Alianzas para el Empoderamiento Económico (AAE)
Empoderamiento económico de la pequeña producción rural:
experiencias de cambio y análisis de entornos
en seis países de América Latina
Pável Isa Contreras y Juan Cheaz
San Salvador, 27 de marzo de 2014
1
Contenido
• El contexto rural de América Latina
• Marco analítico
• Experiencias sistematizadas de empoderamiento
económico local: hallazgos y aprendizajes
• Entendiendo los entornos de la pequeña producción
rural en seis países de América Latina: ¿en la ruta del
cambio?
• Conclusiones y recomendaciones
2
Contexto rural en América Latina
– Reciente auge económico en la región impulsado por las
exportaciones y la mejora en los términos del intercambio
• Protagonismo de la actividad económica rural
• Desempeños diferentes entre América del Sur y Centroamérica/Caribe
– Persistencia de marginación y exclusión rural
• Alta incidencia de pobreza y rezago económico y productivo
• Profundización de la inequidad rural en ingresos y activos (tierras)
– Nuevos elementos del contexto
•
•
•
•
Alza y volatilidad de precios de alimentos y commodities
Reestructuración de mercados agrícolas y de alimentos
Cambio climático
Nuevas apuestas por el desarrollo rural y de la pequeña agricultura
3
Preguntas relevantes
• ¿Ofrece este nuevo contexto oportunidades?
• ¿Pueden las pequeñas unidades productiva aprovechar los
incentivos de precios?
• ¿Pueden estas participar de manera ventajosa en cadenas
globales de aprovisionamiento?
• ¿Pueden contribuir a mitigar los impactos del cambio
climático y beneficiarse de ello?
• ¿Cómo lo pueden hacer? ¿Qué hacer?
El aporte de AEE
• ¿Qué enseñan las experiencias de iniciativas innovadoras de
pequeñas unidades productivas rurales?
• ¿Qué ha implicado el relanzamiento de las políticas de
desarrollo rural y de la pequeña agricultura?
4
Experiencias sistematizadas
de empoderamiento económico local
• Once experiencias rurales innovadoras
– Emprendimientos colectivos
– Actividades y mercados diversos
– Énfasis diversos: escalamiento tecnológico, acceso a mercados,
fortalecimiento organizativo, diversificación
– Logros múltiples: económicos, organizativos, de gestión
– Éxitos que trascienden poco, no se reproducen  “Islas de Éxito”
• Tres preguntas centrales:
– ¿Cuales han sido las claves de los éxitos? (internos, del entorno)
– ¿Por qué no son más frecuentes? (escalamiento)
– ¿Son sostenibles?
5
Los límites del éxito
– Esfuerzos frecuentemente impulsados con apoyo
externo  levanta preguntas sobre sostenibilidad
– Ausencia de escalamiento (diseminación)
“Islas de éxito”
Sostenibilidad a prueba
¿Por qué no hay escalamiento?
¿Por qué son excepciones antes que experiencias frecuentes?
¿Qué limita la sostenibilidad y la diseminación?
Entornos limitantes
Relaciones de negocios débiles y
desfavorables en la cadena
Marco analítico
•
•
Enfoque de capacidades
Conceptualización sobre los entornos de las pequeñas unidades
productivas rurales
El enfoque de capacidades
• Pone énfasis en la cuestión de las privaciones
• Enfoque multidimensional: productividad/ingresos, superación de privaciones y poder
• Incorpora la capacidad de agencia
• Sinergias entre las capacidades: productivas, básicas y de agencia
Inequidad y falta
de capacidades básicas
Falta de
poder, débil
agencia
Débil
capacidad
productiva
7
Entorno inmediato
Asistencia técnica,
crédito, SDER, asistencia
en comercialización
Semillas,
fertilizantes,
equipos
Reglas del juego:
• Contratos
• Competencia/poder de mercado
• Capacidad de oferta
Servicios
privados y de
ONGs
Proveedores de
insumos
Pequeña
producción
(PP)
Infraestructura
pública
Servicios públicos
Red vial, riego,
electricidad
Compradores
Extensión y
asistencia
técnica, crédito
Estructura institucional del Estado
Política
comercial
Entorno externo
Regulaciones
Entorno ampliado
Políticas e
intervenciones
sectoriales
Mercados
externos
Entorno inmediato
Reglas del juego
Servicios privados
ONGs
Proveedores
de insumos
Infraestructura
externa
PP
Servicios
públicos
Prácticas sociales,
culturales y asociativas
Política
económica
Compradores
Políticas
fiscales
Modelo de
negocios
dominante
Compradores de
compradores
Estructura institucional del Estado
Política
comercial
Entorno externo
Regulaciones
Entorno ampliado
Políticas e
intervenciones
sectoriales
Mercados
externos
Entorno inmediato
Reglas del juego
Servicios privados
ONGs
Proveedores
de insumos
Infraestructura
externa
PP
Servicios
públicos
Prácticas sociales,
culturales y asociativas
Política
económica
Compradores
Política fiscal
Modelo de
negocios
dominante
Compradores de
compradores
Objetivos del proyecto
Potenciar las capacidades de un conjunto de iniciativas
exitosas a nivel local a través de:
1) el establecimiento una red de colaboración capaz de
producir aprendizajes útiles;
2) contribuir a la generación de una agenda de cambio
colectiva y estrategias para su implementación; y
3) la creación de un actor colectivo con voluntad y capacidad
de promover, participar, e implementar cambios basados
en una agenda consensuada.
Meta inmediata: contribuir a identificar y caracterizar
los entornos bajos los cuales operan las pequeñas
unidades productivas rurales y apuntar hacia una
posible agenda de cambios
Experiencias sistematizadas América Latina:
aspectos comunes
Puntos de partida comunes
•
•
•
•
•
•
Pequeñez y baja productividad
Débiles encadenamientos
Restricciones crediticias
Agricultura convencional
Relaciones puntuales de mercado, vínculos no contractuales e incertidumbre
Entorno competitivo y escaso poder de mercado
Aspectos comunes en la experiencia de cambio
• Mejores prácticas productivas vía asistencia técnica y el aprendizaje
• Incremento en los volúmenes de producción
• Mejoramiento de la calidad
• Introducción de prácticas agroecológicas o producción orgánica
• Introducción de prácticas de manejo y conservación de suelos
• Modernización de la gestión
• Vinculación a mercados más amplios y exigentes
• Relaciones contractuales más estables
• Fortalecimiento del capital social y empoderamiento colectivo
Experiencias sistematizadas:
resultados
Síntesis de los cambios
• Internos  productivos, organizativos y de gestión
• Tipo y calidad de relaciones con actores del entorno inmediato
• Relaciones más estables, contractuales o cuasi-contractuales
con socios en la cadena
• Mayor retorno para pequeña producción agrícola
Limitaciones y retos pendientes
• Éxitos moderados
• Productivos
• Ingresos
• Bienestar
• Muy limitados cambios en el entorno de políticas
• Dudas sobre sostenibilidad de transformaciones
Nueva forma de
productores/as
vincularse a mercados
¿Nuevo modelo
de negocios?
¿Qué cambió? ¿Cómo lo hizo?
Tipología de relación entre cambios productivos y cambios de mercado
en experiencias sistematizadas de AEE
Tipo 1:
Cambios simultáneos
de mercado y productivos
Cooperativa Q’Anil (y otras), Guatemala
Productores de vegetales del Altiplano, Guatemala
Central Piurana de banano orgánico, Perú
Tipo 2:
Cambios productivos
impulsan cambios de
mercado
Incubación de empresas con mujeres rurales,
Guatemala
Cooperativa La Norteña, Paraguay
Productores de frutas y tubérculos en Huánuco, Perú
CAFENICA, Nicaragua
Proyecto CamBio, Nicaragua (mercado de crédito)
Productores de panela en el Valle de Jiboa, El Salvador
Red Naturaleza, Bolivia
Tipo 3:
Cambios de mercado
impulsan cambios
productivos
Re-inserción a los mercados:
¿qué pasó?
Orientación de mercado de las experiencias de cambio
sistematizadas por AEE
Mercados de exportación





Cooperativa
Q’Anil/ADISAGUA,
Guatemala
Productores de
vegetales del Altiplano,
Guatemala
Bananeros de Piura
(CEPIBO), Perú
CAFENICA, Nicaragua
Cooperativa La Norteña,
Paraguay
Mercados nacionales o
locales
 Productores
agroecológicos de
Huánuco, Perú
 Red Xuchit Tutut, El
Salvador
Mercados combinados



Incubación de
empresas de mujeres
rurales, Guatemala
Red Naturaleza, Bolivia
Asociación de
Paneleros, El Salvador
Re-inserción a los mercados: ¿cómo?
Formas de (re)vincularse a los mercados de las experiencias de cambio
sistematizadas por AEE, por orientación de mercado predominante
Mercados
exportación
Tipo a:
Nuevos vínculos con
actores privados

Tipo b:
Vinculación directa
a los mercados
Tipo c:
Vinculación con
apoyo
externo continuo
de Mercados nacionales Mercados combinados
o locales
Bananeros de
Piura (CEPIBO),
Perú
Cooperativa La
Norteña,
Paraguay

Red Naturaleza, Bolivia

CAFENICA,
Nicaragua

Asociación de Paneleros, El
Salvador

Productores de
vegetales del
Altiplano,
Guatemala
Cooperativa
Q’Anil/otras,
Guatemala
Productores

agroecológicos
de Huánuco, Perú
Red Xuchit Tutut,
El Salvador
Incubación de empresas de
mujeres rurales, Guatemala




Inserción a los mercados: ¿qué pasó?
• Mercados más amplios como objetivo: 10 de 11 experiencias
– Mercados de exportación: 5 de 11 experiencias
• Vegetales, banano, café, cedrón
– Mercados combinados: 3 de 11 experiencias
• Infusiones, panela, bisutería,
– Mercado nacional/local: 2 de 11
• Alimentos no procesados o con procesamiento mínimo
• Re-vinculación a los mercados: 10 de 11 experiencias
‒ Nuevos vínculos con actores privados: 3 (2 export; 1 combinado)
‒ Nueva vinculación directa con mercados: 3 (2 export; 1 combinado)
‒ Vinculación con apoyo externo continuo: 4 (1 export; 1 combinado; 2 nac)
• Cambio y aprendizaje productivo como pieza crítica de
estrategia
– 10 de 11 experiencias
17
Re-inserción a los mercados: ¿con quién?
Iniciativas sistematizadas por AEE y organizaciones acompañantes
y promotoras del proceso de cambio
Cooperativa
Guatemala
Iniciativa
Q’Anil
y
Productores de vegetales
Altiplano, Guatemala
Organización promotora/acompañante
Empresa privada participante
otras Asociación para el Desarrollo Integral y Sostenible Consorcio Económico de Interés Social
de la Agricultura en Guatemala (ADISAGUA)
(CEIS)
del Asociación para el Desarrollo Agrícola y
Microempresarial (ADAM)
Sustainable Food Laboratory (SFL)
Oxfam
Centro Internacional para la Agricultura Tropical
(CIAT)
Incubación de empresas de mujeres Kiej de los Bosques,
rurales, Guatemala
Comunidades de la Tierra (CdT)
Productores
de
panela
(ACOPANELA), Valle de Jiboa, El
Salvador
Red de Economía Solidaria (Red Fundación Salvadoreña para la Reconstrucción y
Xuchit Tutut), El Salvador
el Desarrollo (REDES)
CAFENICA, Nicaragua
Proyecto CAMBIO, Nicaragua
Instituto Nitlapán/UCA, Fondo para el Desarrollo
Local (FDL)
Productores de banano orgánico en Agrónomos y Veterinarios Sin Fronteras (AVSF),
Piura (CEPIBO), Perú
Promoción de la Gestión Rural Económica y Social
(PROGRESO)
Productores
agroecológicos
de Instituto de Desarrollo y Medioambiente (IDMA)
Huánuco, Perú
Red Naturaleza, Bolivia
Naturaleza S.A., empresa eco-social
Cooperativa La Norteña, Paraguay
Alimentos SUMAR
Superior Foods
Diversos negocios privados locales
No aplica
Supermercados Wong, Vivanda
Naturaleza S.A.
Principales hallazgos
Factores facilitadores
• Presencia de organizaciones promotoras
• Liderazgo de organizaciones promotoras o beneficiarias
• Apropiación de iniciativas y determinación de las organizaciones de
aprovechar las oportunidades de mercado y de lograr transformaciones
productivas y de gestión
• Condiciones latentes de mercado
Factores limitantes
•
•
•
•
•
Punto de partida: débiles capacidades productivas, financieras, de gestión
Inexperiencia, costos y riesgos de las innovaciones
Débil presencia y participación del Estado en esfuerzos de innovación
Débil presencia y participación del sector privado
Recursos muy limitados
19
Aprendizajes
En términos de las transformaciones internas
– Apropiación de las iniciativas y autodescubrimiento las
potencialidades propias
– Naturaleza sinérgica del proceso de construcción de capacidades
– Éxito productivo y comercial con impactos en autoestima y
empoderamiento
Hacia el exterior
– El cambio requiere de una nueva forma de vincularse a los
mercados y a los entornos
– Es posible construir un entorno inmediato adecuado
– A pesar de los éxitos individuales alcanzados, estos son
insuficientes para lograr incidir de manera significativa en los
contextos institucionales y de políticas
20
Aprendizajes
Dadas ciertas capacidades básicas y productivas:
• Se impacta en el entorno inmediato, especialmente
en las “reglas del juego” (precios, mercados,
incentivos)
– El entorno inmediato es territorial
• Transformaciones más profundas de las reglas del
juego requieren impactar en el entorno externo 
que faciliten un entorno que potencie las sinergias
• Necesidad de alianzas para el empoderamiento
21
Entornos de la pequeña producción rural en países seleccionados
de América Latina: instituciones, políticas y cambios recientes
• Aspectos históricos y estructurales de las economías
rurales y de la pequeña producción
– significativas y persistentes brechas urbano-rurales
– reducidas capacidades productivas de las pequeñas
explotaciones agrarias
– retirada de la participación del Estado en esfuerzos por
apuntalar la agropecuaria
• Divergencias
–
–
–
–
variado peso de la agricultura en la economía de los países
inseguridad alimentaria en las zonas rurales
sesgo étnico y territorial de la pobreza y la exclusión
tratamientos tributarios que recibe la agricultura y la economía rural
22
Nuevas política para el desarrollo rural
y de la pequeña producción: ¿nuevos entornos?
• Guatemala
– Programa Nacional de Desarrollo Rural Integral (PNDRI), 2009
• El Salvador
– Programa de Agricultura Familiar (PAF), 2011
• Nicaragua
– Programa PRO-RURAL Incluyente, 2010
• Perú:
– Estrategia Nacional de Desarrollo Rural (ENDR), 2005
• Bolivia:
– Constitución del Estado, nuevos ministerios,
– Leyes sectoriales
– Nuevos programas
• Paraguay:
– Marco Estratégico Agrario 2008-2019, 2008
23
Nuevas política para el desarrollo rural
y de la pequeña producción: ¿nuevos entornos?
• Guatemala: Programa Nacional de Desarrollo Rural Integral (PNDRI), 2009
– sujeto priorizado de la política: población pobre, pueblos y comunidades
indígenas y campesinas con tierra insuficiente, improductiva o sin tierra;
mujeres indígenas y campesinas; otros
– se dotó de políticas sectoriales y líneas estratégicas en búsqueda de
integralidad de las intervenciones, y buscó asegurar la participación social
• El Salvador: Programa de Agricultura Familiar (PAF), 2011
– se enfoca prioritariamente en pequeñas unidades productivas de autosubsistencia de menos de 3 hectáreas, y con ingresos de pobreza
– busca mejorar el acceso a los recursos y a los mercados de esas unidades
– procura no descuidar otros productores de mayores tamaños y capacidades
– temas prioritarios:
• seguridad alimentaria
• encadenamientos productivos
• innovación.
24
Nuevas política para el desarrollo rural
y de la pequeña producción: ¿nuevos entornos?
• Nicaragua: Programa PRO-RURAL Incluyente, 2010
– dar un renovado impulso a la asociatividad (cooperativismo), impulsar
estrategias frente al cambio climático, fomentar la capitalización de los
hogares rurales pobres, promover la seguridad y la soberanía alimentaria y
nutricional, fomentar la innovación tecnológica entre pequeños y medianos
productores, y promover la agregación de valor a la producción primaria
– objetivo explícito: mejorar la calidad de los servicios públicos hacia los
pequeños y medianos productores agropecuarios rurales
– Enfoques: productivo y territorial
• Perú: Estrategia Nacional de Desarrollo Rural (ENDR), 2005
– un marco integral para la intervención para el desarrollo productivo, la
provisión de servicios sociales y la protección de los recursos naturales.
– enfoque territorial (considerando las condiciones específicas de cada
territorio) y con participación de los gobiernos locales y autoridades
comunales.
25
Entornos de la pequeña producción rural en países seleccionados
de América Latina: instituciones, políticas y cambios recientes
• Bolivia: Constitución del Estado, nuevos ministerios, leyes sectoriales, 2009
– Nuevo marco institucional
– Ley 144 para impulsar un proceso de cambio productivo a partir de las
comunidades y con el fin de reducir la dependencia alimentaria externa,
– Ley 338 sobre Agricultura Familiar (338)
– Plan Revolución Rural y Agraria 2011-2015: producción de alimentos en
pequeña escala, infraestructura productiva, mecanización del agro, y
distribución y saneamiento de tierras
• Paraguay: Marco Estratégico Agrario 2008-2019, 2008
– Buscó dotar a la política pública de integralidad, estabilidad y especificidad
– Objetivo: incrementar la competitividad sectorial, con visión de sistemas
agroalimentarios en el marco de procesos incluyentes y equitativos.
– Principios rectores: inclusión social, equidad, sostenibilidad, subsidiariedad,
equidad de género y generacional, y protección ambiental.
– Ejes: adecuación institucional sectorial, desarrollo de la Agricultura Familiar y
Seguridad Alimentaria, desarrollo de la Competitividad Agraria; desarrollo de
agroenergías; y desarrollo pecuario y granjero
26
Entornos de la pequeña producción rural en países seleccionados
de América Latina: instituciones, políticas y cambios recientes
El Salvador y Nicaragua
• Iniciativas tomaron la forma de programas del gobierno central
– Atención particular atención a pequeña agricultura
– Pocos cambios en el andamiaje institucional del Estado o en normativas
• Otros focos de atención
– seguridad alimentaria
– vinculación a los mercados
– agro-procesamiento
Perú, Guatemala y Paraguay
•
•
Estrategias de políticas antes que programas concretos
Pocos cambios en la estructura institucional del Estado
Bolivia
•
•
•
Cambios institucionales
Nuevas estrategias
Introducción de programas
27
Entornos de la pequeña producción rural en países seleccionados
de América Latina: instituciones, políticas y cambios recientes
Un balance mixto
– Paraguay, Perú y Guatemala: con pocas repercusiones concretas
–
•
•
•
Paraguay: graves resistencias para lograr ampliar el acceso a la tierra
Guatemala: PNDRI más formal que real (¿reactivación reciente?)
Perú: sin implicaciones concretas
El Salvador y Nicaragua: acciones evidentes
• El Salvador:
•
–
–
Provisión de insumos y asistencia técnica, supondrían entornos más favorables
Elevado peso de intervenciones de política social, p.e. alimentarias
Nicaragua
–
–
Informes oficiales apuntan a intervenciones de amplio espectro
Elevado peso de asistencia alimentaria
– Bolivia: balance de implementación limitado
•
•
•
Intervenciones más vigorosas
Priorización de abastecimiento alimentario y sustitución de importaciones
puede debilitar apoyo a pequeña producción
Persistencia de déficits importantes por falta de recursos, arreglos
institucionales inadecuados y falta de eficacia y eficiencia del gasto público
28
Conclusiones
•
El cambio fue (y es) posible. Fuerte sinergia entre las transformaciones en la
esfera productivas y de vinculación a los mercados. Sin embargo, no emerge
un patrón de orientación de mercado.
•
Sostenibilidad de la reinserción de mercado no parece estar garantizada
•
Las transformaciones productivas y de mercado implicaron la construcción
de entornos inmediatos más amigables por la vía de cambiar las relaciones
con los actores más inmediatos de las cadenas.
•
Los entornos más amplios, no se modificaron de forma significativa.
Continuaron configurando circunstancias adversas
•
Incidir en esos entornos demanda de un adecuado reconocimiento de ellos,
y de una mayor capacidad de agencia colectiva. Esto supone:
•
Aprendizaje de mayor alcance
•
Articulación de alianzas rurales que transciendan los territorios
•
Reconocimiento de estos actores como interlocutores y socios
potenciales por parte del Estado o de actores privados relevantes
29
Recomendaciones (1)
Enseñanzas y propuestas sugestivas de AEE:
1. los esfuerzos en apoyo al desarrollo de iniciativas productivas rurales
colectivas deben continuar poniendo énfasis en el acceso a recursos, el logro
del escalamiento tecnológico y el alcance de mercados más amplios
2. Los colectivos de pequeñas unidades productivas deberán aprender a jugar
“en toda la cancha”: producción, gestión, comercio, gestión
3. Las políticas públicas y la cooperación deben poner cada vez más atención a
la participación privada en iniciativas conjuntas con colectivos de pequeñas
unidades productivas rurales para cambiar prácticas y la cultura de negocios
o Rol del Estado: proveer incentivos al sector privado para construir
alianzas mutuamente provechosas con la pequeña producción rural
o Rol de la cooperación: proveer apoyo técnico crítico a las organizaciones
de pequeños productores que fortalezcan sus capacidades y puedan
relacionarse de forma más efectiva con el sector privado
30
Recomendaciones (y 2)
4. Hay que incorporar el enfoque de cadenas en el diseño de políticas públicas y de
programas de cooperación. Contribuye a identificar los cuellos de botella
productivos y aquellos elementos de las relaciones que condicionan la
participación de la pequeña producción, restringiendo los beneficios que recibe
5. La academia y las ONGs especializadas pueden prestar una valiosa contribución
generando conocimientos con relación a la arquitectura y formas de
funcionamiento de las cadenas en las que la pequeña producción participa, y
sobre las formas en que las políticas públicas y otros factores influyen
6. Los gobiernos subnacionales y locales deberán tener roles cada vez más activos
en la promoción del desarrollo rural y deberán ser mucho más activos en el
impulso de iniciativas concretas de empoderamiento económico.
7. La acción colectiva tiene dos roles críticos:
o Articulación para el intercambio y el aprendizaje
o Construcción de plataformas para incidir en políticas y sobre sector privado.
La vinculación con universidades/think-tanks puede darle impulso a esta tarea.
31
www.rimisp.org/aee
[email protected]
[email protected]
32
Descargar

Islas de éxito