETERMINANTES DE LA GESTIÓN
TIPOLOGÍA DE INSTRUMENTOS
° Económicos
° Legislativos
° Formativos
12
Objetivos
Antecedentes
Objetivos
Metodología
Conclusiones
Líneas investigación
CAP. 1: La problemática de los residuos como reflejo
de insostenibilidad del desarrollo
CAP. 2: De la generación a la eliminación. Evaluación
de los distintos métodos de tratamiento
CAP. 3: Políticas públicas para una gestión integral
de los residuos municipales
CAP. 4: Gestión de los residuos municipales en la
Unión Europea, España y la CAPV
°
°
CARACTERÍSTICAS COMUNES A LOS PAÍSES
MÁS AVANZADOS
NIVELES COMPETENCIALES EN ESPAÑA Y LA
CAPV
13
Objetivos
Antecedentes
Objetivos
Metodología
Conclusiones
Líneas investigación
CAP. 1: La problemática de los residuos como reflejo
de insostenibilidad del desarrollo
CAP. 2: De la generación a la eliminación. Evaluación
de los distintos métodos de tratamiento
CAP. 3: Políticas públicas para una gestión integral
de los residuos municipales
CAP. 4: Gestión de los residuos municipales en la
Unión Europea, España y la CAPV
CAP. 5: Gestión de residuos municipales en VitoriaGasteiz
°
°
EVOLUCIÓN DURANTE LA ÚLTIMA DÉCADA
RETOS PARA UNA GESTIÓN SOSTENIBLE
14
Objetivos
Antecedentes
Objetivos
Metodología
Conclusiones
Líneas investigación
CAP. 1: La problemática de los residuos como reflejo
de insostenibilidad del desarrollo
CAP. 2: De la generación a la eliminación. Evaluación
de los distintos métodos de tratamiento
CAP. 3: Políticas públicas para una gestión integral
de los residuos municipales
CAP. 4: Gestión de los residuos municipales en la
Unión Europea, España y la CAPV
CAP. 5: Gestión de residuos municipales en VitoriaGasteiz
CAP. 6: Propuesta de políticas públicas para una
gestión más sostenible
°
°
INSTRUMENTOS RECOMENDADOS
MÉTODOS DE TRATAMIENTO PROPUESTOS
15
Objetivos
Antecedentes
Objetivos
Metodología
Conclusiones
Líneas investigación
CAP. 1: La problemática de los residuos como reflejo
de insostenibilidad del desarrollo
CAP. 2: De la generación a la eliminación. Evaluación
de los distintos métodos de tratamiento
CAP. 3: Políticas públicas para una gestión integral
de los residuos municipales
CAP. 4: Gestión de los residuos municipales en la
Unión Europea, España y la CAPV
CAP. 5: Gestión de residuos municipales en VitoriaGasteiz
CAP. 6: Propuesta de políticas públicas para una
gestión más sostenible
CAP. 7: Conclusiones
16
Estructura de la exposición





Antecedentes
Objetivos
Metodología
Conclusiones
Futuras líneas de investigación
17
Metodología
ANÁLISIS TEÓRICO
Antecedentes
Objetivos
Metodología
Conclusiones
Líneas investigación
RECOPILACIÓN
DOCUMENTAL
 Libros
 Artículos
 Legislación
 Informes
 Memorias
 Estudios
 Planes
 Tesis Doctorales
ANÁLISIS
DE CONTENIDO
18
Metodología
ANÁLISIS EMPÍRICO
Antecedentes
Objetivos
Metodología
Conclusiones
Líneas investigación
CUANTITATIVO
 Informes
 Memorias
 Estudios
 Planes
ANÁLISIS
DE CONTENIDO
Datos
estadísticos
CUALITATIVO
Entrevistas
en profundidad
Autoridades/
gestores
Empresas
Ciudadanía
Asociaciones
19
Estructura de la exposición





Antecedentes
Objetivos
Metodología
Conclusiones
Futuras líneas de investigación
20
Conclusiones
BLOQUE 1: Sobre la disociación entre el crecimiento
económico y la generación de residuos
Antecedentes
Objetivos
Metodología
Conclusiones
Líneas investigación
TOTAL DE RESIDUOS
MUNICIPALES GENERADOS
TOTAL DE RESIDUOS
MUNICIPALES VERTIDOS
Fuente: EUROPEAN TOPIC CENTRE ON RESOURCE AND WASTE MANAGEMENT
(2007): Environmental outlooks: municipal waste
21
Conclusiones
BLOQUE 1: Sobre la disociación entre el crecimiento
económico y la generación de residuos
Antecedentes
Objetivos
Metodología
Conclusiones
Líneas investigación
TASA
GENERACIÓN
PROBLEMÁTICA
INSOSTENIBILIDAD
DE LA GESTIÓN
CLAVES
Producir menos residuos
Gestionar mejor los
residuos producidos
DIFICULTADES PARA EL USO
DE MÉTODOS ALTERNATIVOS
22
Conclusiones
BLOQUE 1: Sobre la disociación entre el crecimiento
económico y la generación de residuos
Antecedentes
Objetivos
Metodología
Conclusiones
Líneas investigación
1.1. Es posible disociar el crecimiento
económico de la degradación
medioambiental mediante modelos de
producción y consumo responsables
1.2. La necesidad de modificar la actual
gestión de los residuos es patente
23
Conclusiones
REDUCCIÓN/PREVENCIÓN
REUTILIZACIÓN
RECUPERACIÓN DE
MATERIALES
RECUPERACIÓN DE
ENERGÍA
INCINERACIÓN
SIN
RECUPERACIÓN
SOSTENIBILIDAD
Antecedentes
Objetivos
Metodología
Conclusiones
Líneas investigación
BLOQUE 1: Sobre la disociación entre el crecimiento
económico y la generación de residuos
BLOQUE 2: Sobre las diferencias entre la jerarquía de
gestión teórica y su aplicabilidad en la
práctica
VERTIDO
24
Conclusiones
OBJETIVOS DE DESVÍO EN LA UNIÓN EUROPEA
PARA LOS RESIDUOS BIODEGRADABLES
100%
95%
90%
85%
80%
75%
70%
65%
60%
55%
50%
45%
40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
Objetivo 1
(2006)
Objetivo 2
(2009)
Objetivo 3
(2016)
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
Antecedentes
Objetivos
Metodología
Conclusiones
Líneas investigación
BLOQUE 2: Sobre las diferencias entre la jerarquía de
gestión teórica y su aplicabilidad en la
práctica
Fuente: MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE (2003): Gestión de residuos
urbanos biodegradables en Europa. Informe Temático
25
Conclusiones
Antecedentes
Objetivos
Metodología
Conclusiones
Líneas investigación
BLOQUE 2: Sobre las diferencias entre la jerarquía de
gestión teórica y su aplicabilidad en la
práctica
EVALUACIÓN DE LOS MÉTODOS
DE TRATAMIENTO ALTERNATIVOS
Criterios
ECONÓMICOS
PRIORIDADES
VERTIDO
INCINERACIÓN
COMPOSTAJE
BIOMETANIZACIÓN
RECICLAJE
Criterios
MEDIOAMBIENTALES
RECICLAJE
Criterios
SOCIALES
RECICLAJE
COMPOSTAJE
BIOMETANIZACIÓN
BIOMETANIZACIÓN
COMPOSTAJE
INCINERACIÓN
VERTIDO
INCINERACIÓN
VERTIDO
26
Conclusiones
Antecedentes
Objetivos
Metodología
Conclusiones
Líneas investigación
BLOQUE 2: Sobre las diferencias entre la jerarquía de
gestión teórica y su aplicabilidad en la
práctica
2.1. La prevención y su evaluación es posible,
si se aplica sobre determinadas fracciones
2.2. Las autoridades deben ser coherentes con
las prioridades de su jerarquía de residuos
2.3. Es necesaria una evaluación de los
métodos alternativos de tratamiento desde
un enfoque tridimensional
27
Conclusiones
Antecedentes
Objetivos
Metodología
Conclusiones
Líneas investigación
BLOQUE 1: Sobre la disociación entre el crecimiento
económico y la generación de residuos
BLOQUE 2: Sobre las diferencias entre la jerarquía de
gestión teórica y su aplicabilidad en la
práctica
BLOQUE 3: Sobre la eficacia y la eficiencia de las
políticas públicas como una vía para
promover el desvío de residuos
GRADO DE EFICACIA: En qué medida inciden las
políticas en los objetivos de desvío propuestos
GRADO DE EFICIENCIA: En qué medida se cumplen
los objetivos establecidos al menor coste
económico, medioambiental y social posible
28
Conclusiones
Antecedentes
Objetivos
Metodología
Conclusiones
Líneas investigación
BLOQUE 3: Sobre la eficacia y la eficiencia de las
políticas públicas como una vía para
promover el desvío de residuos
TIPOLOGÍA DE INSTRUMENTOS
Legislativos
COADYUVANTES
Económicos
CONTRAPRODUCENTES
Formativos
29
Conclusiones
Antecedentes
Objetivos
Metodología
Conclusiones
Líneas investigación
BLOQUE 3: Sobre la eficacia y la eficiencia de las
políticas públicas como una vía para
promover el desvío de residuos
SISTEMAS DE PAGO POR GENERACIÓN
OBJETIVO:
Crear un incentivo financiero para generar menos
residuos o desviarlos, al ser el coste marginal de la
generación distinto de cero
FACTORES RESTRICTIVOS:
• Identificación del generador
• Posible oposición ciudadana
• Incremento de los costes administrativos y operativos
30
Conclusiones
Antecedentes
Objetivos
Metodología
Conclusiones
Líneas investigación
BLOQUE 3: Sobre la eficacia y la eficiencia de las
políticas públicas como una vía para
promover el desvío de residuos
3.1. Los instrumentos de políticas públicas son
eficaces en el desvío, siempre que se
apliquen considerando la totalidad de
políticas vigentes y las diversas
características del lugar
31
Conclusiones
Antecedentes
Objetivos
Metodología
Conclusiones
Líneas investigación
BLOQUE 1: Sobre la disociación entre el crecimiento
económico y la generación de residuos
BLOQUE 2: Sobre las diferencias entre la jerarquía de
gestión teórica y su aplicabilidad en la
práctica
BLOQUE 3: Sobre la eficacia y la eficiencia de las
políticas públicas como una vía para
promover el desvío de residuos
BLOQUE 4: Sobre las divergencias entre los países
más avanzados y España
32
Conclusiones
BLOQUE 4: Sobre las divergencias entre los países
más avanzados y España
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
Vertido
Incineración
Fuente: Elaboración propia
Reciclaje
Bulgaria
Malta
Letonia
Lituania
Chipre
Grecia
Eslovaquia
Rumanía
Hungría
Eslovenia
Rep. Checa
Polonia
Portugal
Irlanda
España
Reino Unido
Finlandia
Italia
Estonia
UE-27
Francia
Luxemburgo
Bélgica
Dinamarca
Suecia
Austria
Países Bajos
0%
Alemania
Antecedentes
Objetivos
Metodología
Conclusiones
Líneas investigación
Compostaje
33
Conclusiones
BLOQUE 4: Sobre las divergencias entre los países
más avanzados y España
Antecedentes
Objetivos
Metodología
Conclusiones
Líneas investigación
CARACTERÍSTICAS COMUNES A LOS PAÍSES PUNTEROS





Precocidad en la puesta en marcha de medidas
Aplicación de impuestos al vertido
Vigencia de limitaciones al vertido
Uso extendido de la incineración con recuperación
Empleo de sistemas de pago por generación
34
Conclusiones
BLOQUE 4: Sobre las divergencias entre los países
más avanzados y España
Antecedentes
Objetivos
Metodología
Conclusiones
Líneas investigación
GESTIÓN DE RESIDUOS EN ESPAÑA




Vertido: método de tratamiento predominante
Implantación de medidas tardía
Incumplimiento de objetivos
Aplicación de instrumentos de políticas públicas en
fase incipiente
35
Conclusiones
BLOQUE 4: Sobre las divergencias entre los países
más avanzados y España
Antecedentes
Objetivos
Metodología
Conclusiones
Líneas investigación
4.1. La magnitud de la brecha entre España y
los países punteros comunitarios es evidente
4.2. El margen de actuación de las
autoridades nacionales, autonómicas y
locales para desarrollar una gestión de
residuos más eficiente es importante
36
Conclusiones
Antecedentes
Objetivos
Metodología
Conclusiones
Líneas investigación
BLOQUE 1: Sobre la disociación entre el crecimiento
económico y la generación de residuos
BLOQUE 2: Sobre las diferencias entre la jerarquía de
gestión teórica y su aplicabilidad en la
práctica
BLOQUE 3: Sobre la eficacia y la eficiencia de las
políticas públicas como una vía para
promover el desvío de residuos
BLOQUE 4: Sobre las divergencias entre los países
más avanzados y España
BLOQUE 5: Sobre nuestra propuesta para una gestión
sostenible de los residuos en el municipio de
Vitoria-Gasteiz
37
Conclusiones

NIVEL DE SERVICIOS: Suficiente
Número de contenedores
Ubicación del Punto Verde Móvil
800
700
600
500
Envases
400
Papel
300
Vidrio
200
Pilas
100
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
0
2000
Antecedentes
Objetivos
Metodología
Conclusiones
Líneas investigación
BLOQUE 5: Sobre nuestra propuesta para una gestión
sostenible de los residuos en el municipio de
Vitoria-Gasteiz
Fuente: Elaboración propia
38
Conclusiones
Antecedentes
Objetivos
Metodología
Conclusiones
Líneas investigación
BLOQUE 5: Sobre nuestra propuesta para una gestión
sostenible de los residuos en el municipio de
Vitoria-Gasteiz

FORMACIÓN Y ACTITUD CIUDADANA: Fundamentales

Tiene más importancia la actitud ciudadana que la
cercanía de los contenedores

Un 25% de la ciudadanía tiene en cuenta la
generación de residuos en sus pautas de consumo

Más de la mitad está a favor de la obligatoriedad
de separar en origen

Tres cuartas partes declaran realizar un consumo
responsable

Los hogares unipersonales separan la fracción
orgánica en un porcentaje mayor
39
Conclusiones
Antecedentes
Objetivos
Metodología
Conclusiones
Líneas investigación
BLOQUE 5: Sobre nuestra propuesta para una gestión
sostenible de los residuos en el municipio de
Vitoria-Gasteiz

RECURSOS FINANCIEROS: Insuficientes

Diferencial del incremento de las tasas de
recogida de basura

Ingresos derivados de la aplicación de impuestos

Partidas presupuestarias estatales y comunitarias
40
Conclusiones
Antecedentes
Objetivos
Metodología
Conclusiones
Líneas investigación
BLOQUE 5: Sobre nuestra propuesta para una gestión
sostenible de los residuos en el municipio de
Vitoria-Gasteiz
PRINCIPIOS BÁSICOS DE LA PROPUESTA




Prioridad de la prevención en la generación
Relevancia de la formación y sensibilización social
Aplicación de un enfoque integral sostenible
Implicación de todos los agentes
41
Conclusiones
BLOQUE 5: Sobre nuestra propuesta para el municipio
de Vitoria-Gasteiz
EMPRESAS
Antecedentes
Objetivos
Metodología
Conclusiones
Líneas investigación
ALTERNATIVAS
DE TRATAMIENTO
AGENTES
Enfoque
global
INSTRUMENTOS




Mejora del funcionamiento de los SIGs
Fortalecimiento de la Política de Productos Integrada
Aplicación de impuestos sobre el residuo potencial
Implementación de planes de formación
42
Conclusiones
BLOQUE 5: Sobre nuestra propuesta para el municipio
de Vitoria-Gasteiz
EMPRESAS
Antecedentes
Objetivos
Metodología
Conclusiones
Líneas investigación
ALTERNATIVAS
DE TRATAMIENTO
AGENTES
CIUDADANÍA
Enfoque
global
INSTRUMENTOS



Modificación de la tasa de recogida
Establecimiento de un sistema de pago por generación
Implantación de planes de formación
43
Conclusiones
BLOQUE 5: Sobre nuestra propuesta para el municipio
de Vitoria-Gasteiz
EMPRESAS
Antecedentes
Objetivos
Metodología
Conclusiones
Líneas investigación
ALTERNATIVAS
DE TRATAMIENTO
AGENTES
Enfoque
global
CIUDADANÍA
AUTORIDADES
INSTRUMENTOS



Establecimiento de impuestos y restricciones al vertido
Desarrollo de mecanismos de recogida de información
Implementación de planes de formación
44
Conclusiones

Antecedentes
Objetivos
Metodología
Conclusiones
Líneas investigación


Mejora de la recogida selectiva y reciclaje de las
fracciones recuperables
Generalización de la recogida selectiva y compostaje
de la materia orgánica
Uso de la incineración con recuperación para los
residuos-resto
AGENTES
ALTERNATIVAS
DE TRATAMIENTO
Enfoque
global
INSTRUMENTOS
45
Conclusiones
Antecedentes
Objetivos
Metodología
Conclusiones
Líneas investigación
BLOQUE 5: Sobre nuestra propuesta para una gestión
sostenible de los residuos en el municipio de
Vitoria-Gasteiz
5.1. Requiere un esfuerzo económico
5.2. Precisa un cambio importante en el
comportamiento de los agentes
5.3. Es factible
5.4. Es necesaria
5.5. Es coherente con la política de gestión
desarrollada hasta el momento
5.6. Es sostenible en el tiempo
46
Estructura de la exposición





Antecedentes
Objetivos
Metodología
Conclusiones
Futuras líneas de investigación
47
Futuras líneas de investigación

Antecedentes
Objetivos
Metodología
Conclusiones
Líneas investigación



Análisis de modelos de producción y
consumo que permitan la disociación entre
el crecimiento económico y la generación
de residuos
Posible generalización de los resultados en
otros municipios de características similares
o afines
Estudio comparativo entre municipios a
nivel nacional y/o regional
Observación de sinergias entre las
conclusiones del estudio y el Plan Integral
de Gestión de Residuos Municipales de
Vitoria-Gasteiz
48
POLÍTICAS PÚBLICAS PARA UNA GESTIÓN
SOSTENIBLE DE LOS RESIDUOS MUNICIPALES.
UN ANÁLISIS APLICADO AL MUNICIPIO DE
VITORIA-GASTEIZ
TESIS DOCTORAL
Departamento: ECONOMÍA APLICADA V
Doctoranda:
Director:
Dña. Miren Artaraz Miñón
Dr. D. F. Javier Forcada Sáinz
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