EL MODELO ESPAÑOL Y EUROPEO
DE PREVENCIÓN DE LOS RIESGOS DEL
TRABAJO
FERNANDO RODRIGO
DIRECTOR DE ISTAS
BUENOS AIRES 1 DICIEMBRE 2003
POLÍTICA EUROPEA DE
SALUD LABORAL (1)
• PROTEGE A TODOS LOS TRABAJADORES
EXCEPTO A LOS AUTÓNOMOS
• LA PROTECCIÓN DE LA SALUD ES UNA
OBLIGACIÓN EMPRESARIAL Y UN
DERECHO DE LOS TRABAJADORES
• CREA LA FIGURA DEL REPRESENTANTE
DE LOS TRABAJADORES EN SALUD Y
SEGURIDAD EN EL TRABAJO
(DELEGADO DE PREVENCIÓN)
POLÍTICA EUROPEA DE
SALUD LABORAL (2)
• ESTABLECE SISTEMAS PÚBLICOS DE CONTROL
(INSPECCIÓN DE TRABAJO)
• ESTABLECE CAUCES DE PARTICIPACIÓN
INSTITUCIONAL TRIPARTITOS
• PROMUEVE SERVICIOS DE PREVENCIÓN PARA
DAR COBERTURA A EMPRESAS Y
TRABAJADORES
POLÍTICA EUROPEA DE
SALUD LABORAL (3)
• LAS POLÍTICAS RELACIONADAS CON LA
SALUD Y LA SEGURIDAD EN EL TRABAJO
CONSTITUYEN EL 60% DE LAS POLÍTICAS
SOCIALES DE LA UNIÓN EUROPEA
• EL IMPACTO EN ESPAÑA DE ESTAS POLÍTICAS
HA SIDO ESENCIAL PARA IMPULSAR LA SALUD
LABORAL
• ACTUALMENTE ASISTIMOS A UNA PERDIDA DE
IMPULSO DE LA UE DERIVADA DEL AVANCE DE
LAS POLÍTICAS MÁS CONSERVADORAS
EJES DE UN MODELO NO
CUESTIONADO (abiertamente)
• Prevención frente a indemnización.
• Multidisciplinariedad de la prevención
• Intervención dentro y fuera de la
empresa.
• Participación de los trabajadores
La salud laboral en España en
cifras (1)
• 1.000.000 de accidentes con baja al año
• 10.000 son graves
• 1.000 son mortales. Otros 100 mueren
por las secuelas. Los funcionarios
públicos, los autónomos y los emigrantes
ilegales no están en las estadísticas
• La sexta parte de los siniestros de la UE
se producen en España, con cinco
muertes al día
ACCIDENTES DE TRABAJO EN
ESPAÑA (1997-2002)
Año
Totales con baja
Graves
Mortales
1997
723.090
12.696
1.453
1998
806.819
13.340
1.493
1999
915.976
14.271
1.566
2000
989.353
14.356
1.580
2001
1.024.936
14.672
1.487
2002
1.032.278
14.297
1.468
TOTAL
5.492.452
83.632
9.047
Fuente: MTAS, Dirección General Informática y Estadística
INCIDENCIA DE ACCIDENTES DE TRABAJO EN
ESPAÑA
80,0
por cada 1.000 afiliados
70,0
60,0
50,0
40,0
30,0
20,0
10,0
0,0
1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
En jornada
In itinere
Fuente: MTAS, Estadística de Accidentes de Trabajo; Estadística de
Afiliación a la Seguridad Social
INCIDENCIA DE LESIONES MORTALES POR
ACCIDENTES DE TRABAJO
M or ta le s (p o r c a d a 1 0 0 .0 0 0 o c u p a d o s )
16,0
14,0
12,0
10,0
8,0
6,0
4,0
2,0
0,0
1989
1990
1991
1992
1993
1994
E n jo rn a d a
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
In itin e re
Fuente: MTAS, Estadística de Accidentes de Trabajo; Estadística de
Afiliación a la Seguridad Social
La salud laboral en cifras en
España (2)
• El 58% de los accidentes los tienen
trabajadores con contrato precario (31% del
total de trabajadores)
• El 49% los sufren trabajadores con menos de 1
año de antiguedad en la empresa
• Los trabajadores no fijos (precarios) tienen el
doble de posibilidades de tener un accidente
que los fijos
• En España el riesgo de morir por accidente es 4
veces mayor al Reino Unido o Suecia
INCIDENCIA DE LESIONES NO MORTALES CON
BAJA POR ACCIDENTE DE TRABAJO POR CADA 1000
AFILIADOS A LA SEGURIDAD SOCIAL POR TIPO DE
CONTRATO 1989-2001
160
140
120
100
80
60
40
20
C.indefinido
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
1989
0
C.temporal
Fuente:MTAS, Estadística de Accidentes de Trabajo; Estadística de Afiliación a la
Seguridad Social
INCIDENCIA DE ACCIDENTES DE TRABAJO
MORTALES EN JORNADA POR CADA 100.000
AFILIADOS A LA SEGURIDAD SOCIAL POR TIPO DE
CONTRATO 1989-2001
25
20
15
10
5
C.indefinido
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
1989
0
C.temporal
MTAS, Estadística de Accidentes de Trabajo; Estadística de Afiliación
a la Seguridad Social
La salud laboral en cifras en
España (3)
• Según estimaciones de expertos
españoles, la siniestralidad supuso unos
costes económicos de 10.900 millones €, el
1,57% del PIB, en 2002
• La Agencia Europea de Salud Laboral
eleva el impacto económico al 2,5%-3%
del PIB
Las enfermedades profesionales son una
pequeña parte de las enfermedades
relacionadas con el trabajo
• Se estima que solo se declaran el 10%.
• Según estudios epidemiológicos de otros
paises, el 4% de los canceres son de
origen laboral.
• Tenemos um problema con la lista
española y europea de enfermedades
profesionales.
INCIDENCIA DE LESIONES POR ACCIDENTES DE TRABAJO
CON BAJA DE MÁS TRES DÍAS POR CADA 1000
TRABAJADORES CUBIERTOS SEGÚN LOS ESTADOS DE LA UE
80,0
70,0
1996
1997
1998
1999
60,0
50,0
40,0
30,0
20,0
10,0
Fuente: EUROSTAT, European Social Statistics (1994-2000)
Reino Unido
Suecia
Países Bajos
Irlanda
Dinam arca
Finlandia
Austria
Grecia
Italia
Luxem burgo
Francia
Bélgica
Alem ania
España
Portugal
0,0
INCIDENCIA DE LESIONES MORTALES POR
ACCIDENTES DE TRABAJO POR CADA 1000
TRABAJADORES CUBIERTOS EN LA UE
10,0
9,0
1996
1997
1998
1999
8,0
7,0
6,0
5,0
4,0
3,0
2,0
1,0
Fuente: EUROSTAT, European Social Statistics (1994-2000)
Reino Unido
Suecia
Irlanda
Dinamarca
Finlandia
Alemania
Francia
Grecia
Italia
Austria
Bélgica
España
Portugal
0,0
NÚMERO DE INSPECTORES DE TRABAJO POR
ASALARIADO EN ALGUNOS PAÍSES DE LA UE
PAÍSES
Nº DE INSPECTORES
Nº ASALARIADOS
Bélgica
1x
14.000
Dinamarca
1x
7.000
Finlandia
1x
5.000
Francia
1x
10.000
Irlanda
1x
20.000
Holanda
1x
16.000
Portugal
1x
11.000
Suecia
1x
9.500
España
1x
27.000
Fuente: Departamento Salud Laboral CC.OO.
ESTRATEGIA SINDICAL EUROPEA (1)
• LA MEJORA DE LAS CONDICIONES DE
TRABAJO ES EL OBJETIVO DE TODA POLÍTICA
EN SALUD LABORAL
• LA AUTONOMÍA Y LA PARTICIPACIÓN DE LOS
TRABAJADORES SON INDISPENSABLES
•
DIÁLOGO Y NEGOCIACIÓN BIPARTITA Y
TRIPARTITA
ESTRATEGIA SINDICAL EUROPEA (2)
• HACER VISIBLE LO INVISIBLE
• CONVERTIR LA PERCEPCIÓN INDIVIDUAL EN
PROPUESTA COLECTIVA
• CONVERTIR LAS PROPUESTAS SINDICALES EN
ACCIONES PREVENTIVAS
• LOS TRABAJADORES SON LOS PROTAGONISTAS
ACTIVOS DE LA PREVENCIÓN DE RIESGOS EN
LAS EMPRESAS
Encuesta de Delegados de Prevención
PERCEPCIÓN DE RIESGOS (SEGÚN
ENCUESTADOS)
Estrés
53%
Movimientos repetitivos 32%
Ruido
27%
Trabajo a turnos
25%
Fatiga física
22%
En el caso de las mujeres la exposición a productos
tóxicos se encontraba también entre los 5 riesgos
principales.
Encuesta de Delegados de Prevención
ELEMENTOS PARA IMPULSAR LA
PREVENCIÓN
•Formación de los trabajadores (55%)
•Consulta y participación
(41%)
•Evaluación de riesgos y plan de prevención (35%)
•Delegados de Prevención
(30%)
•Comités de Seguridad y Salud (29%)
En empresas de < 50 trabajadores existencias de una
política escrita y pactada por la empresa (22%)
Encuesta de Delegados de Prevención
PRINCIPALES ACTIVIDADES COMO DP
•Recoger quejas y opiniones de los trabajadores
(51%)
•Informar y sensibilizar a los trabajadores sobre la
prevención de riesgos (49%)
•Investigación de problemas
(27%)
•Adopción de medidas preventivas por los
trabajadores (26%)
•Negociación con la empresa
(25%)
•Participación en los CSS
(30%)
Encuesta de Delegados de Prevención
RESULTADOS MÁS SATISFACTORIOS
•Eliminación o reducción de riesgos (54%)
•Mayor interés/participación de los trabajadores por
la prevención
(38%)
•Mayor interés de la dirección de la empresa por la
prevención (36%)
Encuesta de Delegados de Prevención
OBSTÁCULOS AL TRABAJO COMO DP
Mala actitud de la dirección (51%)
 Escasa presión de la Inspección de Trabajo sobre
la empresa (43%)
 Falta de tiempo (28%)
 Escaso apoyo e interés de los trabajadores (24%)
 Falta de apoyo de los técnicos de prevención
(19%)
Encuesta de Delegados de Prevención
NECESIDADES DE LOS DP POR PARTE DEL
SINDICATO
 Más formación en salud laboral (48%)
 Mejores cláusulas en convenios colectivos (43%)
 Instrumentos de participación (39%)
 Más apoyo en las negociaciones con la empresa (31%)
 Mejor asesoramiento técnico (30%)
Todas las categorías de encuestados señalan estas mismas
necesidades, aunque con diferente peso. Por ejemplo, la necesidad de
formación es más sentida en los DPs con menos tiempo de experiencia
(60%), aunque también se reclama por parte de los de mayor
experiencia (43%).
SITUACIÓN ACTUAL DE LA SALUD
LABORAL (1)
• Crisis de los servicios de prevención
• Incapacidad de los sistemas públicos de
vigilancia y control para hacer cumplir la
legislación
• Contradicción entre mercado de trabajo,
estrategias de competitividad y salud
laboral
SITUACIÓN ACTUAL DE LA SALUD
LABORAL (2)
• Externalización de la acción preventiva
• Baja calidad y burocratización de las
actividades preventivas que desarrollan
los Servicios de Prevención
• Obstaculos a la participación real de los
trabajadores
SITUACIÓN ACTUAL DE LA SALUD
LABORAL CAMBIOS EN EL TRABAJO
(3)
• Macroeconómico: Terciarización,
externalización, globalización.
• En el mercado de trabajo: precariedad,
subcontratación, autoempleo, teletrabajo,
feminización, inmigración, desempleo.
• Mayor vulnerabilidad de los trabajadores
VIEJOS Y NUEVOS PROBLEMAS EN
SALUD LABORAL
 SE DISPARAN LOS PROBLEMAS
MUSCULOESQUELÉTICOS Y LOS TRASTORNOS
PSÍQUICOS
 ACOSO MORAL Y VIOLENCIA EN EL TRABAJO
 RIESGO TÓXICO DERIVADO DE LA UTILIZACIÓN
DE SUSTANCIAS QUÍMICAS
 ENVEJECIMIENTO DE LA POBLACIÓN
 INCORPORACIÓN MASIVA DE LA MUJER AL
TRABAJO: RIESGO DE GÉNERO
¿CUAL ES LA ACTITUD DE LOS GOBIERNOS,
EMPRESARIOS Y SINDICATOS?
• GOBIERNOS: CONTRADICTORIA, EN GENERAL
NO QUIEREN MÁS REGULACIONES
• EMPRESARIOS: LAS REGULACIONES EN SALUD
LABORAL PERJUDICAN LA COMPETITIVIDAD
EUROPEA
• SINDICATOS:
– MÁS Y MEJOR NORMATIVA QUE HAGA
FRENTE A LOS NUEVOS PROBLEMAS
– MÁS Y MEJOR CONTROL PÚBLICO DEL
CUMPLIMIENTO DE LA LEGISLACIÓN
– MÁS PARTICIPACIÓN DE LOS
TRABAJADORES
INSTITUCIONES EUROPEAS DE
SALUD LABORAL (1)
• COMITÉ CONSULTIVO PARA LA SEGURIDAD,
HIGIENE Y PROTECCIÓN DE LA SALUD EN EL
TRABAJO: está formado por representantes de los
sindicatos (2), empresarios (2) y gobierno (2) de cada
uno de los 15 paises miembros de la Unión Europea. En
total 90 personas.
• Elabora dictámenes sobre toda norma o reglamento.
• Asesora a la Comisión Europea y es consultado sobre las
prioridades comunitarias.
• El Comité crea grupos de trabajo temáticos. Sus
dictámenes se aprueban por mayoría. Se constituyen
grupos de interés que nombran su portavoz.
INSTITUCIONES EUROPEAS DE
SALUD LABORAL (2)
• AGENCIA EUROPEA DE SEGURIDAD Y
SALUD: Promueve y financia todo tipo de
estudios, campañas de prevención, buenas
prácticas preventivas, colabora con instituciones
académicas y de investigación, establece
prioridades preventivas para toda la UE
• Tienen participación en su consejo de
Administración los sindicatos, empresarios e
instituciones técnicas gubernamentales de los
paises miembros.
• Gestiona fondos de la Unión Europea
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Contrato Precario - Superintendencia de Riesgos del Trabajo