La libre determinación indígena
en la práctica:
Conceptualizando la libre
determinación indígena e
identificando estrategias de
implementación
Laura M. Seelau y Ryan Seelau
Presentación por:
Laura Seelau
29 de Noviembre de 2011
Objetivos
1. Introducir un nuevo marco
conceptual para entender el derecho
indígena a la libre determinación
2. Mostrar cómo se puede utilizar este
marco conceptual para…
– Medir su implementación
– Desarrollar estrategias para su
implementación
Un nuevo marco conceptual
de la libre determinación
Definición de libre
determinación
El concepto de la libre determinación
simplemente tiene que ver con una
pregunta muy básica:
¿Quién toma la decisión sobre asunto
“X” que afecta a los pueblos
indígenas?
Definición de libre
determinación
El principio
determinación:
El concepto
de de
lalibre
libre
determinación
simplemente
tiene que
verdeben
con tomar
una la
“son
los pueblos indígenas
quienes
decisión”
pregunta
muy básica:
¿Quién toma la decisión sobre asunto
“X” que afecta a los pueblos
indígenas?
Libre determinación en el
derecho internacional
Declaración de la ONU
Artículo 3
Los pueblos indígenas tienen derecho a
la libre determinación.
Libre determinación en el
derecho internacional
Convenio 169 de la OIT
Artículo 7 (1)
Los pueblos interesados deberán tener
el derecho de decidir sus propias
prioridades en lo que atañe al proceso
de desarrollo… y de controlar, en la
medida de lo posible, su propio
desarrollo económico, social y cultural.
Libre determinación como
derecho de base
Libre Determinación:
Cuando sea posible, los pueblos
indígenas toman la decisión
Tres Preguntas para analizar la
libre determinación
• ¿Cuáles son las formas que la libre
determinación puede tomar en la
práctica?
• ¿Quién ejerce la libre determinación?
• ¿Sobre qué se ejerce la libre
determinación?
¿Cuáles son las formas que
la libre determinación puede
tomar en la práctica?
Evolución del derecho indígena
a la libre determinación
Una historia de políticas paternalistas y
asimilativas, donde el Estado, y solo el
Estado, tomó las decisiones por los
pueblos indígenas
Estado Solo
Ejemplo:
Convenio N° 107 de la OIT
Evolución del derecho indígena
a la libre determinación
Libre determinación como sinónimo con
independencia y la formación de un
nuevo estado
Ejemplo:
Descolonización de África y Asia
Pueblos
Indígenas solos
Evolución del derecho indígena
a la libre determinación
La libre determinación indígena evolucionó
como un compromiso entre todo y nada:
Estado Solo
Autoridad
Compartida
Pueblos
Indígenas Solos
Evolución del derecho indígena
a la libre determinación
La libre determinación indígena evolucionó
como un compromiso entre todo y nada:
Protección de la soberanía estatal
Estado Solo
Autoridad
Compartida
Pueblos
Indígenas Solos
Artículo
1 (3)derecho
del Convenio 169:indígena
Evolución
del
La utilización
del
término determinación
pueblos en este Convenio no deberá
a
la
libre
interpretarse en el sentido de que tenga implicación alguna en lo que
atañe a los derechos que pueda conferirse a dicho término en el
derecho internacional.
La libre determinación indígena evolucionó
como un compromiso entre todo y nada:
Protección de la soberanía estatal
Estado Solo
Autoridad
Compartida
Pueblos
Indígenas Solos
Evolución del derecho indígena
a la libre determinación
La libre determinación indígena evolucionó
como un compromiso entre todo y nada:
Protección de la soberanía estatal
pero
Rechazo del paternalismo y asimilación
Estado Solo
Autoridad
Compartida
Pueblos
Indígenas Solos
EvoluciónPreámbulo
del derecho
del Convenio 169: indígena
Considerando
que libre
la evolucióndeterminación
del derecho internacional desde 1957 y
a la
los cambios sobrevenidos en la situación de los pueblos indígenas y
tribales en todas las regiones del mundo hacen aconsejable adoptar
nuevas normas internacionales en la materia, a fin de eliminar la
orientación hacia la asimilación de las normas anteriores;
La libre determinación indígena evolucionó
como un compromiso entre todo y nada:
Reconociendo
las aspiraciones
de esos
pueblos a asumir
el control de
Protección
de la
soberanía
estatal
sus propias instituciones y formas de vida y de su desarrollo
económico y a mantener y fortalecer
pero sus identidades, lenguas y
religiones, dentro del marco de los Estados en que viven;
Rechazo del paternalismo y asimilación
Estado Solo
Autoridad
Compartida
Pueblos
Indígenas Solos
Evolución del derecho indígena
a la libre determinación
La libre determinación indígena evolucionó
como un compromiso entre todo y nada:
Protección de la soberanía estatal
pero
Rechazo del paternalismo y asimilación
Estado Solo
Autoridad
Compartida
Pueblos
Indígenas Solos
Una escala de libre
determinación
Estado Solo
Autoridad
Compartida
Pueblos
Indígenas Solos
Consulta y
Participación
CoResponsabilidad
Delegación
Temática
Libre determinación creciente
Una escala de libre
determinación
Estado Solo
Autoridad
Compartida
Pueblos
Indígenas Solos
Consulta y
Participación
CoResponsabilidad
Delegación
Temática
Convenio 169 de la OIT:
Artículo 6: Derecho general a la consulta y a la participación
Varios Artículos: Derecho a consulta, participación, cooperación,
control, y responsabilidad indígena
Declaración de la ONU sobre los derechos de los pueblos indígenas:
Artículo 19: Derecho general a la consulta
Varios Artículos: Derecho a consulta, consentimiento, participación,
cooperación, y control indígena
Una escala de libre
determinación
Estado Solo
Autoridad
Compartida
Pueblos
Indígenas Solos
Consulta y
Participación
CoResponsabilidad
Delegación
Temática
Convenio 169 de la OIT:
Artículo 7: Derecho de decidir “propias prioridades” y “controlar…su
propio desarrollo económico, social y cultural”
Varios Artículos: Transferencia progresiva de autoridad sobre ciertos
programas (por ejemplo, de formación profesional, educación y salud)
Declaración de la ONU sobre los derechos de los pueblos indígenas:
Artículo 3: Derecho general a la libre determinación
Artículo 4: Derecho general al auto-gobierno
Varios Artículos: Derechos de “determinar”, controlar”,
establecer” programas e iniciativas de vario índole
Una escala de libre
determinación
Estado Solo
Autoridad
Compartida
Pueblos
Indígenas Solos
Consulta y
Participación
CoResponsabilidad
Delegación
Temática
La autoridad sobre la toma de decisiones y el desarrollo de iniciativas
es igual
Una escala de libre
determinación
Estado Solo
Autoridad
Compartida
Pueblos
Indígenas Solos
Consulta y
Participación
CoResponsabilidad
Delegación
Temática
Libre determinación creciente
Tres Preguntas para analizar la
libre determinación
• ¿Cuáles son las formas que la libre
determinación puede tomar en la
práctica?
• ¿Quién ejerce la libre determinación?
• ¿Sobre qué se ejerce la libre
determinación?
¿Quién ejerce la libre
determinación?
¿Quién ejerce la libre
determinación?
Consulta y
Participación
CoResponsabilidad
Delegación
Temática
Al nivel de una sola comunidad
u organización
Al nivel de una agrupación de comunidades u
organizaciones
Al nivel del pueblo entero
Tres Preguntas para analizar la
libre determinación
• ¿Cuáles son las formas que la libre
determinación puede tomar en la
práctica?
• ¿Quién ejerce la libre determinación?
• ¿Sobre qué se ejerce la libre
determinación?
¿Sobre qué se ejerce la libre
determinación?
La libre determinación temática
Educación
Salud
Desarrollo
Recursos Naturales
Administración de Justicia
Organización Interna
Resumen del Marco Conceptual
• La libre determinación existe sobre una escala:
Consulta y participación -> Co-responsabilidad -> Delegación temática
• La libre determinación tiene un aspecto colectivo:
Comunidad / Grupo de comunidades / Pueblo entero
• La libre determinación tiene un aspecto temático
Educación / Salud / Desarrollo / Recursos Naturales / etc.
Objetivos
1. Introducir un nuevo marco
conceptual para entender el derecho
indígena a la libre determinación
2. Mostrar cómo se puede utilizar este
marco conceptual para…
– Medir su implementación
– Desarrollar estrategias para su
implementación
Utilizando este marco
conceptual para medir la
implementación:
Ejemplos del Contexto
Chileno
Oportunidades para ejercer la
libre determinación
Libre Determinación
Fuente de libre
determinación: Leyes,
Decretos, etc.
Fuente de libre
determinación: Acción
El Estado crea espacio
para el ejercicio de la
libre determinación
Los Pueblos Indígenas
buscan espacios para el
ejercicio de la libre
determinación
Oportunidades para ejercer la
libre determinación
Libre Determinación
Fuente de libre
determinación: Leyes,
Decretos, etc.
El Estado crea espacio
para el ejercicio de la
libre determinación
Participación en la administración de
Áreas Silvestres Protegidas
La Ley Indígena establece que “en la
administración de las áreas silvestres
protegidas, ubicadas en las áreas de
desarrollo indígena, se considerará la
participación de las comunidades ahí
existentes.” (artículo 35)
Oportunidades para ejercer la
libre determinación
Libre Determinación
Fuente de libre
determinación: Leyes,
Decretos, etc.
El Estado crea espacio
para el ejercicio de la
libre determinación
Ley 20.249 que crea el espacio costero
marino de pueblos originarios
• Establece un mecanismo para la entrega de
administración y uso a comunidades indígenas de
un espacio costero marino
• Convenio de uso con comunidades indígenas
• Plan de Administración, elaborada por las
comunidades, que define los usos y las
actividades
• Plan de Manejo, elaborado por las comunidades,
en el caso de explotación de recursos
• Resolución de conflictos entre usuarios (internos y
externos)
Oportunidades para ejercer la
libre determinación
Libre Determinación
Fuente de libre
determinación: Leyes,
Decretos, etc.
El Estado crea espacio
para el ejercicio de la
libre determinación
En los ámbitos de salud, educación
y desarrollo
• Programa de Salud Intercultural y
mandato de participación indígena en
los servicios de salud
• Programa de Educación Intercultural
Bilingüe y incorporación de educadores
tradicionales y autoridades indígenas
• Consejos Directivos de las Áreas de
Desarrollo Indígena
Estado Solo
Consulta y Participación
Co-Responsabilidad
Delegación Temática
Educación:
Programa de Educación
Intercultural Bilingüe
Salud:
Programa de Salud
Intercultural
Desarrollo:
Consejo Nacional de la
CONADI
Consejos de las ADI
Mesas Regionales
Indígenas
Organización:
Decisión sobre forma de
organización: comunidad o
asociación indígena
Recursos Naturales:
Participación Ciudadana
para Proyectos de
Inversión
Recursos Naturales:
Participación en la
administración de áreas
silvestres protegidas
Recursos Naturales:
Administración de Espacio
Costero Marino de Pueblos
Originarios
Pueblos Indígenas Solos
Oportunidades para ejercer la
libre determinación
Libre Determinación
Ejemplos:
• Prácticas culturales y espirituales
• Enseñanza (informal) de idiomas y
conocimiento tradicional
• Uso de tierras ya tituladas
• Proyectos de desarrollo (etnoturismo, cooperativas agrícolas)
Fuente de libre
determinación: Acción
Los Pueblos Indígenas
crean espacios para el
ejercicio de la libre
determinación
Gracias
www.libredeterminacion.org
[email protected]
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