La ruptura del orden institucional
en el sector agroindustrial
Dr. Adrián R. Vera
Bolsa de Cereales
Institucional
En los Estados de Derecho, los gobiernos generan el
plexo normativo sobre el que se sustentarán sus políticas.
Respeto por:
a) Las bases constitucionales que establecen los
límites a los avances de las políticas sobre los derechos y
garantías individuales.
b) Los sistemas de formación de leyes establecidas
por las constituciones. Competencias y atribuciones de cada
órgano del Estado.
c) El orden jerárquico de las normas (Constitución,
ley, decreto, resolución).
Esquema Normativo Previo a 2002
Presupuesto:
Bienestar, progreso y crecimiento basado
en:
 La reducción del Estado
La libertad de mercado
La libre concurrencia y competencia
Orden Normativo Establecido
 Desarticulación entramado de regulaciones sobre
actividades en general y sobre las económicas en
especial.
 Fuerte transferencia de facultades normativas del
Legislativo al Ejecutivo (leyes de emergencia
económica y del Estado – DNUS).
 Disolución de organismos de regulación y control (J.N.G;
A.G.P., etc.)
 Integración internacional profunda (reformulación del
concepto “soberanía”, tratados internacionales,
jerarquía igual a Constitución Nacional).
Estructuración
Marco Normativo Pre 2002
LEYES DE EMERGENCIA:


DEL ESTADO (23696)
ECONÓMICA (23697)
FUERTE DELEGACIÓN DEL LEGISLATIVO AL EJECUTIVO

DECRETOS DE DESREGULACIÓN 2284 Y 2488
(Luego Ley 24307)
NUNCA FUE DEROGADA
HOY AUN ES LEY
En los Considerandos se reconoce “ejercer competencias
sustancialmente legislativas”.

Elimina toda restricción a oferta de bienes y servicios.

Elimina toda limitación a la información sobre todo
aspecto relevante para que usuarios y consumidores
tomen sus decisiones en libre interacción de oferta y
demanda.

Elimina toda restricción que interfiera la interacción
espontánea entre oferta y demanda.

Elimina toda restricción, cupo o limitación cuantitativa
sobre importaciones y exportaciones.
Claves
a)
Liquidación J.N.G. y
pase a SAGPyA de
facultades remanentes
de política comercial
interna y externa sin
especificarlas.
b)
Autoridad de aplicación
e interpretación. Ministro
de Economía.
c)
Declara inconstitucional
toda norma que se
oponga a este régimen.
Se deja sin efecto: intervenciones, autorizaciones o cualquier
acto previo sobre exportaciones e importaciones sobre la
documentación aduanera que tramitan los embarques
EN EL MERCADO AGROINDUSTRIAL EN PARTICULAR
Se eliminan todas las limitaciones de la Ley 21740 y Decreto Ley
6698 que:
 Restrinjan el comercio interno y externo.
 Fijen precios mínimos en el mercado interno, cupos,
restricciones cuantitativas, reglamentaciones
contractuales.
 Toda otra disposición que limite el libre juego de la oferta y
la demanda en los mercados de granos y carnes.
Límites Normativos al
Régimen Desregulatorio






Ley Defensa de la Competencia.
Ley Defensa del Consumidor.
Ley de Lealtad Comercial.
Régimen legal impositivo.
Normas sobre sanidad y calidad (SENASA e IASCAV)
Comisiones nacionales de control sobre servicios públicos
privatizados.

RESULTADO
Toda actividad lícita sólo reglada por:
a) Constitución Nacional
b) Códigos de fondo (Civil, Comercial, Ley de Navegación,
Código Aduanero, etc.)
Esquema Normativo Post 2002
PRESUPUESTOS:
 Fracaso del modelo anterior (concentración riqueza; fuerte
deterioro, índices sociales; crisis del Estado)
NUEVO MARCO INSTITUCIONAL – HERRAMIENTAS:
 Fuerte ingerencia del Estado en la economía
 Intervenciones - Subsidios
 Regulaciones – Recreación de funciones – (Pocos
organismos)
 Participación directa del Estado como agente:
a) Estatización de empresas  a.1) Reestatizaciones
a.2) Gestión empresaria en
casos de crisis
b) Renacionalización servicios públicos
(Aerolíneas Argentinas, Obras Sanitarias).
 Derechos y limitaciones al comercio interior y exterior.
Reconversión Normativa
en el Sector Agroindustrial
COMIENZA EN LOS 90  RESOLUCIÓN MIN. ECON. 592/93
Reestablecimiento facultades Art. 9 DL 6698 (Claves a) Liquidación J.N.G. y pase a SAGPyA
de facultades remanentes de política comercial interna y externa sin especificarlas; b)
Autoridad de aplicación e interpretación. Ministro de Economía y Art. 23 “ Comercio de
granos servicio público”, luego restringido a servicios portuarios (Resol. Min. Econ. 894/93)
Varias limitantes libre concurrencia:
Inc. a) Control y regulación de operadores y entidades.
Inc. f) Reglamentar contratos compraventa y depósitos.
Inc. q) DIVULGAR INFORMACIONES DE INTERÉS PÚBLICO SOBRE PRODUCCIÓN DE
GRANOS Y SUS SUBPRODUCTOS EN LOS MERCADOS INTERNOS Y EXTERNOS (HOY NO
CUMPLIDO).

Con el fin de vigilar el cumplimiento funciones remanentes reestablecidas: Dto. 1343/96
creación ONCCA “Art. 2… organismo responsable de fiscalizar el estricto cumplimiento
de las normas de comercialización en el sector agropecuario, a fin de asegurar un
marco de transparencia y libre concurrencia para estas actividades, conforme lo
previsto por la ley 21740 y el decreto ley 6698...”

Derogación virtual del régimen de desregulación en el sector agropecuario.
a) Recreación régimen regulatorio y de intervención estatal.
b) Creación nuevo organismo de control especial para el sector al margen de los de la
diapositiva 6.
Ampliación de Facultades
Decreto 1405/01, art. 6 restablece más funciones “remanentes” incluido el
Art. 23 DL 6698 “comercio de granos servicio público” a actividad
triguera.
Decreto 1067/05: Crea nueva ONCCA como “organismo descentralizado
y autárquico” – Restablece todo el DL 6698/63 – Faculta a SAGPyA
extender régimen a todas las cadenas agroalimentarias.
NULO POR VIOLAR
1) Ley 23565 – Obligación de crear entidades autárquicas.
2) Constitución Nacional, Art. 75, inc. 13 – Sólo el Congreso puede reglar el
comercio interprovincial e internacional.
Art. 76 – El Ejecutivo NO puede delegarse por sí mismo.
RESOLUCIONES
7953/08 – Crea Registro Único de Operadores de la Cadena Comercial
Agropecuaria y Alimentaria.
543/08 – Régimen de Instrumentación Operaciones de Exportación (ROE).
RESOLUCIÓN 7953/08
Registro único de Operadores de la
Cadena Comercial Agropecuaria
1. RESTRICCIÓN AL LIBRE EJERCICIO DEL COMERCIO
Convierte al Registro en una Matrícula para ejercer el comercio, y sujeta
la autorización, a la discrecionalidad de un funcionario.
Viola el Art. 14 de la Constitución Nacional y el 4 del Pacto Internacional
de Derechos Económicos, Sociales y Culturales.
2. DISCRECIONALIDAD Y SUBJETIVIDAD
Tanto en los Considerandos como en el articulado se advierte un
exagerado margen de la discrecionalidad de la ONCCA.
Ejemplo: Evaluará “los antecedentes, responsabilidad y solvencia
patrimonial de los solicitantes”, incluyendo la de los directivos de las
personas jurídicas, pudiendo denegar, cancelar o suspender la
inscripción cuando esa evaluación resulte “desfavorable” (Art. 22.5).
3. REQUISITOS EXCESIVOS E INCONSTITUCIONALES
Ejemplo: Condicionar el ejercicio del comercio a la inexistencia de
deudas con el fisco. Este tiene su propio régimen de cobro.
No se puede cercenar un derecho constitucional por deudas (Art.
22.3)
4. RÉGIMEN SANCIONATORIO, DERECHO DE DEFENSA Y DOBLE
SANCIÓN
a) Falta de tipificación en las causales de sanción.
Hay obligaciones (cuyo incumplimiento es causal de sanción) de
contenido ambigüo e impreciso.
Ejemplo: “12.4 Dar estricto cumplimiento al pago de las
obligaciones tributarias del ejercicio de su actividad, como así
también de los aportes y contribuciones al SUSS”.
b) Falta de proporcionalidad de la sanción.
Cualquier incumplimiento da lugar a la suspensión o cancelación
de la inscripción.
c) Todas las sanciones son “automáticas” y no prevé un sumario con
descargo previo.
d) Recursos insuficientes.
Las decisiones estarán sujetas a los recursos previstos en la Ley de
Procedimiento Administrativo. Estos recursos carecen de efectos
suspensivos (salvo que la ley expresamente le atribuya ese efecto)
y la fuerza ejecutoria de la decisión administrativa faculta al ente
“a ponerlo en práctica por sus propios medios” e “impide que los
recursos que interpongan los administrados suspendan su
ejecución y efectos” (Ley de Procedimiento Administrativo,
artículo 12).
e) Doble sanción.
El incumplimiento de las obligaciones tributarias tiene sus propias
sanciones. La ONCCA le adiciona la baja del Registro.
Caso de Consignatarios.
RESOLUCIÓN 543/08 ONCCA

Transforma la D.J.V.E. en una licencia de exportación.

La ONCCA se atribuye facultad de imponer prohibiciones
económicas relativas.

La delegación del Art. 632 del Código Aduanero es
inconstitucional y se otorga al Ejecutivo.

Los artículos 6 inc. 2); 3) y 17) in fine, facultan a aplicar
sanciones que la misma ONCCA se otorga.

Hay doble sanción en concurrencia con normas tributarias y
aduaneras.

Se viola la garantía de defensa cuando no se cumple o se
anula un ROE.

La Administración no puede crear sanciones.

Se agrava porque cercena derechos constitucionales (Art.
14), industria lícita (Art. 19): nadie está privado de actos no
prohibidos.

En el Art. 18 el Presidente de la ONCCA, se delega a sí
mismo facultades de adaptar la resolución a casos
concretos.

El plazo de 45 días para cumplir el ROE no es compatible
con el negocio granario.
 No respeta el ciclo biológico de los cultivos.
 No contempla la necesaria planificación de los
compradores externos.
 Expone al incumplimiento y sus sanciones consecuentes.
 Agrega riesgo al negocio con su consiguiente efecto
sobre los precios.
 Concentra la oferta al tiempo de cosecha.

La exportación argentina quedará reducida al
mercado spot o disponible.

Destruye los mercados de futuro que son
imprescindibles para el productor como fijador y
referente de precios.

Vicio de irracionabilidad.

Por el Art. 8, el propio Presidente de la ONCCA se otorga
facultades para establecer la “matriz alimentaria”.

Art. 12 – Establece retroactividad a la Ley 26351 (Martínez
Raymonda) para todas las operaciones no prescriptas y aún
con los derechos pagados.
RESOLUCIÓN ONCCA 2846/08
El ROE VERDE puede tener un plazo (distinto entre los
diferentes cultivos), para aquellos exportadores que opten por
efectivizar el pago de los Derechos de Exportación dentro de
los dos días hábiles de haber sido aprobada la Declaración
Jurada. Al respecto vale aclarar:
 En ningún caso el plazo alcanza los 365 días que eran los
vigentes bajo el esquema de la D.J.V.E.
 Cómo operar en 45 días es exiguo, este régimen especial
optativo termina siendo cuasi compulsivo ya que es la única
manera de lograr plazos más cercanos a los necesarios para
la actividad.
 Adelantar el pago del impuesto implica un sobrecosto
financiero. Concentra el negocio entre los operadores de
mayor capacidad financiera.
Modificaciones posteriores
Resoluciones ONCCA N° 2, 2606 conjunta con AFIP 4122,
2636 conjunta AFIP 5556 y 7552, todas del 2009
modificando plazos para embarque en cereales y
subproductos.
Sistema Acta Acuerdo
Gobierno Sector Exportador
a)
b)
c)
Se amplía el plazo a 365 días.
Existe un compromiso de adquirir la mercadería a
precio pleno.
El sector exportador se compromete a asegurar el
mercado interno.
Estadísticas Públicas
INDICADORES QUE HAN SIDO
DISCONTINUADOS O DISTORSIONADOS
Existencia física de granos
Al contar cada vez con menos
herramientas para la toma de
decisión se impide planificar de
manera correcta las estrategias
productivas, comerciales y de
provisión de servicios. Todo ello
afecta las decisiones empresarias
de inversión, generación de
empleo y valor agregado lo cual
presiona sobre la producción y las
divisas que el sector genera.
Trigo
Maíz
Girasol
Soja
CAPACIDAD DE ALMACENAJE
Molienda de granos
Producción de Aceites y
Subproductos
Trigo
Maíz
Girasol
Soja
Aceite de soja
Pellets de soja
Aceite de girasol
Pellets de girasol
D.J. V. E.
COMPRAS, VENTAS Y EMBARQUES
ESTIMACIONES AGRICOLAS
(INFORME MENSUAL)
ASPECTO JURÍDICO
DERECHOS
A LAS
EXPORTACIONES
Facultad para su establecimiento (Arts. 4; 17; 75, inc. 1
y 76 C.N.) vs. Art. 735 Código Aduanero y parte de la
doctrina.
Prohibiciones a las importaciones y exportaciones por
razones de política económica (Arts. 608 a 634 Cód.
Aduanero)
RESTRICCIONES Y
LÍMITES A LAS
EXPORTACIONES
Atentan contra el derecho constitucional de ejercer
industria lícita y la libertad de comercio (Art. 14 C.N.)
vs. Arts. 610 y 634 del Código Aduanero.
Efectos Económicos de las Restricciones,
Prohibiciones y Derechos de Exportación
1)
2)
3)
4)
5)
6)
7)
8)
9)
Disminuyen la producción y oferta de los productos (elasticidad
precio positiva).
Impactan negativamente en los encadenamientos hacia atrás y
adelante (demandas de insumos, servicios, bienes de capital y
oferta de productos y subproductos).
Atrasan el desarrollo tecnológico y científico.
No logran evitar el crecimiento de los precios.
Debilitan el federalismo fiscal.
Comprometen a nuestro país como proveedor confiable de
alimentos generando conflictos en instituciones internacionales.
Subsidian fuertemente a sectores no necesitados filtrando recursos
hacia los no pobres.
Imponen discrecionalidad, facilitan la corrupción, generan
incertidumbre y costos evitables.
Impiden el funcionamiento de los mercados, atentando contra la
asignación de recursos.
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Presentación Adrián Vera - Foro de la Cadena Agroindustrial