Título
Subtítulo o texto
necesario
FORO ANDINO DE MINERIA AURIFERA
ARTESANAL Y DE PEQUEÑA ESCALA
PERSPECTIVA COLOMBIANA EN
LA ELABORACIÓN DEL PLAN DE
ACCIÓN
MEDELLIN, Noviembre 21
de 2013
WILLIAM BATISTA JINETE
DIRECCION DE ASUNTOS
AMBIENTALES SECTORIAL Y
URBANA
AGENDA
•
•
•
•
Antecedentes.
Consumos de mercurio en ASGM en Colombia en el año 2011.
Problemática ambiental.
Actores involucrados.
• Diagnostico matriz DOFA de resultados.
• Convenio de MINAMATA sobre el mercurio lineamientos para el Plan
de Acción.
• Estrategias del Plan de Acción Nacional
• Objetivos estratégicos del plan.
• Cronograma para la implementación del plan.
ANTECEDENTES
proyecto PNUMA y MADS: “Contribución a la construcción de un plan
estratégico regional para la reducción del uso de mercurio en la
minería aurífera artesanal y de pequeña escala”
Resultados: 1) La Sinopsis Nacional de la Minería Aurífera Artesanal y
de Pequeña Escala”-ASGM. 2) Los “Lineamientos para la Formulación
del Plan Estratégico Nacional para la Reducción del Uso de Mercurio
en la Minería Aurífera Artesanal y de Pequeña Escala”.
Actualmente “Plan Estratégico Nacional para la reducción y/o eliminación
del uso de mercurio en la minería aurífera artesanal y de pequeña escala
en Colombia”.
PLAN de ACCION
OBJETIVO GENERAL
“Orientar
la articulación concertada y participativa entre el
gobierno, el sector productivo y la sociedad civil para la
construcción conjunta de los ejes temáticos y las líneas
estratégicas de acción que propendan por la reducción
y/o eliminación del uso de mercurio en la minería
aurífera artesanal y de pequeña escala del país en un
término de cinco años, con lo que se busca la disminución
de los impactos a la salud y al ambiente generados por el
uso de mercurio en la ASGM”.
OBJETIVOS ESPECIFICOS
• Identificar y apoyar mecanismos para que las instituciones nacionales y
regionales relacionadas con la problemática del uso de mercurio en ASGM.
• Definir programas y acciones que promuevan una mayor integración e
interacción regional, en la reducción y eliminación del mercurio en la ASGM.
• Construir un análisis integral que considere los factores tecnológicos,
ambientales, sociales, culturales y económicos.
• Estructurar estrategias de comunicación del riesgo y de los peligros
asociados al uso del mercurio.
LOCALIZACION DE LA MINERIA
AURIFERA EN COLOMBIA
Produccion Promedio anual
(2007 - 2011)
Mas de 10.000 Kg.
Entre 1.000 y 10.000 Kg.
Entre 200 y 1.000 Kg.
Entre 20 y 200 Kg.
Fuente : Sinopsis Nacional de la Minería Artesanal y a Pequeña Escala
CONSUMO DE MERCURIO - ASGM EN COLOMBIA 2011
DEPARTAMENTO
ANTIOQUIA (*)
Producción de oro /
Departamento (kg)
Consumo de mercurio (kg)
12.935,20
170.835
5.423,00
304.404
1.273,10
Sin cuantificar
CAUCA
1.127,60
15.806
CHOCÓ
27.915,10
195.406
CÓRDOBA
69,2
443
HUILA
30,1
436
235,8
3.238
PUTUMAYO
73,7
1.012
RISARALDA
36
526
60,4
199
TOLIMA
268,9
3.843
VALLE DEL CAUCA
200,6
2.847
BOLÍVAR
CALDAS(**)
NARIÑO
SANTANDER
Fuente : Sinopsis Nacional de la Minería Artesanal y a Pequeña Escala
PRODUCCION DE METALES PRECIOSOS / TRIMESTRE 2013
Fuente: Simco- ANM- MME-Minería empresarial 2013
• Altos índices de
analfabetismo y NBI
• Impactos sociales
críticos:
• prostitución
• alcoholismo
• maltrato intrafamiliar
• explotación infantil
• Presencia de menores
en las actividades
mineras
ECONÓMICOS
• Practicas inadecuadas en
las explotaciones a cielo
abierto y subterráneas
• Medios mecánicos
manuales (alto esfuerzo
físico - métodos
manuales arranque del
mineral - cargue y
transporte del mineral =
bajos rendimientos del
personal, baja
productividad y
rentabilidad)
• Técnicas de minería
aurífera no apropiadas
• Uso indiscriminado de
mercurio y cianuro.
• Inadecuada procesos de
recuperación de metales
preciosos
SOCIALES
TÉCNICOS
CONTEXTO SOCIAL,
ECONÓMICO Y TECNICO
DE LA ASGM
• Condiciones
inadecuadas de
seguridad, de higiene y
garantía de derechos
laborales
• Deficiente estructura
organizacional
• Falta de planeación en
las explotaciones
mineras
• No existe valor
agregado (rompimiento
de la cadena
productiva)
• Bajo rendimiento
“hombre-Hora- Turno”
• Baja productividad en
la explotación y el
proceso de beneficio.
LAS EXPLOTACIONES MINERAS
SUBTERRANEAS
LAS EXPLOTACIONES MINERAS
A CIELO ABIERTO
PROBLEMÁTICA
AMBIENTAL
9
EXPLOTACION ILICITA
Impacto Ambiental
Gran contaminación ambiental
por Hg, NaCN, metales pesados,
DAM, etc.
No se aplican estándares de
higiene y seguridad industrial.
Impacto Laboral
No se reportan ni se pagan las
regalías correspondientes.
Pérdida de rentas
Grupos al margen de la ley
fomentan acciones ilegales por
parte de la población.
La explotación ilícita de minerales es un problema de Estado
ACTORES INVOLUCRADOS
Entidades
Ambientales
(MADS, SINA, ANLA,
CAR)
Gremios de mineros, ONG,
Entidades
Intergubernamentales
(PNUMA, PNUD, ONUDI,
etc.)
Sector académico
(Universidades, SENA
y Colciencias)
Pequeños mineros
auríferos artesanales
Otros Ministerios y
entidades adscritas
(Minsalud,
Minminas,
Mincomercio)
TALLERES DE SOCIALIZACION
CON ACTORES INVOLUCRADOS
NORDESTE ANTIOQUEÑO
CHOCÓ
SANTANDER
FUNCIONARIOS DE LAS ENTIDADES NACIONALES Y REGIONALES
COMITÉ INTERINSTITUCIONAL
INVOLUCRADOS EN EL
PLAN DE ACCION NACIONAL
Ministerio de Minas
y Energía
COORDINA
Ministerio de Ambiente
y Desarrollo Sostenible
Institutos de
Investigación IDEAMIIAP-IAvH-SINCHIINVEMAR
Autoridades
Ambientales
(ANLA, CARS, etc.)
Ministerio de Salud y
Protección Social
INVIMA- INS
Ministerio de Trabajo
Agencia Nacional Minera - ANM
Unidad de Planeación
Mineroenergetica - UPME
SGC
Ministerio de Comercio
Industria y Turismo
Ministerio de Hacienda
y Crédito Público
DIAGNÓSTICO MATRIZ DOFA
DE RESULTADOS
FORTALEZAS
OPORTUNIDADES
•El uso de tecnologías limpias en el procesamiento del mineral •La promoción de buenas prácticas en el proceso de
aurífero en Colombia. Durante más de una década el MADS ha beneficio del mineral aurífero, en la que se use mercurio
financiado proyectos exitosos en varias regiones del país.
•Nuevas posibilidades de acceder a recursos de cooperación
internacional y Nacional, por la aprobación del convenio de
•Colombia participó activamente durante todo el proceso de Minamata y La nueva legislación Nacional asociada al uso
negociación del convenio de Minamata, para la cual se contó del mercurio, Ley 1658/2013.
con una importante labor interinstitucional de apoyo, •Se abren espacios para la ASGM, en aspectos de: asistencia
promovida por el Ministerio de Relaciones Exteriores.
técnica, base tecnológica, capacitación, apoyo financiero e
investigación para replicar casos exitosos de reducción y
•Fuentes de financiación interna de los MADS y MME; externa
eliminación del mercurio.
de países como: Alemania, Japón, EE.UU, PNUMA, ONUDI, etc.
•Hay voluntad y deseo de los mineros auríferos artesanales
•Tecnologías de punta disponible en el mercado hace posible el en Colombia de mejorar su gestión y desempeño ambiental
beneficio óptimo de minerales, sin el uso del mercurio
DEBILIDADES
AMENAZAS
•Falta mayor coordinación interinstitucional e intersectorial
entre los MME, MADS, MSPS y Gremios del sector
•Hay que fortalecer los programas de formalización minera por
parte del MME
•Existe debilidad en temas de políticas mineras para la ASGM,
con instrumentos jurídicos, técnicos y organizacionales
•Se requiere una mayor voluntad de los pequeños mineros en
los proyectos que le mejoran sus procesos de beneficio, sin
fomentar el paternalismo.
•El conflicto armado, es un factor que dificulta la promoción
de la asistencia técnica y capacitación,.
•Se requiere más apoyo financiero para el proceso de
reconversión tecnológica de los pequeños mineros.
•Deterioro de ecosistemas vulnerables por actividades no
tecnificadas.
•Amplio desconocimiento o desacato de la legislación
(ambiental, laboral, etc.) en la ASGM.
•Debilidad institucionalidad, de las autoridades mineras,
ambientales y en Seguridad e higiene minera.
PRINCIPALES DESAFIOS DEL PLAN
Instrumento base para la
toma de decisiones en la
gestión ambiental y minera
Establecer una cultura de
monitoreoa los indicadores
de gestión, para una
evaluacion sistemática del
Plan de Acción Nacional
Instrumento base para la
toma de decisiones en la
gestión ambiental y minera
Cumplir con normas
ambientales y mineras
nacional e internacional, mas
estrictas en la ASGM
Mayor responsabilidad social
y ambiental por parte de los
pequeños mineros auríferos
artesanales
DIFICULTADES PARA EL PEN
La problemática de la minería artesanal engloba aspectos
técnicos, sociales y económicos por lo que se requieren
enfoques multidisciplinarios en su solución
La importancia de generar espacios de participación entre
los pequeños mineros e intercambiar experiencias entre
las diferentes regiones. La participación comunitaria debe
ser la piedra angular en cualquier proceso de intervención
La formulación de los proyectos de intervención debe tener
en cuenta el entorno y a todos los agentes que intervienen en
las cadenas de valor locales
Además de la falta de información, se evidenció falta de
interés de algunas entidades y actores relacionados con la
actividad, para el suministro de la información disponible.
LECCIONES APRENDIDAS
•
La problemática de la minería artesanal engloba aspectos técnicos, sociales y
económicos por lo que se requieren enfoques multidisciplinarios en su solución
•
La importancia de generar espacios de participación entre los pequeños mineros e
intercambiar experiencias entre las diferentes regiones
•
La necesidad de operar cambios de actitud en de los funcionarios públicos y
contratistas hacia los pequeños mineros artesanales
•
La participación comunitaria debe ser la piedra angular en cualquier proceso de
intervención
•
La formulación de los proyectos de intervención debe tener en cuenta el entorno
y a todos los agentes que intervienen en las cadenas de valor locales, ya que éstos
pueden convertirse en serios obstáculos para alcanzar los objetivos de los proyectos
e, incluso, frenar avances que se hayan hecho en la organización de estas
poblaciones.
METODOLOGIA DE TRABAJO
El Plan Estratégico se ha venido desarrollo en diez pasos o etapas para implementarlo y son las
siguientes:
1. Análisis y evaluación de documentos para iniciar el proceso de planificación estratégica
2. Armonizar las políticas y mandatos del MADS con el Plan Nacional de Desarrollo
3. Haber logrado identificar a las principales partes interesadas (actores), y desarrollar y refinar la misión y la
visión del plan de acción
4. Evaluar el entorno para identificar fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas (FODA);
5. Identificar y definir las aspectos estratégicos
6. Formular las estrategias de gestión
7. Revisar y adoptar el plan estratégico
8. Establecer la visión del plan de acción nacional con visión a el futuro
9. Desarrollar un proceso de implementación efectivo
10. Revisar las estrategias y el proceso de planeamiento estratégico.
QUÉ TAN AMBICIOSO Y REALISTA ES EL PLAN DE
ACCIÓN NACIONAL?
 Se tienen unas metas realistas y unos objetivos estratégicos alcanzables.
 Una planificación escasa (decisiones equivocadas, mal identificación de los
programas y proyectos), uso ineficiente de los recursos.
 Falta de participación por parte de los principales actores, lo cual produce
a su vez falta de compromiso, motivación y entusiasmo.
 Falta de conocimientos de las personas que ejecuten los proyectos formulados,
aptitudes y actitudes apropiados por parte de los consultores debido a la falta
de capacitación y apoyo adecuado y pertinente.
 Insuficientes y faltas de recursos, incluyendo fondos Nacionales e
Internacionales.
EVALUACIÓN Y APROBACIÓN DEL PLAN DE ACCION
NACIONAL
Proceso participativo
Aprobación + Evaluación +
Validación de los
diferentes actores
involucrados problemática
mercurio ASGM
Instrumento válido de
gestión minero ambiental.
CONVENIO DE MINAMATA SOBRE EL MERCURIO
LINEAMIENTOS PARA EL PLAN DE ACCION
Artículo 7 Extracción de oro artesanal y en pequeña escala. Elaboración y aplicación del
Plan de Acción Nacional de conformidad con el anexo C;
Artículo 17 Intercambio de información: científica, técnica, económica y jurídica
relativa al mercurio. Información sobre la reducción o eliminación de la producción
Artículo 18 Información, sensibilización y formación del público, La formación, la
capacitación y la sensibilización del público en relación con los efectos de la exposición al
mercurio, a la Salud humana y al ambiente
Anexo C. Se acoge en su totalidad para el Plan de Acción Nacional
.
PLAN ESTRATEGICO NACIONAL
GUIAS PNUMA
1. Fortalecimiento
Institucional
2. Integración e interacción
de la temática en el país
NACIONAL
a. Formulación e implementación de instrumentos económicos
b. Promoción del plan estratégico nacional
c. Seguimiento y evaluación del Plan Estratégico Nacional
3. Gestión ambiental y
técnica
4. Comunicación y
gestion del conocimiento
MINAMATA
5. Estrategias de reducción
de emisiones liberaciones
del mercurio
7. Estrategias para prevenir
la exposición de
poblaciones vulnerables al
mercurio
6. Estrategias para atraer
la participacion de los
mineros a pequeña escala
8. Estrategias para para
facilitar la formalizacion
de la ASGM
OBJETIVOS ESTRATEGICOS DEL PLAN DE ACCION
1
2
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
LINEAS ESTRATÉGICAS
Conformar y fortalecer el comité
Interinstitucional e Interdisciplinario
mediante el establecimiento de un
mecanismo o proceso de
coordinación interinstitucional, y
regionales relacionadas con la
problemática del uso de mercurio en
la ASGM.
Instalar y mantener el grupo Conformación de un comité
de trabajo interinstitucional Interinstitucional.
e interdisciplinario.
Definición y asignación de
responsabilidades.
Creación de un banco de datos para el
manejo y control adecuados del
mercurio.
Definición e implementación de
Definir e implementar
procedimientos y operaciones
procesos y operaciones .
estandarizados.
Integrar e interactuar la temática en el Implementar una estrategia
país, en cuanto a el consenso general de comunicación.
y al bajo e ineficaz nivel de
comunicación entre los organismos
oficiales y la sociedad civil, la
insuficiente comunicación entre las
regiones que cuentan con ASGM y
otras zonas del país donde se
detectan altas concentraciones de
mercurio.
Fortalecimiento de laboratorios de
ensayo de los sectores salud y
ambiente.
Definición e implementación de
mecanismos de divulgación para la
socialización de los resultados.
Fomento del intercambio de
e
Nacionales
experiencias
internacionales.
INDICADORES de
SEGUIMIENTO
METAS / Objetivos concretos
mínimo
medio
óptimo
> 30 %
> 50 %
> 85 %
> 30 %
> 50 %
> 85 %
# de datos obtenidos.
> 30 %
> 50 %
> 85 %
% de procedimientos
y estándares.
> 30 %
> 50 %
> 85 %
# de laboratorios
fortalecidos.
> 30 %
> 50 %
> 85 %
> 30 %
> 50 %
> 80 %
> 30 %
> 50 %
> 80 %
# de reuniones
programadas.
% de Lideres
identificados.
# de socializaciones
efectuadas.
# de visitas de
intercambio.
CRONOGRAMA DEL PLAN DE ACCION DE COLOMBIA
ACTIVIDADES
AÑO 1 AÑO 2 AÑO 3 AÑO 4 AÑO 5
1. Conformación del Comité Interinstitucional
2. Estructuración del Plan Estratégico Nacional que
incluya los programas, proyectos, responsables, metas e
indicadores para el seguimiento al cumplimiento de las
Líneas Estratégicas de Acción, (Al finalizar el 31 de
diciembre de 2013 se debe tener formulado todo el Plan).
3. Gestión de los recursos para programas y proyectos, de
la Ley del mercurio (1658/2013) y Cooperación
Internacional
E
N
4. Formulación de programas y proyectos (Educación,
transferencia tecnológica, capacitación, mejores técnicas
disponibles y las mejores prácticas ambientales, etc.)
C
U
R
S
O
5. Implementación de los proyectos, y otras acciones
definidos en el Plan Estratégico Nacional, incluido
seguimiento.
6. Asistencia técnica a los pequeños mineros artesanales
formalizados o en proceso de Formalización minera.
7. Socialización de resultados de programas y proyectos
8. Medición, análisis de indicadores, seguimiento y
evaluación
William Batista Jinete
[email protected]
¡Muchas Gracias!
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plan estrategico nacional