POLITICA BRASILERA DE
RESIDUOS SÓLIDOS
LEY nº 12.305, de 2 de Agosto de 2010
DECRETO nº 7.404, de 23 Diciembre de 2010
FALKENBERG & ANDRADE advogados associados
CONTENIDO
PLANES
•Plan Nacional de Resíduos Sólidos
•Planes Departamentales de Resíduos Sólidos
•Planes Microregionales de Resíduos Sólidos
•Planes de Residuos Sólidos de Regiones
Metropolitanas y Aglomeraciones Urbanas
LOGÍSTICA
REVERSA
•Planes Intermunicipales de Residuos Sólidos
•Planes Municipales de Gestión Integrada de
Residuos Sólidos
•Planes de Gerenciamento de Residuos Sólidos
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QUIÉN DEBE CUMPLIR LA LEY?
Personas Físicas
Personas Jurídicas
de Derecho Público
de Derecho Privado
responsables
directa
indirectamente
por la generación de los residuos sólidos
por las acciones relacionadas a la gestión integrada
gerenciamiento de los residuos
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RESÍDUOS CONTEMPLADOS
Excepto radioactivos ( legislación propia)
SEGÚN EL ORIGEN
Domiciliarios
Provenientes de los servicios
comerciales y de prestación de servicios
Saneamiento básico
Industriales
Servicios de salud
Construcción civil
Agrario
Servicios de transportes
Minería
SEGÚN LA PELIGROSIDAD
Peligrosos
No peligrosos
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PRIORIDADES EN LA APLICACIÓN
NO GENERAR (prevenir)
REDUCIR
REUTILIZAR
RECICLAR
TRATAR
DISPONER
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RESIDUOS X DESHECHOS
RESIDUOS SÓLIDOS: material, sustancia,
objeto o bien descartado resultante de
actividades humanas en sociedad, a cuya
disposición final se procede, se propone
proceder o se está obligado a proceder, en
los estados sólido o semi-sólido, así como
gases contenidos en recipientes y líquidos
cuyas particularidades tornen inviable su
vertimiento en la red pública de saneamiento
o en cuerpos de agua, o exijan soluciones
técnica o económicamente inviables
debido a la mejor tecnología disponible;
DESTINO FINAL AMBIENTALMENTE
ADECUADO: destino de residuos que
incluye la reutilización, el reciclaje, el
compostaje, la recuperación y el
aprovechamiento energético u otros
destinos admitidos por las autoridades
competentes del SISNAMA, del SNVS y del
SUASA, entre ellas la disposición final,
observando normas operacionales
específicas de modo de evitar daños o
riesgos a la salud pública y a la seguridad y
a la minimización de los impactos
ambientales adversos;
DESHECHOS: residuos sólidos que,
después de agotadas todas las posibilidades
de tratamiento y recuperación por procesos
tecnológicos disponibles y económicamente
viables, no presenten otra posibilidad más
que la disposición final ambientalmente
adecuada;
DISPOSICIÓN FINAL AMBIENTALMENTE
ADECUADA: distribución ordenada de
desechos en relleno, observando normas
operacionales específicas de modo de
evitar daños o riesgos para la salud pública
y seguridad y de minimizar los impactos
ambientales adversos;
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ABORDAJE DE PmásL
secuencia de abordaje lógica
secuencia de abordaje tradicional
100%
complejidad de la solución
REAPROVECHAR
DISPONER
PREVENIR CONTRIBUCIÓN
MINIMIZAR
PARA LA
LA
GENERACIÓN GENERACIÓN SOLUCIÓN DEL
PROBLEMA
TRATAR
0%
costo global de la solución
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PLANES
PLAN NACIONAL DE RESIDUOS
SÓLIDOS
Planes
Departamentales
de
Residuos Sólidos
Planes
Microrregionales
de Residuos
Sólidos
Planes de
Residuos
Sólidos de
Regiones
Metropolitanas
Planes Municipales
de la Gestión
Integrada
de Residuos Sólidos
Planes de
Residuos Sólidos
de
Aglomeraciones
urbanas
PLAN DE GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS
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Planes
Intermunicipales
de Residuos
Sólidos
Esfera
Plan
Elaboración
Vig.
Horiz
Revisión
Nacional
Nacional
Prev para
06/2011
Indet.
20
años
cada 4 años
Agosto de 2012 Indet.
20
años
cada 4 años
Estadual
Departamental
Microrregional
De Regiones Metropol.
o Aglomeraciones
Urbanas
Municipal o
Intermunicipal
Municipal Municípios con menos
de 20 mil hab. podrán
adoptar planes simplif.
de gestión de RS.
Agosto de 2012
Prioritariamente,
La elaboración
máx. cada 4
20
es condición
Indet.
años, junto con
años
para el acceso
la revisión del
a los recursos
plan plurianual.*
de la Unión.
* Esta exigencia, para el ámbito local, hace del PGIRS un instrumento importante, que se replanifica en cada
nueva discusión pública, renovando el repertorio del conocimiento sobre el tema por parte de la comunidad;
incorporando nuevas tecnologías en los procesos de gestión, manejo, procesamiento y la disposición final;
adicionando procedimientos y descartando los que son menos eficientes o viables.
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PLAN CONJUNTO
DE GERENCIAMIENTO DE RESIDUOS SÓLIDOS
Elaboración por empresa que incluye las informaciones
relativas a los
residuos sólidos de micro y pequeñas
empresas con las cuales opera de forma integrada
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PLAN COLECTIVO
DE GERENCIAMIENTO DE RESIDUOS SÓLIDOS
MISMO
SECTOR
INDUSTRIAL
MISMAS
ACTIVIDADES
GOVERNANZA
COLECTIVA Y
COOPERACIÓN
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Plan Colectivo
elaborado en
conjunto
RESIDUOS PELIGROSOS
La instalación y el funcionamiento del
emprendimiento o actividad
que produzca o maneje residuos peligrosos
solamente puede ser autorizada u obtener permisos ambientales
por las autoridades competentes si
el responsable comprueba, como mínimo,
CAPACIDAD TÉCNICA y ECONÓMICA,
además de condiciones para proveer los cuidados necesarios para la
gestión de tales residuos
Seguro de responsabilidad civil
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RESPONSABILIDAD
COMPARTIDA
y
LOGÍSTICA REVERSA
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CICLO DE VIDA DEL PRODUCTO
serie de etapas que involucran el desarrollo del producto, la obtención de materias
primas e insumos, el proceso productivo, el consumo y la disposición final;
RESPONSABILIDAD COMPARTIDA POR EL CICLO DE VIDA DE LOS PRODUCTOS
conjunto de atribuciones individualizadas y encadenadas de los fabricantes,
importadores, distribuidores y comerciantes, de los consumidores y de los responsables
por los servicios públicos de limpieza urbana y de manejo de los residuos sólidos, para
minimizar el volumen de los residuos sólidos y deshechos generados, así como para
reducir los impactos causados a la salud humana y a la calidad ambiental derivados
del ciclo de vida de los productos, considerando la Ley;
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ACUERDO SECTORIAL
acto de naturaleza contractual firmado entre el poder público y los fabricantes,
importadores, distribuidores o comerciantes, teniendo en cuenta la implementación de la
responsabilidad compartida por el ciclo de vida del producto;
LOGÍSTICA REVERSA
instrumento de desarrollo económico y social caracterizado por un conjunto de acciones,
procedimientos y medios destinados a viabilizar la recolección y el retorno de los
residuos sólidos al sector empresarial, para reaprovechamiento, en su ciclo o en otros
ciclos productivos, u otro destino final ambientalmente adecuado;
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Neumáticos
Productos
electrónicos y
sus
componientes
Lámparas
fluorescentes,
de vapor de
sodio y
mercurio y luz
mixtas
Agrotoxicos,
residuos,
embalajes
LOGÍSTICA
REVERSA
(productos
obligatorios)
Óleos
lubricantes
sus residuos
y envases
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Pilas e
baterías
RESPONSABILIDAD COMPARTIDA POR EL
CICLO DE VIDA DE LOS PRODUCTOS
ALCANCE
FABRICANTE
IMPORTADOR
DISTRIBUIDOR
COMERCIANTE
CONSUMIDOR
TITULARES DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS
DE LIMPIEZA URBANA Y
DE MANEJO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS
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RESPONSABILIDAD POR LA LOGÍSTICA REVERSA
CONSUMIDOR
COMERCIANTE
DEVOLUCIÓN PARA EL
COMERCIANTE/DISTRIBUIDOR
DEVOLUCIÓN PARA EL
FABRICANTE/IMPORTADOR
DISTRIBUIDOR
FABRICANTE
DESTINO AMBIENTALMENTE
ADECUADO
IMPORTADOR
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LOGÍSTICA REVERSA
ARREGLOS PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE LA LOGÍSTICA
REVERSA (Decreto 7.404/10 Regulamentación)
ACUERDO SECTORIAL
DECRETO
TÉRMINO DE COMPROMISO
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ACUERDOS SECTORIALES
Podrán participar del Acuerdo Sectorial los representantes:
 del Poder Público;
 de los Fabricantes;
 de los Importadores;
 de los Comerciantes;
 de los Distribuidores de los productos y embalajes;
 de las cooperativas o otras Formas de Asociaciones de hurgadores de materiales
reciclables o reutilizables;
 de las Industrias e Instituciones dedicadas a la reutilización, al tratamiento y al
reciclaje;
 de las Instituciones de Representación de los Consumidores;
 otros
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Acuerdos sectoriales
Los acuerdos sectoriales
iniciados por el sector
público serán precedidos
por un llamado público
La publicación del llamado
público será precedida por la
aprobación del Comité
Orientador, de la evaluación de
la viabilidad técnica y
económica de la logística
reversa.
Los acuerdos sectoriales iniciados por los
fabricantes, importadores, distribuidores
o comerciantes serán precedidos por la
presentación de la propuesta formal, por
parte de los interesados para el
Ministerio de Medio Ambiente.
ACUERDOS SECTORIALES Y TÉRMINOS DE COMPROMISO
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ACUERDOS SECTORIALES Y TÉRMINOS DE COMPROMISO
Responsabilidades y
Tareas
Actores
Poder Público
Fabricantes
Importadores
- Puntos de
recolección;
Acuerdos sectoriales
- Transporte;
o
- Reciclaje;
Términos de
compromiso
Distribuidores
Comerciantes
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- Disposición
Final
RESPONSABILIDADES POR ACCIONES DE
INVERSIÓN
REAPROVECHAMIENTO
GENERACIÓN DE MENOR
CANTIDAD DE RESIDUOS
DIFUSIÓN DE
INFORMACIONES
RECOLECCIÓN DE
PRODUCTOS Y
RESIDUOS SOBRANTES
PARTICIPACIÓN EN EL PLAN
MUNICIPAL
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FABRICANTE
IMPORTADOR
DISTRIBUIDOR
COMERCIANTE
RESPONSABILIDAD DEL
FABRICANTE DE EMBALAJES
REUTILIZABLE
USO DEL MATERIAL
QUE PUEDA SER
RECICLABLE
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ACUERDOS SECTORIALES Y DECRETOS
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COMITE ORIENTADOR Y GTA
Portaria MMA nº 113, de 8/4/11, Aprueba Regimiento Interno para el Comité Orientador
para la implementación de SLR
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LOGÍSTICA REVERSA
Sectores con reglamentación legal
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LOGÍSTICA REVERSA
Sectores con reglamentación parcial (o sin)
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LOGÍSTICA REVERSA
Los sistemas de logística reversa serán extendidos a los productos comercializados en
embalajes plásticas, metálicas o de vidrio, y a los demás productos y embalajes,
considerando prioritariamente el grado y la extensión del impacto a la salud pública y
al medio ambiente de los residuos generadores así como la viabilidad técnica y
económica (Decreto 7.404/2010 - Art. 17).
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RESPONSABILIDADES DE LOS
GENERADORES Y DEL PODER
PÚBLICO
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ATRIBUICIONES DE RESPONSABILIDADES
PODER
PÚBLICO
SECTOR
EMPRESARIAL
COMUNIDAD
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RESPONSABILIDADES DEL GENERADOR
FÍSICAS
PERSONAS
JURÍDICAS
DE DERECHO PÚBLICO
DE DERECHO PRIVADO
IMPLEMENTACIÓN Y OPERACIÓN INTEGRAL
DEL PLAN DE GERENCIAMIENTO DE RESÍDUOS SÓLIDOS
GENERADOR
DOMÉSTICO
RESPONSABILIDAD TERMINA CON LA
DISPOSICIÓN ADECUADA
DEVOLUCIÓN
GENERADOR DE
RESÍDUOS PELIGROSOS
ELABORACIÓN DE UN PLAN
DE GERENCIAMIENTO DE
RESIDUOS PELIGROSOS
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RESPONSABILIDAD SOLIDARIA
GERENCIAMIENTO INADECUADO EN LA
TERCERIZACIÓN DE LOS SERVICIOS
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INSTRUMIENTOS ECONÓMICOS
MEDIDAS INDUCTORAS Y LÍNEAS DE FINANCIACIÓN
Prevención y reducción
Productos de menor impacto
Infraestructura y equipamientos para cooperativas y otras formas de
asociación
Desarrollo de proyectos
Estructuración de sistemas
Descontaminación de áreas contaminadas
Desarrollo de investigación en tecnologías limpias
Desarrollo de sistemas de gestión
Prioridad para consorcios públicos
Industrias e instituciones de reutilización, tratamiento y reciclaje
Proyectos de ciclo de vida
Empresas de limpieza urbana
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PROHIBICIONES
Vertimiento en playas, mar o curso de agua
Vertimiento in natura a descubierto, excepto minería
Quema sin control o sin permiso y otras formas vedadas
Excepción: emergencia sanitaria
En las áreas de disposición final:
Utilización como alimentación
Hurgar
Criadero de animales domésticos
Establecimiento de viviendas
Otras actividades vedadas
Importación de residuos sólidos peligrosos e deshechos
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ARTICULACIÓN
La Política Nacional de Residuos Sólidos
integra la Política Nacional de Medio Ambiente y se vincula
con la
Política Nacional de Educación Ambiental y con la
Política Federal de Saneamiento Básico
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POLÍTICA NACIONAL DE
RESIDUOS SÓLIDOS
•PRINCIPIOS
Prevención y Precaución
Contaminador-Pagador y
Protector- Recibidor
Visión sistémica
Eco eficiencia
Responsabilidad compartida
Residuos como bien
Respeto a la diversidad
Información y Control social
•DIRECTRICES
•No generación como prioridad
•Recuperación energética
•Clasificación de los residuos
FINALIDAD
Gestión Integrada
Gerenciamiento Ambientalmente Adecuado
OBJETIVOS
INSTRUMENTOS
•No generación como
prioridad
•Planes e inventarios
•Tecnologías limpias
•Logística reversa
•Implementación de
•Reducción del volumen asociaciones
y la peligrosidad
•Monitoreo y
•Incentivo al reciclaje
fiscalización
•Implementación de la •Educación Ambiental
evaluación del ciclo de
•Incentivos
vida
•Consumo sustentable •Acuerdos sectoriales
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SANCIONES
CRIMEN AMBIENTAL
a.
No informar la existencia de residuos para el registro.
Sanción - detención de uno a tres años, y multa
a.
Abandonar productos / embalajes de pesticidas;
b.
Utilización de productos / embalajes de pesticidas sin observar normas
ambientales y de seguridad;
c.
Manipulación, acondicionamiento, almacenaje, recolección, transporte,
reutilización, reciclaje o dar destino final para los residuos peligrosos de
forma distinta de la establecida en la ley o la reglamentación;
Sanción - reclusión de uno a cuatro años y multa.
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Sanciones
INFRACCIÓN ADMINISTRATIVA
a.
verter residuos sólidos o deshechos en playas, en el mar o en cualquier recurso hídrico,
in natura a descubierto, exceptuando los residuos de minería;
b.
quemar los residuos sólidos o desechos a descubierto o en recipientes, instalaciones y
equipamientos no autorizados para la actividad;
c.
no cumplir obligación y no mantener actualizadas y disponibles las informaciones del
sistema de logística reversa
d.
no segregar residuos sólidos en la propuesta establecida para la recolección selectiva
e.
destinar residuos sólidos urbanos a la recuperación energética en desacuerdo con la
PNRS
f.
no mantener actualizadas y disponibles informaciones completas sobre la
implementación y la operativa del plan de gerenciamiento de residuos sólidos
g.
no cumplir las normativas sobre registro, gerenciamiento e información previstas en el
PNRS
Multa de R$ 5.000,00 (cinco mil reales) a R$ 50.000.000,00 (cincuenta millones de reales).
h.
Importar residuos sólidos peligrosos y deshechos, así como residuos sólidos cuyas
características causen daño al medio ambiente, la salud pública y animal y la sanidad
vegetal, aunque fuere para tratamiento, reforma, reuso, reutilización o recuperación.
Multa de R$ 500,00 (quinientos reales) a R$ 10.000.000,00 (diez millones de reales).
FALKENBERG & ANDRADE advogados associados
COMENTARIOS
1. Establecimiento de acuerdos sectoriales entre la iniciativa privada y el Poder
Público: gestión de los residuos (busca de soluciones de forma conjunta)
2. Utilización de los residuos sólidos para fines energéticos: amplía las formas
de aprovechamiento de residuos;
3. Fuerte enfoque en la educación ambiental. Eficacia de la ley depende de la comprensión y
incorporación por parte de la sociedad.
4. Extensión de la responsabilidad a los importadores, distribuidores, comerciantes y hasta
los consumidores y titulares de los servicios de limpieza urbana o manejo y no solo para los
fabricantes.
5. Preserva el crecimiento económico sin comprometer la sustentabilidad de la sociedad.
6. Cambio del foco: penalización para incentivo
7. Inclusión de los hurgadores en la sociedad a través de la generación de empleos y renta;
8. La ley trae innovaciones capaces de valorizar profesionales especializados y exigir
adecuación de las empresas existentes, además de propiciar la generación de nuevos
emprendimientos para prestación de servicios ambientales.
FALKENBERG & ANDRADE advogados associados
GRACIAS
LUISA FALKENBERG
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