Cooperando para Competir
Desarrollo institucional y desempeño económico en
Empresas Asociativas Campesinas en Chile
Julio A. Berdegué
[email protected]
Marzo 2003
Temas de la presentación
1. ¿Son eficaces las EAC en su propósito de
mejorar los ingresos de sus asociados?
2. ¿Son sustentables en cuanto
organizaciones económicas?
3. ¿Qué factores institucionales están
asociadas a la eficacia y a la
sustentabilidad de las EAC?
Metodología
• Programa de investigación realizado entre 1998 y
2001
• Eficacia e impacto
–
–
Encuestas a 1050 organizaciones rurales
Encuestas a 3000 hogares campesinos
• Análisis de desempeño económico y financiero
–
Balances y estados de situación de 410 EAC
• Factores de éxito
– 16 estudios de caso en profundidad: papa, leche,
hortalizas, frambuesa
Definición de Empresa Asociativa Campesina
• Una organización legalmente constituida
• integrada exclusiva o mayoritariamente por pequeños
productores y campesinos
• quienes tienen la facultad legal de controlar el proceso de toma
de decisiones en la organización.
• El propósito principal de la EAC es mejorar el desempeño y
resultados de sus socios como agentes económicos que
participan en el mercado.
• Para ello, realizan acciones orientadas a mejorar la dotación de
activos de sus socios, de mejoramiento de la producción y la
productividad, de mercadeo, de agregación de valor y de
administración y gestión empresarial.
Antecedentes
• En Chile existen alrededor de 778 EACs con
aprox. 58,000 socios
• Uno de cada cinco hogares campesinos del
país
• Inversión pública de aprox. US$ 1,500
millones entre 1990 y 1999
¿Son efectivas las EAC?
• Análisis econométrico de efectos sobre:
– el margen neto de las fincas campesinas
– el ingreso total anual de los hogares campesinos
• La participación en EAC solo tiene un efecto positivo
para productores que se dedican a rubros con altos
costos de transacción o con fuertes barreras de acceso a
los mercados (por ejemplo, leche o frambuesa)
• No hay ningún efecto en los productores que se dedican
a la producción de commodities que se transan en
mercados mayoristas o en mercados spot, con bajos
costos de transacción (por ejemplo, papa o trigo)
Conclusión
• Debemos revisar el supuesto de que participar en
organizaciones económicas siempre es conveniente
para los pequeños productores.
• Hay cadenas de producción que tienen
características que hacen que las transacciones
individuales sean mas eficientes que las colectivas.
• Determinados productores no participan no porque
sean ‘individualistas’ o ‘egoistas’ o ‘ignorantes’, sino
simplemente porque no les conviene: los costos de
participar son mayores que los beneficios.
Hipótesis
• Los mercados orgánicos y de servicios ambientales,
se caracterizan por altos costos de transacción y por
fuertes barreras de acceso
• En consecuencia, las organizaciones económicas son
necesarias para que los pequeños y medianos
productores puedan participar en estos mercados
¿Las EAC son sustentables?
Criterios:
1. Desempeño operacional: la capacidad de la EAC de
generar ingresos suficientes para cubrir sus costos
2. Desempeño financiero: el nivel de pasivos de la EAC
relativo a sus activos
3. Autonomía financiera: la participación de ingresos
derivados de subsidios y transferencias del sector
público o de la cooperación de ONG o internacional,
dentro del total de ingresos de la EAC
Desempeño operacional
Solo el 22% de las EAC tuvieron ingresos mayores
que sus costos
Desempeño financiero
• Un tercio estaban en quiebra
• Un tercio mostraba una situación financiera sana
Autonomía
Dos terceras partes mostraban altos a muy altos niveles
de dependencia de fondos públicos, de ONG o de la
cooperación
Conclusión
• Al hacer un análisis combinado de los tres factores
que influyen en la sustentabilidad de estas
organizaciones, se concluye que menos de una quinta
parte son sustentables desde un punto de vista
económico y financiero
• Resultados similares en México, Perú, Bolivia,
Nicaragua
• El fracaso es la norma, el éxito es la excepción
Factores institucionales que condicionan
el éxito
• Instituciones = las reglas, leyes, normas de
comportamiento, convenciones y códigos de conducta
que condicionan el comportamiento de las personas
• Instituciones ≠ organismos de gobierno
Factores institucionales que condicionan
el éxito
• Las EAC exitosas se caracterizan por tres desarrollos
institucionales:
–
–
–
Sofisticados sistemas de reglas
Sistemas de relaciones y ‘enredamientos’ con otras
organizaciones
Estrechas relaciones con una comunidad rural concreta
Factores institucionales que condicionan
el éxito
Las EAC exitosas se caracterizan por haber
desarrollado sistemas de reglas que les permiten
resolver simultáneamente dos decisiones de
asignación de costos y beneficios:
•
•
Distribución de costos y beneficios entre los socios
Distribución de costos y beneficios entre cada socio y la
organización
Factores institucionales que condicionan
el éxito
Si las reglas no regulan adecuadamente la distribución
de costos y beneficios entre los socios, rápidamente se
generaliza el comportamiento oportunista (free riders)
entre los socios de la organización
Ejemplo: socios de cooperativa procesadora y
comercializadora de arroz, que continúan vendiendo su
producto a los intermediarios
Factores institucionales que condicionan
el éxito
Para regular la distribución de costos y beneficios entre
cada socio y la organización, la EAC debe transmitir lo
más fielmente posible las señales del mercado. Si la
EAC busca ‘aislar’ o ‘proteger’ a los socios de las
señales de mercado, rápidamente va a la quiebra o
queda dependiente de los subsidios externos
Las organizaciones económicas no son construir
‘trincheras’ que protejan a los campesinos de los
mercado, sino que para construir puentes que les
permitan acceder a ellos y quedar así plenamente
sometidos a sus reglas
Factores institucionales que condicionan
el éxito
2.
Las EAC exitosas logran construir o hacerse parte
de sistemas de relaciones y de redes en que
participan:
–
–
–
–
–
Los socios en cuanto individuos
Las comunidades rurales de las que las EAC hacen parte
Organismos gubernamentales
Agentes intermedios (ONG, consultores..)
Agentes de mercado (intermediarios, procesadores, agencias
financieras...)
Factores institucionales que condicionan
el éxito
Hay que cuestionar la idea según la cual la organización económica
exitosa es aquella que logra sustituir el papel de todos estos actores
para ‘capturar el valor agregado’
La verdad es que puede ser mas rentable, y mucho mas factible,
trabajar con otos actores que si bien se llevan una tajada del pastel,
saben hacer bien su trabajo
Ello no significa que la organización debe someterse o subordinarse
a estos otros actores, sino que debe ser capaz de establecer
relaciones mutuamente convenientes (cadena de producción) y, en
lo posible, un proyecto compartido (cadena de valor)
Factores institucionales que condicionan
el éxito
3.
Las EAC que están enraizadas en una comunidad
rural concreta, pueden hacer uso de instituciones
sociales locales para:
–
–
–
–
Reducir la heterogeneidad entre los socios
Reducir los costos de monitorear el cumplimiento de
deberes y obligaciones
Incrementar el costo de las acciones oportunistas Definir
sanciones que sean percibidas como apropiadas y justas
por los socios
Mejorar el acceso a información y la participación
Factores institucionales que condicionan
el éxito
• Es cierto que las organizaciones de mayor tamaño,
que cubren un amplio territorio, o aquellas de segundo
o tercer piso, pueden llegar a tener mayor poder de
negociación y capacidad de aprovechar economías de
escala, pero...
• También se pierden las ventajas antes señaladas, que
solo se tienen cuando la organización está
íntimamente vinculada a una comunidad rural
específica
Reflexiones finales
1.
No promover organizaciones económicas cuando
los mercados no las justifiquen
Al parecer, sí son indispensables para participar en
mercados orgánicos o de servicios ambientales
Reflexiones finales
2.
El desarrollo institucional de las organizaciones
económicas es tanto o mas importante que su
fortalecimiento técnico o empresarial
Pero este desarrollo institucional se debe orientar a
facilitar y promover la exposición de los campesinos
a las leyes y reglas del mercado
Los mercados orgánicos y de servicios ambientales
son mucho mas exigentes y difíciles de enfrentar
que los mercados tradicionales
Reflexiones finales
3.
Este desarrollo institucional se produce como resultado de un
proceso de aprendizaje social
Este aprendizaje puede ser facilitado por agentes externos,
pero no puede ser sustituido mediante la transferencia de
capacidades humanas, tecnológicas o financieras
Un enfoque de ‘sistemas de conocimiento’, como el seguido
por GTZ, parece ser el apropiado para el desarrollo de
organizaciones económicas que puedan enfrentar los
mercados orgánicos y de servicios ambientales
¡Muchas gracias!
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