Simplificación de Trámites,
PYMES e Innovación.
Isabel Cristina Araya Badilla
Prof. Escuela de Economía, UCR
Coord. Dirección Mejora Regulatoria y
Reglamentación Técnica, MEIC
18 de julio de 2005
Isabel C. Araya
Los Temas
1. Aspectos Generales de la
Regulación.
2. Sobreregulación y Competitividad
de las PYMES.
3. El Caso de Costa Rica.
1. La simplificación de trámites.
2. Dos experiencias de trámites digitales.
Isabel C. Araya
Aspectos Generales de la
Regulación
1.
2.
3.
La regulación es una función propia del Estado.
Se crea con el propósito de establecer las reglas
de juego para la interrelación de los agentes.
¿Cuándo es necesaria?
 Corregir fallas de mercado (monopolios, inf.
asimétrica, problemas distribución)
 Dotación de bienes públicos.
 Ordenar la actividad e interrelaciones de los
agentes económicos.
Isabel C. Araya
Aspectos Generales de la
Regulación
1. La regulación entonces tiene un beneficio que es
brindar protección o tutela de un bien jurídico
predeterminado.
2. Pero la regulación tiene costos:


Costos para el administrado ciudadano o empresa
para cumplirla (ejemplos: registros, permisos,
cumplimiento de específicaciones).
Costos para el Estado para hacerla cumplir
(ejemplos, trámites de autorización, monitoreo,
vigilancia, procesos sancionatorios)
Isabel C. Araya
Aspectos Generales de la
Regulación
3. Se debe buscar un equilibrio entre el nivel
de protección y el costo.
Nivel de Protección
Función Costos
de Regulación
Mayor
costo
Menor
Beneficio
Función de Beneficios de
Regulación
Nivel de Regulación
Desprotección
Nivel de
óptimo
Sobreregulación
Isabel C. Araya
Sobreregulación y competitividad
1. La sobreregulación aumenta los costos de
producción:
 Costos de instalación de las empresas (exceso de
papeleo, plazos de resolución indefinidos, trámites
duplicados y contradictorios, cambios de las reglas
y requisitos)
 Costos de operación (requisitos excesivos e
innecesarios para el registro de productos, largos
plazos de resolución –altos costos de oportunidad-,
específicaciones duplicadas y contradictorias entre
entes competentes)
Isabel C. Araya
Sobreregulación y competitividad
2. Implicaciones
de
sobreregulación:
los
costos
por
 Desincentiva la inversión (nuevas empresas,
crecimiento de las existentes)
 Reduce la competencia y facilita el ejercicio
del poder de mercado.
 Propicia la corrupción.
 Disminuye la competitividad.
Isabel C. Araya
Sobreregulación y competitividad
3. Baja inversión y baja competitividad implica
poco crecimiento económico. Es decir:




Baja la producción
Aumenta el desempleo.
Se reducen los ingresos fiscales.
Disminuye la inversión pública
infraestructura, inversión social)
(obras
de
En general se frenan las posibilidades de
desarrollo Económico.
Isabel C. Araya
¿Por qué las PYMES se
afectan más?
Porque poseen:
 Limitada capacidad financiera para cubrir los



costos fijos de la regulación.
Menos recursos gerenciales para hacer los
trámites.
Costo de oportunidad mayores (se deja de
producir por “hacer vueltas”)
Limitado acceso a la información (no sabe con
qué se tiene que cumplir)
Isabel C. Araya
¿Por qué las PYMES se
afectan más?
 Reduce el acceso a compras gubernamentales.
 Limita las posibilidades de encadenamientos con
empresas de IED.
 Favorece falta de competencia y poder de
mercado:
• Barreras de ingreso a algunos sectores
rentables.
• Proveedores
de empresas monopólicas
(bajas utilidades, largos plazos para pagos,
entre otros)
– Inhibe las posibilidades crecimiento e innovación.
Isabel C. Araya
Costos de sobreregulación.
Un ejemplo
1. Alto costo de formalización para
PYMES.
 PYME procesa embutidos.
 Ventas mensuales: ¢500.000 y 6 empleados.
 Requiere hacer trámite de registro de nuevo
producto.
 Debe dedicar un empleado por 2 semanas
para papeleo y trámite.
Isabel C. Araya
Costos de sobreregulación.
Un ejemplo
Concepto
Salario Trabajador (**)
Transporte y llamadas
Costo de registro ($250)*
Pérdida de producción
Total
% de Venta mensual
* Tipo cambio V.03-07-06
Monto
66.733
6.500
128.515
41.667
243.415
48,68%
** Salario de un trabajador no calificado, 2005
Isabel C. Araya
El Caso de Costa Rica.
Qué se ha hecho
Medidas del Gobierno:
 Programa de Simplificación de Trámites (1999),
rango de ley 2002.
 Promulgación de la Ley de Protección al
Ciudadano del exceso de requisitos y trñamites
administrativos, No. 8220.
 Directriz Presidencial Análisis Costo-Beneficio
(2005).
 Directriz Presidencial Moratoria de 1 año para
emitir Regulaciones (2006).
Isabel C. Araya
El Caso de Costa Rica.
Mejora Regulatoria y Simplificación de
Trámites
Propósito
Pasar de:
 Confusión.
 Complejidad.
 Plazos abiertos.
 Discrecionalidad.
 Duplicación.

Requisitos
innecesarios y
costosos.
A:
 Claridad.
 Sencillez.
 Plazos definidos.
 Objetividad.
 Pasos y
requisitos únicos.
 Regulaciones
eficientes.
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El Caso de Costa Rica.
Mejora Regulatoria y Simplificación
¿Qué logra?






Desincentiva la corrupción.
Incentiva la formalidad.
Mejora la calidad de los servicios.
Permite uso más eficiente de los recursos.
Brinda seguridad jurídica.
Mejora el clima de inversión y aumenta la
competitividad.
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El Caso de Costa Rica.
Mejora Regulatoria y Simplificación
¿Quiénes se oponen?
- Generadores de rentas (timbres, “mordidas”).
- Beneficiados de mercados protegidos.
- Ostentadores del poder.
- Defensores de sistemas o burocracias inoperantes.
(buscan protegerse, evadir responsabilidad).
- Padecen de ilusión normativa:
• regulación panacea, solución mágica;
• “más papeleo y regulación, más protección y control”
Isabel C. Araya
Mejora Regulatoria y Simplificación
de Trámites. Principales Frutos
1. Simplificación y Mejora Regulatoria:
117 proyectos para diversos sectores:
Algunos ejemplos:
– Reglamento de Procedimientos de Evaluación
de Impacto Ambiental:
•
•
–
Clasificación por nivel de riesgo.
Trámite favorece PYMEs, con cumplimiento de
Código de Buenas Prácticas Ambientales.
Reglamento de Compras del Estado:
•
Garantizar participación mínima de PYMEs.
Isabel C. Araya
Mejora Regulatoria y Simplificación
de Trámites. Principales Frutos
–
Reformas a los Regímenes especiales de
exportación:
•
Trato preferencial para subcontrataciones de
Pymes.
2. Implementación de Ley de Protección al
ciudadano:
 Se han realizado 150 seminarios, se ha capacitado
a más de
ciudadanos).
3600
personas
Isabel C. Araya
(funcionarios
y
Mejora Regulatoria y
Simplificación de Trámites.
Principales Frutos
 Inclusión de la Ley 8220 en Programa Educación
secundaria.
 Desarrollo y publicación de material de divulgación:
• Publicaciones sobre la Ley 8220.
 Ley 8220. Objetivos y alcances
 Ley 8220. Concordada y anotada.
• Panfletos sobre la Mejora Regulatoria.
Isabel C. Araya
Mejora Regulatoria y
Simplificación de Trámites.
Principales Frutos
3. Sistematización de la información de Trámites
“Manual del inversionista para la instalación de
empresas”
– Guía paso a paso cómo instalar una empresa en
CR (trámites básicos)
– Versión impresa, CD, WEB
– Biligüe
– www.tramites.go.cr
Isabel C. Araya
Mejora Regulatoria y Simplificación de
Trámites. Manual del Inversionista
Isabel C. Araya
Mejora Regulatoria y Simplificación de
Trámites. Manual de Inversionista
Isabel C. Araya
Mejora Regulatoria y Simplificación de
Trámites. Manual del Inversionista
Isabel C. Araya
Mejora Regulatoria y Simplificación de
Trámites. Manual del Inversionista
Isabel C. Araya
Trámites digitales y las PYMES.
Dos experiencias
1. Sistema de Formalización de
empresas (Pro-empresa)
2. Sistema de visado digital de planos de
construcción.
Isabel C. Araya
Sistema de formalización de
Empresas. Proempresa
– Iniciativa se gestó en el Programa de
Simplificación de Trámites, en el año
1999.
– Proyecto de Cooperación BID-FOMINGobierno de CR.
Fuente:Delvó, Patricia. Seminario
sobre Tecnología de información.
Isabel C. Araya
PROBLEMA
Los procesos legales para cumplir con los requisitos
de inscripciones y registros generan elevados
costos, que desincentivan a las empresas a cumplir
con ellos, e inducen la informalidad en la economía
nacional.
Existen 65 000 MYPES : 250 000 personas.
Representan 22% empleo total urbano.
Se estima una tasa de informalidad es alrededor
del 50%
Fuente:Delvó, Patricia. Seminario
sobre Tecnología de información.
Isabel C. Araya
Costos
PYMEs
• Informalidad
• No acceso al crédito formal
• Imposibilidad de accesar mercado
gubernamental y encadenamientos con
inversión extranjera.
Estado
• Recaudación (PERDIDAS)
• Formalización de Trabajadores
• Contribución al Régimen de Seguridad Social.
• Control Sanitario y uso del suelo de
• las MYPES.
Fuente:Delvó, Patricia. Seminario
sobre Tecnología de información.
Isabel C. Araya
Proyecto Pro-empresa
OBJETIVOS:
• Contribuir a la ampliación de la participación
de micro y pequeña empresa en la economía
formal de Costa Rica.
• Permitir la formalización de las PYMES a
través de un mecanismo sencillo, ágil y
eficiente de registro de empresas.
Fuente:Delvó, Patricia. Seminario
sobre Tecnología de información.
Isabel C. Araya
¿En qué consiste el proyecto Pro-empresa ?
ES
UNA
VENTANILLA
ELECTRONICA
MEDIANTE un sistema electrónico de red que le
facilita al ciudadano la entrega en UN SOLO
LUGAR toda la documentación necesaria para la
formalización de su empresa y permite el
intercambio
de
información
entre
las
instituciones involucradas.
Fuente:Delvó, Patricia. Seminario
sobre Tecnología de información.
Isabel C. Araya
METAS
–
–
–
–
Establecer una red electrónica que
conectará
a
los
entes
estatales
involucrados en el proceso de registro
empresarial.
Crear una sola entrada de datos para
llevar a cabo la mayoría de trámites de
formalización de empresas.
Simplificar los procedimientos para
formalizar una empresa en Costa Rica.
Disminuir el costo y duración del proceso
para la formalización.
Fuente:Delvó, Patricia. Seminario
sobre Tecnología de información.
Isabel C. Araya
Características
–
–
–
–
Centro de Información de Formalización
Plataforma de Servicios
Administrador del Proceso de Formalización
Recolección única de información:
• Formulario único
• Archivo único
– Envío electrónico de datos
– Seguimiento de los procesos
Fuente:Delvó, Patricia. Seminario
sobre Tecnología de información.
Isabel C. Araya
PROCESO DE FORMALIZACION
Antes de Proempresa
INS
30 minutos
30 días
Póliza
Planilla
CCSS
HACIENDA
5 días
Permiso
uso suelo
Certificación de
Contribuyente
30 días
30 días
M. SALUD
Permiso de
Funcionamiento
99 días naturales
Fuente:Delvó, Patricia. Seminario
sobre Tecnología de información.
Isabel C. Araya
MUNICIPALIDAD
Patente
Proceso PRO-EMPRESA
1) Entregar
requisitos
personalizados
INS
DGT
Solicitante
Pro-empresa
Municipalidad
Información
electrónica
MS
2) Enviar información
CCSS
Fuente:Delvó, Patricia. Seminario
sobre Tecnología de información.
Isabel C. Araya
Proceso PRO-EMPRESA
Proceso INS
INS
Enviar resultados
EMPRESA
FORMALIZADA
DGT
Pro-Empresa
Municipalidad
Patente
Póliza
Perm.Func
Proceso DGT
Información
electrónica
Proceso Municip
MS
Proceso MS
CCSS
Fuente:Delvó, Patricia. Seminario
sobre Tecnología de información.
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Proceso CCSS
Cuadro Comparativo
Proempresa
Ahorro
12
99
3
69
75%
30%
Inspecciones al establecimiento
3
3
0%
Formularios
Cantidad documentos (jurídica)
5
26
1
11
80%
58%
Cantidad documentos (física)
21
13
38%
Anterior
Concepto
Momentos
Duración (días naturales)
Solicitante
ACTUAL
Solicitante
Solicitante
Solicitante
Solicitante
Solicitante
Solicitante
Solicitante
Solicitante
Solicitante
Solicitante
Solicitante
Solicitante
Solicitante
Solicitante
Fuente:Delvó, Patricia. Seminario
sobre Tecnología de información.
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PROEMPRESA
Visado digital de planos
Consiste en la aprobación de planos para
construcción en forma digital por parte de las
entidades competentes:
–
–
–
–
CFIA
Cuerpo de Bomberos
Ministerio de Salud
Dirección de Urbanismo
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Permiso construcción.
Situación inicial
MS
CFIA
INS
INVU
Municipalidad
AyA
7 días
7 días
30 días naturales
Traslapes y duplicidad en revisión
108 días naturales
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30-60 días
Propuesta de nuevo esquema
de visado de planos
• Requerimientos o información de consulta
(uso de suelo, retiros de vías estatales,
entre otros) se ubican en formato digital en
un portal oficial del gobierno.
• Información (planos, memorias de cálculo,
formularios, documentos diversos) se
ubican en sólo lugar, el servidor del
sistema.
FUENTE: Colegio Federado de
Ingenieros y Arquitectos
Isabel C. Araya
Propuesta de nuevo esquema
de visado de planos
• Todas
las
instituciones
accesan
corecciones de otras pero no pueden
modificar, lo que no es de su competencia.
• Revisión simultánea de todas las
entidades competentes.
• Transparencia en el proceso de revisión,
pues se genera información de quién
revisa y los plazos.
FUENTE: Colegio Federado de
Ingenieros y Arquitectos
Isabel C. Araya
Propuesta esquema de visado digital.
2da etapa
Formularios,
mapas, entre
otros
Consulta y
colocación de
formularios y
mapas
Administrado
INSTITUCIONES ESTATALES
FUENTE: Colegio Federado de
Ingenieros y Arquitectos
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Cuadro Comparativo
Concepto
Anterior
Momentos
Duración días naturales
Juegos de planos y
documentos
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Visado Ahorro
digital
4
1
75%
108
60
55%
5
2
60%
Mejora Regulatoria.
Principales obstáculos y
limitaciones
• No involucramiento directo de los jerarcas de
entidades en el proceso.
• Excesiva lentitud de las mejoras introducidas
(autoridades fiscalizadoras no apoyan)
• Reacios a compartir información.
• Apego al status quo.
• Acceso limitado a tecnología.
Isabel C. Araya
Factores de éxito
• Actitud proactiva de los ciudadanos y
empresarios.
• Funcionarios públicos “casados” con el proyecto.
• Mantener el punto de entrada y salida con
atención personalizada:
– Acceso a tecnologías es limitado.
– Hay aún resistencia a los avances tecnológicos.
• Los frutos alcanzados hacen que otros quieran
“subirse al tren”.
Isabel C. Araya
Muchas Gracias
Isabel C. Araya
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Licda. Isabel Cristina Araya, UCR: Políticas de