Cambio Climático
Elaboración de una propuesta
viable y consensuada
Perspectivas para la COP 21 en París
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Primero deben mitigar los otros
Política e intereses vs ciencia
Situación económica general
Situación política multilateral (OMC)
Rechazo a considerar evolving CBDR
Negociación en paquete
¿Por qué se negocia?
Políticos discuten sobre el cambio climático, Isaac Cordal, Berlín 2014
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El juego
de la oca
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Negociación del Protocolo de Kioto
Johnatan Pershing (EE.UU) y Mark Mwandosya (Tanzania G77)
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Carta del Presidente Bush a los Senadores
Hagel, Helms, Craig, y Roberts (13/3/01)
“…As you know, I oppose the Kyoto Protocol
because it exempts 80 percent of the world,
including major population centers such as China
and India, from compliance, and would cause
serious harm to the U.S. economy.
“…caps on carbon dioxide emissions as part of a
multiple emissions strategy would lead to an
even more dramatic shift from coal to natural gas
for electric power generation and significantly
higher electricity prices compared to scenarios in
which only sulfur dioxide and nitrogen oxides
were reduced.
“…This is especially true given the incomplete
state of scientific knowledge of the causes of,
and solutions to, global climate change and the
lack of commercially available technologies for
removing and storing carbon dioxide.”
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El camino de la Oca
• 2001 Acuerdo en Marrakech
• 2004 Esfuerzo para volver a sumar
• 2004 Rusia: PK por ingreso a la OMC
• 2005 Negociación en 2 vías paralelas
• 2007 La gran ilusión en Bali
IPCC 4/Premio Nobel/Oscar
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Desencuentro en Copenhague
Desde 2004 la COP 15 fue preparada para el primer ministro
Anders Rasmussen, pero en abril/09 lo reemplazó Lars Rasmussen
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¿Qué pasó en Copenhague?
La UE había ratificado su posición (-20% en 2020)
Brasil, China, India y Sudáfrica crearon BASIC
Obama no consigue aprobar su política climática
Las partes repitieron sus posiciones
H. Clinton condicionó el eventual apoyo financiero
COP 15 comenzó presidida por Connie Heidegaard
No pudo imponer un texto básicamente europeo y
renunció
• La reemplazó Lars Rasmussen tampoco logró
imponer un texto y fue muy mal tratado
•
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•
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•
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Llegó Obama, se reunió con jefes de
delegaciones de la UE y con los restos
preparó un documento
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Después negoció el “Acuerdo de Copenhague”con
Lula da Silva, Wen Jiabao, M.Sing y Thabo Mbeki
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El llamado Acuerdo de Copenhague
• No fue aceptado
• Meta de 2°C
• “Annex I Parties commit to implement
individually or jointly the quantified economywide emissions targets for 2020, to be
submitted in the format given in Appendix I…”
• La COP le pidió a México que reconciliara
• Desde entonces el PNUMA publica que la suma
de anuncios no alcanza para la meta de 2°C
• Argentina envió y luego retiró una propuesta
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To Raul Estrada Oyuela
4/14/2010 10:00 AM
Excellency,
This is what I've learned about your
country.
Initially the focal point, which is the
Environment Ministry, orally agreed to
put A. on the list of countries associated
with the CA.
Our people had to call them because
their letter was not clear (it is on the
web, by the way). Then
during the session last weekend the
Foreign Ministry said that should be
changed - the country should be
removed from the list of associations
and put on the list of all those who sent
their letters to the secretariat.
They said that the letter is clear enough
and no more clarifications are
needed. As far as I understand, no
reasons were provided for the change of
attitude.
Yours
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Global emissions in 2020 should not
be higher than 44 Gt CO2e to have a
likely chance of staying within the 2
°C target17. However, the range of
expected global emissions from the
pledge cases is 52–54 Gt CO2e in
2020
The emissions gap in 2030 is estimated to be about 14–17 Gt CO2e
but can be closed if the available
global emissions reduction potential
is exploited.
Emissions in 2030 consistent with
having a likely chance of staying
within the 2 °C target are about 42
Gt CO2e.
Expected emissions in 2030,… was
extrapolated to give estimates of
56–59 Gt CO2e.
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¿En qué estamos? Emisiones
LULUCF = Land use, land use change and forestry
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¿En qué estamos? Emisiones
LULUCF = Land use, land use change and forestry
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¿En qué estamos? Emisiones
cuadro de emisiones
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PK: enmienda de Doha adoptada por “consenso”
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Objeción de Rusia. Posterior inacción de UE
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La meta de la oca para París
adoptada en Durban (2011)
• Elaborar un protocolo, otro instrumento
jurídico o una conclusión acordada con
fuerza legal en el marco de la Convención
que sea aplicable a todas las Partes
• Para que ese protocolo, otro instrumento
jurídico o conclusión acordada con fuerza
legal sea aprobado por la COP 21 y entre
vigor y se aplique a partir de 2020
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Los pasos recientes
• Lima 12/14: Llamado para acción climática
• Ginebra 2/15: ADP 2/8 Texto de negociación
• Lima 3/15: Informal. Naturaleza de los INDC
• París 5/15: Informal
• Petersberg 5/15: Merkel y Hollande
• N.York 6/15: Reunión de Alto Nivel
• Bonn 6/2015: ADP 2/9
• Luxemburgo 7/15: Economías mayores
• Bonn 8/15: informales empezaron hoy
• Bonn 8/15: ADP 2/10 empieza el 31
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El documento de negociación
Versión de D. Reifschneyder y A. Djohlaf
Émulos de don Fabrizio Corbera, Príncipe de Salina
• Tiene todas las propuestas
• Incluye contradicciones y alternativas
• 85 páginas
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Texto en 3 secciones y lo que quedó afuera
• Proyecto de acuerdo: Cláusulas apropiadas para su
inclusión en el acuerdo (compromisos globales,
disposiciones durables, disposiciones estándar)
• Proyecto de decisión: Cláusulas apropiadas para
incluirlas en una decisión (detalles de implementación, cláusulas que pueden cambiar con el tiempo,
cláusulas para antes de 2020 y arreglos interinos)
• ¿Acá irían las INDC?
• Cláusulas cuya ubicación requiere mayor claridad
porque han sido objetadas por algunas Partes
(mecanismos de mercado, uso del suelo, medidas de
respuesta, perdidas y daños, desarrollo y
transferencia de tecnología)
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Representante de Francia: “sólo ciertos
elementos necesitarían ser vinculantes”
28/7/15
Laurence Tubiana, Representante
especial para la COP21 y .
Fundadora del Instituto para el
Desarrollo Sostenible y las
Relaciones Internacionales
“She said that making the deal
legally-binding was less
challenging, as only certain
elements of any accord would
need to be binding.
“But she (also) said the most
difficult element of an agreement would be the issue of the
rich countries most responseble for global warming financially helping poorer countries
adapt to climate change,
echoing previous comments
by Laurent Fabius”
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La clave en la COP 21 serían las INDC
• Intended Nationally Determined Contributions
• Contribuciones previstas determinadas a nivel
nacional
• Contributions prévues déterminées au niveau national
No son compromisos (commitments)
Ni promesas (pledges)
Serían pronósticos
Puede asignárseles distinta naturaleza jurídica.
Puede modificarlas la Parte que las propuso
No irían en el acuerdo sino en la resolución
¿INDC argentina? ¿para qué política? ¿sobre qué
información? ¿empezar con medidas de eficiencia?
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Tendencias que aparecen
• Jerarquizar en los textos la adaptación
• Informar emisiones y revisar los informes
• Eximir a los países menos desarrollados
• Apoyo a los países en desarrollo
• Principio de no regresión
• Sin acuerdo sobre la evolución en CBDR
• Sería obligatorio presentar un INDC
• Pero achieving/implementing, no Parties shall
ensure
• Actualizar las INDC
• ¿ Qué son las INDC presentadas?
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Algunas INDC presentadas
•
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•
•
•
•
Unión Europea:
Suiza:
Noruega:
Estados Unidos:
Canadá
Nueva Zelandia
Australia
-40% s/1990 para 2030
-35% s/1990, en 2025/30
-40% s/1990 en 2030
-28% s/2005 en 2005
-30% s/2005 en 2030
-30% s/2005 en 2030
-26-28% s/2005 en 2030
• México:
• Corea del Sur
• Japón
-25% del BAU 2030 (BCA?)
-37% del BAU en 2030
-26% s/2013 en 2030
• Rusia
• China
-70/75% s/1990, cond LULUCF
Aumentará hasta 2030
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Reflexiones finales
• La negociación hoy esta lejos del acuerdo
• No se ven compromisos de mitigación de varios
países desarrollados
• Los megapaíses en desarrollo se niegan a
asumir nuevas responsabilidades
• Puede llegarse a un acuerdo sin nuevos
compromisos
• Con otros temas que están en la Convención
• Esto significaría aparentar que algo ha
cambiado, manteniendo todo como estaba
• ¿Y la Argentina ausente?
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Cambio Climático
Elaboración de una propuesta
viable y consensuada
Perspectivas para la COP 21 en París
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¿
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