COLECTIVO DE COORDINACIÓN DE ACCIONES
SOCIO AMBIENTALES
CONSULTA PREVIA LIBRE E
INFORMADA
DOS TIPOS DE CONSULTA

Consulta pública
Reglamento de Prevención y Control Ambiental de la Ley N° 1333 de Medio
ambiente:
ARTICULO 162º. En la fase de identificación de impactos para considerar en un
EEIA, el REPRESENTANTE LEGAL deberá efectuar la Consulta Pública para tomar en
cuenta observaciones, sugerencias y recomendaciones del público que pueda ser
afectado por la implementación del proyecto, obra o actividad.

Consulta Previa Libre e Informada
CONVENIO N° 169 DE LA OIT Artículo 6
1. Al aplicar las disposiciones del presente Convenio, los gobiernos deberán:
a) consultar a los pueblos interesados, mediante procedimientos apropiados y en
particular a través de sus instituciones representativas, cada vez que se prevean
medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles directamente; (…)
2. Las consultas llevadas a cabo en aplicación de este Convenio deberán efectuarse
de buena fe y de una manera apropiada a las circunstancias, con la finalidad de
llegar a un acuerdo o lograr el consentimiento acerca de las medidas propuestas.
IDENTIFICANDO DIFERENCIAS
CARACTERISTICAS
CONSULTA PÚBLICA
CONSULTA PREVIA LIBRE
Titular del derecho
El individuo o persona
El Pueblo ó Nación
susceptible de ser afectado
Obligación de cumplir
Las Empresas
El Estado de buena Fe
Momento de realizar
En la fase del EEIA
Antes que el Estado asuma
decisión sobre una medida
legislativa ó administrativa
Objeto
La identificación de
impactos del EEIA
La medida legislativa o
administrativa y las
posibles afectaciones
Finalidad
Socializar proyecto y tomar
en cuenta sugerencias ú
observaciones del público
Obtener el consentimiento
sobre la medidas
propuestas
Procedimiento
Audiencias públicas
A través de sus propias
instituciones y
procedimientos
Resultado
Un EEIA complementado
con observaciones y
sugerencias del público
Una decisión del Estado
concertada y con
consentimiento del PIO
RESUMIENDO

-
-
La consulta Previa Libre e Informada se diferencia con otros tipos de Consulta
porque:
- Es un derecho Colectivo, exclusivo de Pueblos y Naciones Indígenas Originarios
y Campesinos
- No es un mecanismo meramente informativo, sino sobre todo es un
mecanismo para la toma de decisiones del Estado de forma concertada con los
PNIOC
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO Artículo 11
I. El Estado adopta para su gobierno la forma democrática participativa,
representativa y comunitaria, con equivalencia de condiciones entre hombres y
mujeres.
II. La democracia se ejerce de las siguientes formas,
1. Directa y participativa, por medio del referendo, la iniciativa legislativa
ciudadana, la revocatoria de mandato, la asamblea, el cabildo y la consulta previa,
entre otros.
POR QUÉ ES IMPORTANTE EL DERECHO A LA
CONSULTA PREVIA LIBRE E INFORMADA

Si los PNIOC ejercieran este derecho de manera
plena, podrían acceder al ejercicio de otros
derechos. La Consulta es un “Derecho Puente”:
PUEBLOS Y NACIONES
INDÍGENAS ORIGINARIOS Y
CAMPESINOS
X
X
-TERRITORIO
-AUTOGOBIERNO
-AL DESARROLLO
-A LA LIBRE
DETERMINACIÓN
EVALUANDO EL CUMPLIMIENTO Y APLICACIÓN
DE LA CONSULTA PREVIA LIBRE E INFORMADA
En Bolivia la Consulta Previa, esta vigente desde el
11 de julio de 1991 con la promulagación de la
Ley N° 1257 de ratifiación del Convenio 169 de la
OIT
 Se reforzó el 7 de noviembre de 2007, con la Ley
N° 3760 que eleva a rango de Ley los 46 artículos
de la Declaración de la ONU sobre los Derechos
de los Pueblos Indígenas.
 SON 21 AÑOS DE VIGENCIA DE ESTE DERECHO
¿SE HABRÁ CUMPLIDO Y APLICADO?

EVALUANDO EL CUMPLIMIENTO

-
Un primer intento de cumplir ha sido la Ley N°
3058 de Hidrocarburos de mayo de 2005 y su
reglamento D.S. N° 29033, de febrero 2007.
Sin embargo, las consultas que se realizan son
solo sobre los EEIA de las empresas y no existe
un solo caso de consulta antes de otorgar
contratos.
EN CONCLUSIÓN

HASTA HOY NO HAY UN SOLO CASO DE
CONSULTA PREVIA LIBRE E INFORMADA QUE SE
ENCUADRE AL ESPÍRITU DEL CONVENIO, LA
DECLARACIÓN DE NACIONES UNIDAS Y LA CPE
¿QUÉ SUCEDE CON LA LEY 222?

Esta Ley debería estar apegada a lo que dice la Constitución Política del Estado
Y LA Declaración de la ONU:
Artículo 30 (CPE)
II. Las naciones y pueblos indígena originario campesinos gozan de los derechos:
15. A ser consultados mediante procedimientos apropiados, y en particular a través
de sus instituciones, cada vez que se prevean medidas legislativas o
administrativas susceptibles de afectarles. En este marco, se respetará y
garantizará el derecho a la consulta previa obligatoria, realizada por el Estado, de
buena fe y concertada, respecto a la explotación de los recursos naturales no
renovables en el territorio que habitan.
DECLARACIÓN ONU LEY 3760 Artículo 19
Los Estados celebrarán consultas y cooperarán de buena fe con los pueblos
indígenas interesados por medio de sus instituciones representativas antes de
adoptar y aplicar medidas legislativas o administrativas que los afecten, a fin de
obtener su consentimiento libre, previo e informado.
CARACTERISTICAS
CONSULTA PREVIA LIBRE
Sujetos de la
consulta
PNIOC a ser afectado
LEY N° 222
66
comunidades
chimanes,
yuracarés y moxeño-trinitarios, las 3
subcentrales subcentral TIPNIS,
SÉCURE, ¿CONISUR (Afectado)?,
regionales CEPIB, TIPNIS la CEPMB
y CPITCO. Todas ellas afiliadas a la
CIDOB
Condiciones
De manera concertada, en
cooperación y buena Fe
Solo se Concertó con la CONISUR
(que no es afectada), No hay buena
Fe, solo una propuesta.
Procedimiento
A través de sus propias
instituciones y formas
organizativas
Se ha sobrepasado a las
organizaciones Subcentral TIPNIS,
las regionales y la CIDOB
Objeto
Medida legislativa o
administrativas del Estado
que puedan afectaciones
Se consulta la intangibilidad, que
fue un acuerdo de la VIII Marcha
Finalidad
Obtener el consentimiento,
libre, previo e informado
Existe cooptación, prebendas,
regalos, intimidación
¿SI SE APLICA LA CONSULTA DE LA LEY 222,
QUE PRECEDENTE QUEDA?
-
-
-
-
El que las futuras consultas sean:
Realizadas con otros actores, que no son parte del
Territorio indígena afectado y más bien son los
beneficiados de los proyectos.
Que las consultas se acuerden con organizaciones
ajenas a los pueblos indígenas y sobre pasando
sus estructuras
Que se pongan en consulta los mismos acuerdos
alcanzados con el Estado
Que las consultas sean procesos de compra de
conciencias, prebenda e intimidación
¿ QUE HACER?
Rechazar la Ley 222 porque desvirtúa y reduce
a su mínima expresión el derecho de consulta
 Evitar la fragmentación de este derecho
mediante normas sectoriales
 Por eso es importante una Ley Marco de
Consulta.
 En ese objetivo han conjuncionado una sola
propuesta la CIDOB y la CONAMAQ

PROPUESTA DE LEY MARCO DE CONSULTA
PREVIA LIBRE E INFORMADA DE LA CIDOB
CONAMAQ
 Primera parte: Generalidades, principios y fines
- La consulta previa tanto para proyectos y Leyes
- Consulta como derecho colectivo
- Finalidad el Consentimiento Libre Previo e
Informado
- Principio central: ejercicio de la libre
determinación
PROPUESTA DE LEY MARCO DE CONSULTA
PREVIA LIBRE E INFORMADA DE LA CIDOB
CONAMAQ
 Segunda parte:
Una comisión de control y fiscalización del
proceso de consulta.
Tercera parte - Procedimientos:
Dos momentos: 1) Antes que se firmen contratos
o se aprueben leyes 2) Antes de la aprobacion
de los EEIA
PROPUESTA DE LEY MARCO DE CONSULTA
PREVIA LIBRE E INFORMADA DE LA CIDOB
CONAMAQ
Tres etapas:
1) Contacto y planificación: el cronograma lo
realiza el pueblo
2) Explicación y análisis
3) Toma de decisión (si ó no)
(opcional)
4) Negociación de acuerdos
PROPUESTA DE LEY MARCO DE CONSULTA
PREVIA LIBRE E INFORMADA DE LA CIDOB
CONAMAQ
 Cuarta parte: Prohibiciones y nulidades
- Prohibición de publicidad
- Causales de nulidad
Quinta Parte: Transitorias
- Saneamiento del derecho de consulta
- Derogación artículos 39 y 40 Ley 026
GRACIAS
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CONSULTA PREVIA LIBRE E INFORMADA