Marco normativo
OBJETIVO:
Evaluar la normativa vigente en función de las necesidades y desafíos de la
cinematografía venezolana.
TEMÁTICAS:
5.1. Revisión de la Ley de la Cinematografía Nacional y su Reglamento.
5.2. Revisión de la Ley de Derechos de Autor y otras leyes vinculadas al
quehacer cinematográfico.
5.3. Estudiar la Ley de Archivos Nacionales. Vinculación con la preservación del
patrimonio fílmico.
5.4. Vinculación de la Ley Orgánica de Cultura y su Reglamento con la
comunidad cinematográfica.
5.5. Revisión y discusión de acuerdos, convenios y tratados internacionales.
I)
COMENTARIO DEL COORDINADOR DE MESA:
La Mesa 5 debatió intensamente durante los 2 días pautados. Se discutió mucho
sobre temas de la LCN, su Reglamento y otros Reglamentos Internos del CNAC.
También hubo interesantes propuestas en materia de Derechos de Autor y
posibles acciones para su defensa en el sector de la cinematografía. No se tocó
ningún tema relacionado con la Ley de Archivos Nacionales.
Con respecto al Anteproyecto, o Proyecto de Ley Orgánica de Cultura y su
Reglamento, dado que estos instrumentos aún están en fase de debate
parlamentario, y no han sido publicados en Gaceta Oficial, yo personalmente
ignoro su contenido. Una persona entre los presentes dijo que conocía detalles del
tema, que seguía por ANTV las transmisiones de los debates parlamentarios
sobre esa Ley, pero sólo comentó que se trataba de una Ley muy general, muy
programática, pero no informó mayores detalles sobre el contenido de la Ley ni su
posible incidencia en el sector cinematográfico.
En cuanto a los Acuerdos, Convenios y Tratados Internacionales, la representante
de AVEPCA comentó que otra Mesa había debatido sobre algunos de esos temas.
EN la Mesa 5 no se discutió sobre ninguno de esos instrumentos internacionales.
II) DEBATES, SUGERENCIAS Y PROPUESTAS RECIBIDAS:
1) Sobre la LCN y su Reglamento:
1.1) Aprobación del Reglamento LCN: Una de las principales sugerencias fue la
de impulsar las gestiones posibles ante las instancias políticas adecuadas a los
fines de impulsar la aprobación del Reglamento de la LCN aprobado por el CNAC
en el año 2012.
1.2) Artículos 57 y 59 LCN: Se sugirió evaluar, en una eventual reforma de la
LCN, la conveniencia de que el beneficio fiscal establecido en el artículo 57 LCN y
las rebajas parafiscales establecidas en el artículo 59 LCN, puedan ser extensivas
a contribuyentes del ISLR y de FONPROCINE, respectivamente, que hagan
inversiones o donaciones en otras actividades cinematográficas distintas a la
producción de cine nacional (como por ejemplo en proyectos de formación e
investigación, de distribución, etc).
1.3) Recursos de FONPROCINE para Formación e Investigación: Se sugirió
que, en una eventual reforma de la LCN, se considere destinar un porcentaje fijo
de los recursos de FONPROCINE para proyectos de formación y de investigación.
1.4) Recursos de FONPROCINE para Bienestar Social: Se sugirió igualmente
que, en una eventual reforma de la LCN, se considere establecer un porcentaje
fijo de los recursos de FONPROCINE para programas de Bienestar Social para
trabajadores independientes del cine, modificando asi la norma actual que permite
destinar hasta un 10% de esos recursos a dichos programas, pero que deja a
discreción de la Administración Pública decidir el porcentaje efectivamente
asignado cada año.
1.5) Conformación del Comité Ejecutivo del CNAC: Se sugirió, también desde
una perspectiva de reforma de la LCN, ampliar el número de Miembros del Comité
Ejecutivo del CNAC, de 6 a 8 Miembros, de forma que puedan tener
representación los sectores Formación y Bienestar Social.
1.6) Incentivos a la Producción: Se sugirió retomar el tema de la reglamentación
de los incentivos a la producción, a fín de evaluar cómo implementar políticas de
incentivos.
2) Sobre temas relacionados con el financiamiento a la Producción
Cinematográfica:
2.1) Modalidad Producción de Largometraje Opera Prima: Una sugerencia que
motivó una discusión con posiciones encontradas fue la de solicitar al CNAC que
en la próxima reforma del RIEFCPC, restituya nuevamente la modalidad
Producción de Largometraje Opera Prima, que existía en reglamentos anteriores,
hoy derogados.
2.2) Acceso de personas jurídicas a financiamientos para Producción: Otro
tema que sigue siendo discutido y que aún encuentra posiciones a favor y en
contra entre Productores y Guionistas-Directores, es el de eliminar las limitaciones
o restricciones que actualmente pesan sobre las personas jurídicas dedicadas a la
producción, de modo que éstas puedan, de la misma forma que las personas
naturales, acceder a los financiamientos otorgados por el CNAC para Producción
Cinematográfica, sin necesidad de condicionar dicho acceso a que un Director sea
titular de al menos un 50% de los Derechos de Autor, como lo exige el actual art.
27 RIEFCPC.
2.3) Acceso de Redes y Colectivos a financiamientos para Producción: En
línea con lo anterior, se sugirió incluir expresamente en el RIEFCPC normas que
permitan a las redes y colectivos de producción audiovisual acceder a los
financiamientos para la creación y la producción cinematográfica. Se explicó que
actualmente no están excluidos del RIEFCPC, que permite a cualesquiera
personas jurídicas dedicadas a producción audiovisual, acceder a dichos
financiamientos, siempre a condición de que tengan existencia jurídica por estar
inscritas en un registro que legalmente les haya dotado de personalidad jurídica,
es decir, de existencia para el Derecho. El Estado no puede otorgar mediante
contrato dineros públicos a entidades inexistentes para el ordenamiento jurídico,
por más que éstas tengan una existencia de hecho.
2.4) Eliminación del Guión Documental como recaudo exigido por el
RIEFCPC: También en el ámbito del RIEFCPC, se sugirió que se elimine el
requisito de presentar un Guión en las modalidades de Producción Documental, y
que en su lugar se evalúe la posibilidad de presentar una escaleta que contenga
la estructura del documental y los elementos que resulten necesarios para la
evaluación del proyecto. Se informó que este punto ya está siendo estudiado y
resuelto por el Comité Ejecutivo del CNAC.
2.5) Miembros de las Comisiones Evaluadores de Proyectos: Se sugirió elevar
a la consideración del CNAC instruir la exigencia a los gremios privados de una
mayor especialización de los Miembros que propongan para integrar las
Comisiones Evaluadores de Proyectos, y que el CNAC ejerza una mayor
rigurosidad en el examen de la idoneidad de los Miembros propuestos.
3) Sobre Derecho de Autor:
3.1) Mecanismos ágiles y eficientes de represión de la piratería: Se sugirió
estudiar e implementar mecanismos de represión de la piratería. Una vía posible
podría ser la reforma de la vigente Ley sobre el Derecho de Autor (artículos 110 al
112) que parte del principio de que las reproducciones ilícitas son delitos de
acción privada (enjuiciables por denuncia de la parte afectada) mientras que en
otros países son considerados como delitos de acción pública, y en consecuencia
los órganos de la fuerza pública están facultados para actuar de oficio contra toda
mercancía que se presuma infractora de legítimos derechos de Propiedad
Intelectual, sin necesidad de denuncia de la parte agraviada.
3.2) Comité Antipiratería del CNAC: otra sugerencia relacionada con la
protección a los Derechos de Autor en el cine, es la constitución de un Comité
Antipiratería, conformado por los sectores interesados y liderizados por el CNAC.
3.3) Jornadas de Formación sobre Derecho de Autor: en la misma línea de
reforzar la defensa de los Derechos de Autor en el cine, se sugirió organizar y
realizar jornadas de discusión y de formación en materia de Derechos de Autor.
4) Registro de Guiones:
4.1) Registro de Guiones en el RNC: En vista de las dificultades que plantearon
algunos cineastas para registrar sus guiones en la DNDA adscrita al SAPI, y por
las demoras como la ocurrida el año pasado cuando hubo una destitución o
renuncia del Director del SAPI, y pasaron varios meses hasta la designación del
nuevo Director, se sugirió que mediante una Providencia Administrativa el CNAC
admita el registro de guiones en el Registro Nacional de la Cinematografía. Se
estimó que la actual redacción del art. 15 LCN permite esta posibilidad, pero que
debería ser expresamente declarada por el CNAC de la forma sugerida.
4.2) Registro Nacional de la Cinematografía online: Se sugirió, especialmente
para quienes viven en el Interior del país, implementar un sistema que permita el
registro online, en el Registro Nacional de la Cinematografía, de guiones, de obras
cinematográficas y de los sujetos señalados en el art. 15 LCN, y que pueda
completarse la inscripción enviando la información y recaudos por correo.
5) Sobre Fondos Regionales:
5.1) Apoyo financiero del CNAC en la creación de Fondos Regionales: En
cuanto a la creación y fomento de fondos regionales, se expresaron diversas
opiniones y sugerencias, en ciertos casos divergentes entre sí, pero que
finalmente confluyeron en la propuesta de que el CNAC considere, en armonía
con lo establecido en el art.7, numeral 9 LCN, fomentar la creación de fondos
regionales y que para ello considere la conveniencia de destinar una parte de
recursos de FONPROCINE que sirvan como capital semilla de fondos en aquellas
regiones que demuestren tener la capacidad de organización y motivación para
crear esos fondos en sus respectivos estados o municipios. La idea propuesta es
que el aporte del CNAC sea sólo de arranque y que luego los fondos se
mantengan con recursos públicos de Gobernaciones y Alcaldía, y de sus propias
recaudaciones regionales.
5.2) Solicitud de reglamentación: Se recibió una sugerencia escrita con la
solicitud de que sea incorporada a las conclusiones de forma literal: Reglamentar
el apoyo a promotores de fondos regionales de cinematografía, mediante aportes
semilla solicitados en forma motivada al CNAC, no recurrentes, para gastos de
organización inicial que estimulen la apertura de nuevas fuentes de financiamiento
cinematográfico regional y municipal.
5.3) Caso Estado Monagas: Un caso muy interesante fue expuesto por una
representante de redes comunitarias de producción del Estado Monagas:
actualmente se debate en la Asamblea Legislativa de ese Estado un Anteproyecto
de Ley de la Cinematografía del Estado Monagas, el cual plantea la creación de
un fondo regional, con unas reglas de administración, y la creación de un Centro
Autónomo de la Cinematografía del Estado Monagas. Es el caso de
descentralización más vanguardista del que se tenga conocimiento hasta ahora en
materia cinematográfica en Venezuela. Se sugirió estudiar el desarrollo que siga
ese caso, y evaluar cómo podría implementarse exitosamente en otras regiones.
6) Sobre Industria del Cine e Infraestrutura Cinematográfica:
6.1) Diagnósticos de necesidades del sector y Planes Anuales: La Cámara de
la Industria del Cine y el Video solicitó al CNAC, que con fundamento en los
artículos 1, 2, 3, 5 y 11 LCN, el Reglamento Interno de Estímulo a la Base
Industrial y el RIEFCPC, adopte anualmente planes y acciones para el desarrollo
de la industria cinematográfica nacional, fomentando el mantenimiento y
crecimiento del parque audiovisual e infraestructura cinematográfica. Al efecto, se
solicitó específicamente lo siguiente: que permanentemente se hagan
diagnósticos de las necesidades del sector y por tanto se incorporen en el Plan
Operativo y Presupuesto del CNAC acciones y medidas que incidan directamente
en ello. Igualmente que se revise el Reglamento de Base Industrial y el RIEFCPC
y se adapten al marco jurídico vigente del régimen de PYMES y en esos mismos
instrumentos se incluyan regulaciones financieras, jurídicas y operativas
adaptadas a las necesidades del sector y teniendo como norte su crecimiento y
fortalecimiento. Finalmente, que se adopten medidas que garanticen la protección
de la industria cinematográfica nacional.
6.2) Eventos periódicos: La Cámara de la Industria del Cine y el Video sugirió
evaluar la posibilidad de realizar periódicamente un evento –quizás a principios de
cada año- que permita determinar las necesidades del sector industria e cuanto a
infraestructura.
7) Sobre Salas de Proyección Cinematográfica:
7.1) Políticas públicas de Incentivo: Se sugirió la necesidad de concretar
políticas públicas de incentivo y protección de las salas de exhibición.
7.2) Normas técnicas aplicables a la proyección de cine digital: Se sugirió que
se evalúen y se discutan nuevas normas técnicas aplicables a la proyección de
cine digital, y establecer la regulación que debe regir el proceso de conversión de
salas de 35mm a proyección digital.
8) Sobre exhibición de cortometrajes:
8.1) Difusión de cortometrajes nacionales: Se sugirió implementar políticas
más sencillas que las actuales y más accesibles a los cortometrajistas a los fines
de lograr la difusión de los cortometrajes de producción nacional.
8.2) Acesso a parte proporcional de Renta Fílmica: Con la misma idea de
estimular la producción de cortometrajes, se sugirió también evaluar formas que
permitan a los cortometrajistas acceder proporcionalmente a una parte de la
liquidación de la renta fílmica, es decir, que puedan percibir una parte de la
recaudación de taquilla.
9) Otras sugerencias y propuestas:
9.1) Publicación de información de FONPROCINE: Se sugirió la conveniencia
de que sean publicados los destinos dados a los recursos de FONPROCINE, y
que se publique también el nombre de los contribuyentes, para que todos puedan
libremente saber quienes aportan al fondo, y que eso permita ejercer la contraloría
social sobre aquellos contribuyentes que no cumplen sus obligaciones con el
fondo. Se sugirió que dicha publicación se haga en la página web del CNAC.
9.2) Recepción permanente de proyectos de cualquier modalidad: Se sugirió
que la recepción permanente de proyectos por parte del CNAC, actualmente
disponible en SAPCINE para las modalidades de creación y producción
cinematográfica, se haga extensiva a las categorías de Estímulo a la Base
Industrial, a la Divulgación y a la Cultura Cinematográfica, y otras que asi se
considere conveniente.
9.3) Problemas derivados del régimen de control de cambios: Teniendo muy
en claro que se trata de una realidad que excede las posibilidades del CNAC y
que depende de las políticas que sean implementadas por las instancias del
Gobierno con competencia en esta materia, se solicitó dejar constancia de las
dificultades y problemas que el régimen de control de cambios vigente en
Venezuela viene creando a todas las actividades cinematográficas que requieren
divisas para ejecutar sus proyectos. Así por ejemplo el caso de becarios que
estudian en el exterior, realizadores y productores, proveedores de servicios que
requieren insumos importados, etc.
9.4) Comisión de seguimiento a reformas normativas: Se propuso crear una
Comisión integrada por miembros de agrupaciones y gremios privados que
acompañen al CNAC en el seguimiento permanente de los proyectos de reformas
normativas.
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Mesa 5 – Marco Normativo - Foro Del Cine Venezolano