Segundo Seminario Internacional de Capacitación en
Prevención Comunitaria del Delito para Profesionales
Jóvenes de América Latina
Política Nacional de Seguridad Ciudadana:
El Caso Peruano
Gino Costa
Santiago de Chile, 5 de junio de 2006
ÍNDICE
1. La Seguridad Ciudadana en el Perú: Estudio de Victimización
realizado por el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana
1.1 Percepciones
1.2 Victimización
1.3 Registros Policiales
1.4 Confianza en Instituciones
1.5 Medidas de Protección
1.6 Actitudes
2. Política Nacional de Seguridad Ciudadana
2.1 Antecedentes
2.2 El Sistema Nacional
2.3 Logros
2.4 Problemas de implementación
2.5 Una política pública no se agota en una ley
1. La Seguridad Ciudadana en el Perú:
Estudio de Victimización realizado por el
Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana
1.1 Percepciones
Fuente: Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC), Estudio de Victimización en las Ciudadades de Lima, Arequipa, Cusco,
Huamanga, Iquitos y Trujillo, Lima, Perú, Enero del 2006.
Fuente: Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC), Estudio de Victimización en las Ciudadades de Lima, Arequipa,
Cusco, Huamanga, Iquitos y Trujillo, Lima, Perú, Enero del 2006.
Lima Metropolitana
Fuente: Universidad de Lima, en: Carlos Basombrío, Ponencia ante el Primer Curso de Especialización en
Ciudadana, Instituto de Defensa Legal, Lima, Perú, Junio de 2005.
Seguridad
¿Cree usted que la violencia delincuencial se mantiene igual,
está disminuyendo o está aumentando?
90
Lima Metropolitana
80
70
75.7
78.2
17.2
15.1
3.3
0.5
6.8
0.3
6.1
0.6
AGO. 2003
NOV. 2003
ABR. 2004
73.9
75.6
19
20.6
6.5
0.6
ABR. 2003
72.5
73.7
17.5
9.4
18.1
60
50
40
30
20
10
0
Está aumentando
Está disminuyendo
0.6
7.5
0.8
AGO. 2004
ABR. 2005
Se mantiene igual
No responde
Fuente: Universidad de Lima, en: Carlos Basombrío, Ponencia ante el Primer Curso de Especialización en
Ciudadana, Instituto de Defensa Legal, Lima, Perú, Junio de 2005.
Seguridad
Lima Metropolitana
Fuente: Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC), Estudio de Victimización en las Ciudadades de Lima, Arequipa,
Cusco, Huamanga, Iquitos y Trujillo, Lima, Perú, Enero del 2006.
Lima Metropolitana
Fuente: Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC), Estudio de Victimización en las Ciudadades de Lima, Arequipa,
Cusco, Huamanga, Iquitos y Trujillo, Lima, Perú, Enero del 2006.
Se siente "muy inseguro"
40.00%
35.70%
30.00%
Lima Metropolitana
18.10%
20.00%
14.90%
6.90%
10.00%
0.00%
en la ciudad
Lima
de Lima
en el distrito
Distrito
en el barri
Barrio
en la casa
Casa
Fuente: Universidad de Lima, en: Carlos Basombrío, Ponencia ante el Primer Curso de Especialización en Seguridad Ciudadana,
Instituto de Defensa Legal, Lima, Perú, Junio de 2005.
¿Aumentó el nivel de delincuencia?
Chile
100.00%
80.50%
80.00%
60.00%
40.00%
20.00%
64.30%
44.60%
0.00%
país
País
comuna
Comuna
barrio
Barrio
Fuente: Universidad de Lima, en: Carlos Basombrío, Ponencia ante el Primer Curso de Especialización en Seguridad Ciudadana,
Instituto de Defensa Legal, Lima, Perú, Junio de 2005.
Ebrios o drogados perturbando tranquilidad
47
Venta de bebidas alcohólicas a menores
45
Consumo de drogas
56
Problemas entre pandillas
42
39
Compra y venta de drogas
37
37
42
Fuente: Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC), Estudio de Victimización en las Ciudadades de Lima, Arequipa,
Cusco, Huamanga, Iquitos y Trujillo, Lima, Perú, Enero del 2006.
1.2 Victimización
Miami
Tasa de homicidios por 100 mil habitantes
Comparación entre ciudades
Fuente: Revista América Economía, Abril, 2005, en: Hugo Acero, Ponencia ante el Primer Curso de Especialización en Seguridad
Ciudadana, Instituto de Defensa Legal, Lima, Perú, Junio, 2005
Patrones de Victimización en América Latina
Banco Interamericano de Desarrollo, 2000
Fuente: Banco Interamericano de Desarrollo, en: Gabriel Ortiz de Zevallos, ponencia ante el Primer Curso de
Especialización en Seguridad Ciudadana, Instituto de Defensa Legal, Lima, Perú, Junio de 2005.
Fuente: Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC), Estudio de Victimización en las Ciudadades de Lima, Arequipa,
Cusco, Huamanga, Iquitos y Trujillo, Lima, Perú, Enero del 2006.
¿Que tipo de arma tenía el agresor?
Lima Metropolitana
% de agresores con arma
% arma de fuego corta
46%
8.5%
42%
12%
48%
10%
Fuente: Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC), Estudio de Victimización en las Ciudadades de Lima, Arequipa,
Cusco, Huamanga, Iquitos y Trujillo, Lima, Perú, Enero del 2006.
1.3 Registros Policiales
Denuncias de Delitos ante la Policía Nacional del Perú
(1999 – 2005 a Nivel Nacional)
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
187,200
168,800
167,400
161,600
160,000
165,400
152,500
Fuente: Policía Nacional del Perú
Caída de
23% en
6 años
Denuncias de Faltas ante la Policía Nacional del Perú
(1998 – 2005 a Nivel Nacional)
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
163,000
148,000
151,000
152,200
160,200
165,000
174,600
201,000
Fuente: Policía Nacional del Perú
Incremento del
36% desde 1999
Tipos de denuncias por Delitos y Faltas, Policía Nacional del Perú
(1998 – 2005 a Nivel Nacional)
Delitos
Faltas
Contra el patrimonio
Contra la vida el cuerpo y la salud
Contra la libertad
Contra la seguridad pública
Contra la fe pública
Contra la administración pública
73%
13%
7%
5%
1%
1%
Contra el patrimonio
Contra la persona
Contra las buenas costumbres
Contra la tranquilidad pública
Contra la seguridad pública
Otros
52%
23%
1%
1%
0.3%
23%
Fuente: Policía Nacional del Perú
Homicidios, Policía Nacional del Perú
(1995 – 2004 a Nivel Nacional)
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2,946
2,904
2,506
1.980
1,312
1,302
1,294
1,041
1.316
1,528
Fuente: Policía Nacional del Perú
Reducción a
una tercera
parte
Reducción a
la mitad
Denuncias de Violencia Familiar
Policía Nacional del Perú, 2005
Mujeres (25 - 49 años) agredidas por lo menos una vez en su vida:
51% en Lima y 69% en el Cusco
Sexo de la víctima
Masculino = 9.5 % Femenino = 90.5 %
Edad de la víctima
- 18 años = 9 %
+ 18 años = 91 %
Física = 66%
Psicológica = 34%
Tipo de agresión
Condición agresor
Fuente: Policía Nacional del Perú
Ecuánime = 67%
Ebrio = 26%
Accidentes de Tránsito
2000 - 2005
Muertos
Fuente: Policía Nacional del Perú
Heridos
Daños de pandillas a Personas y Propiedades
2005 a Nivel Nacional
Daños personales:
- Muertos 15
- Heridos 24
Daños a la propiedad
- Entidades públicas 16
- Particulares 45
- Vehículos 11
Sólo registran denuncias Lima, Callao, Ancash,
Lambayeque, Piura, Cajamarca y Puno
Fuente: Policía Nacional del Perú
1.4 Confianza en Instituciones
En general, ¿confía o no confía en...?
Lima Metropolitana
25
23
70
66
05
11
Fuente: Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC), Estudio de Victimización en las Ciudadades de
Lima, Arequipa, Cusco, Huamanga, Iquitos y Trujillo, Lima, Perú, Enero del 2006.
Lima Metropolitana
Lima Metropolitana
Fuente: Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC), Estudio de Victimización en las Ciudadades de
Lima, Arequipa, Cusco, Huamanga, Iquitos y Trujillo, Lima, Perú, Enero del 2006.
1.5 Medidas de protección
Lima Metropolitana
Fuente: Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC), Estudio de Victimización en las Ciudadades de Lima,
Arequipa, Cusco, Huamanga, Iquitos y Trujillo, Lima, Perú, Enero del 2006.
1.6 Actitudes
Lima Metropolitana
Fuente: Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC), Estudio de Victimización en las Ciudadades de Lima, Arequipa,
Cusco, Huamanga, Iquitos y Trujillo, Lima, Perú, Enero del 2006.
Lima Metropolitana
Fuente: Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC), Estudio de Victimización en las Ciudadades de Lima, Arequipa,
Cusco, Huamanga, Iquitos y Trujillo, Lima, Perú, Enero del 2006.
2. Política Nacional de
Seguridad Ciudadana
2.1 Antecedentes

Cambios en la década del 80:
 Repliegue policial de las calles
 Nuevo protagonismo municipal: serenazgo
 Organización campesina para la seguridad: rondas campesinas y
comités de autodefensa

Cambios en la década del 90:
 Terrorismo, narcotráfico y crimen organizado continúan como
prioridad
 Cierre de escuelas policiales: de 125 a 90 mil policías
 Se perpetúa descuido de la seguridad ciudadana
 Conflicto entre policía y serenazgo
 Intento
por recuperar las calles: policía crea Dirección de
Participación Ciudadana

Cambios en la década del 2000:

Con la democracia, la seguridad ciudadana es prioridad

Ejes de trabajo:



complementar esfuerzos de serenazgo y policía
impulsar organización vecinal
Trinomio: policía, municipio y vecinos

Reforma policial: crear instancias municipales de coordinación, cuyo
eje es el el trinomio, pero ampliadas a otros actores

Bases para la reforma policial (julio, 2001) e informe de la Comisión
de Reestructuración PNP (febrero, 2002) recomiendan creación del
Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana
2.2 El Sistema Nacional

Principios:

Respuesta a la inseguridad no puede ser exclusivamente policial, ni
exclusivamente municipal

Requiere coordinación entre componentes del sistema penal

Requiere coordinación entre componentes del sistema social

Esfuerzos deben ser conducidos por autoridad municipal:



Constitución de 1993 le encarga seguridad ciudadana
Única autoridad local electa
Responsabilidades municipales:




Tráfico, comercio ambulatorio, locales públicos, bebidas alcohólicas
Servicios comunitarios
Deporte, recreación y cultura
Comités locales son base del sistema, pero éste requiere adecuada
coordinación entre lo local, lo regional y lo nacional
Organización 1:
Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana



Presidido por el Ministro del Interior.
Gran coordinador nacional que se reúne una vez al mes
Integrado:





Ministros del Interior, Economía, Educación, Salud y Justicia. Deberían
estar Mujer y Trabajo
Presidente de la Corte Suprema, Fiscal de la Nación y Defensora del
Pueblo.
Dos Presidentes Regionales
Tres Alcaldes Provinciales.
Funciones:
•
•
•
•
•
Supervisión de programas, proyectos y planes
Registro centralizado de información
Propuestas legislativas
Coordinación entre entes públicos y privados
Dirigir Secretaría Técnica y supervisar organismos del Sistema
Secretaría Técnica estudia y analiza problemática, y propone soluciones.
Depende del Ministro del Interior.
-
-
Cada Comité Regional, Provincial y Distrital tendrá un Secretario Técnico
Organización 2:
Comités Regionales de Seguridad Ciudadana


Órganos técnicos normativos presididos por Presidente Regional
Integrados por:
Autoridad política, policial y educativa del más alto nivel
 Representantes de la Autoridad de Salud, Presidente de Corte Superior y
Fiscal Superior Decano
 Defensor del Pueblo
 Tres Alcaldes Provinciales


Funciones:
Formular política regional, luego de estudiar y analizar problemática, en
coordinación con comités provinciales y distritales
 Apoyar a los comités provinciales y distritales
 Evaluar políticas públicas de comités provinciales e informar al
CONASEC
 Capacitar a la comunidad
 Reunirse dos veces al año con los presidentes de los comités provinciales

Organización 3:
Comités Provinciales de Seguridad Ciudadana


Órganos ejecutivos presididos por Alcalde Provincial
Integrados por:
Autoridad política, policial, educativa y de salud del más alto nivel
 Representantes de la Corte Superior y del Fiscal Superior Decano
 Defensor del Pueblo
 Tres Alcaldes Distritales
Representantes de juntas vecinales
Representaciones de rondas campesinas


Funciones:
Formular política provincial, en base a diagnóstico y mapa delictivo
 Promover y capacitar juntas vecinales
 Evaluar políticas públicas de comités distritales e informar al CONASEC
 Reunirse tres veces al año con los comités distritales
 Consultas ciudadanas tres veces al año

Organización 4:
Comités Distritales de Seguridad Ciudadana


Órganos ejecutivos y célula básica del Sistema, presididos por
Alcalde Distrital
Integrados por:
Autoridad política y policial del más alto nivel
 Representantes del Poder Judicial
 Dos Alcaldes de centros poblados menores
 Representantes de juntas vecinales
 Representaciones de rondas campesinas
 Deberán integrarse otros representantes de instituciones civiles


Funciones:
Establecer política distrital, en base a diagnóstico y mapa delictivo
 Formular, ejecutar y evaluar planes
 Organizar y capacitar juntas vecinales
 Coordinar con otros órganos del Sistema
 Consultas ciudadanas por lo menos cuatro veces al año

2.3 Logros

El Sistema cuenta con una Secretaría Técnica que se está
fortaleciendo. Es la unidad ejecutora del préstamo del BID

Tres Planes Nacionales de Seguridad Ciudadana aprobados

1,732 Comités de Seguridad Ciudadana instalados (26 Regionales, 193
Provinciales y 1,513 Distritales). Faltan 122 distritales. Red nacional
de trabajo con Secretarios Técnicos

Primera Encuesta de Victimización a nivel nacional y Observatorio de
la Violencia en preparación (con Cisalva de Colombia: violencia
familiar, muertes y lesiones violentas, robo y hurto; otros temas:
secuestros, agresiones sexuales y pandillaje)

Instalación de seis Juzgados de Paz Letrado de Comisarías

Programa semanal de radio “Seguridad en tus manos”

Dos iniciativas legislativas sobre juntas vecinales
2.4 Problemas de implementación

Falta de continuidad política en Ministerio del Interior

Falta de iniciativa de Ministros del Interior




El Consejo no dirige la política de seguridad ciudadana;
iniciativas legislativas importantes no pasan por Consejo



Poca difusión de la ley y capacitación de actores
Ningún mecanismos de promoción de buenas prácticas
Ninguna nueva inversión presupuestal en seguridad ciudadana
Reuniones mensuales con representantes de tercer nivel (mal
ejemplo)
Debates ocurren en la prensa y el Congreso
Debilidades de la Secretaría Técnica


Inadecuados nombramientos de Secretarios Técnicos
Secretaría Técnica aún no cuenta con información necesaria ni con
capacidad de propuesta

Presidentes Regionales y Alcaldes carecen de experiencia, tiempo,
interés e información para conducir Comités

Poca tradición de trabajo en equipo; persiste doctrina de autonomía
institucional

Instituciones nacionales mantienen funcionamiento centralizado y
vertical, que impide la flexibilidad necesaria para el funcionamiento
de Comités locales

Limitado conocimiento: 69% de entrevistados en Lima nunca escuchó
hablar del Comité o del Plan Regional; sólo el 19% escuchó (Comité
Regional) y el 29% (Plan Regional)
2.5 Una política pública
no se agota en una ley
Requiere además de:

Explicitación de sus objetivos, metas y acciones a corto, mediano y
largo plazo, debidamente consensuadas

Adecuación institucional

Liderazgo y continuidad política

Estímulos y premios
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